Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 1 / 1 2100/10.02.03/2013 164 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksesta koskien asemakaavan Tapiolan keskus, muutos, alue 210426, hyväksymispäätöstä Valmistelijat / lisätiedot: Mauri Hämäläinen, puh. 043 826 5237 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko Kaupunginhallitus antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon: Espoon kaupunginhallitus kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen perusteettomana. Vastauksen perusteet Toimivalta lausunnon antamiselle Espoon kaupunginhallituksen johtosäännön 3 :n 27 kohdan mukaan kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen. Espoon kaupunginhallitus katsoo kyseessä olevassa asiassa voivansa yhtyä valtuuston päätöksen lopputulokseen ja siten antaa lausunnon valituksesta. Yleistä Valituksenalainen Tapiolan keskuksen asemakaavan muutos koskee Tapiolan keskuksen Länsimetroon ja muuhun joukkoliikenteeseen liittyvää keskeistä osaa käsittäen osan Merituulentietä ja sen läheisen alueen. Tämä asianomainen vaihe 1b mahdollistaa asuntoja, liiketiloja, liityntäbussiterminaalin toiminnan sekä liikekeskuksen lisärakentamisen. Muutos käsittää korttelin 12005 tontin 6 sekä katualuetta (muodostuu uutta korttelia 12205). Espoon eteläisen alueen maankäyttöön kuuluu olennaisesti Espoon eteläosien joukkoliikennejärjestelmän tunneloitu metro. Tapiolan keskuksen suunnitteluun ja rakentamiseen nivoutuu lainvoimainen Otaniemi - Tapiolan metrotunneli -asemakaava. Tapiolan asema sijoittuu Merituulentien alapuolelle, ja aseman sisäänkäynnit ovat kadun molemmilla puolilla. Metroasemalta on välitön yhteys rakennettavaan bussiterminaaliin ja Tapiolan keskukseen. Länsimetron on suunniteltu aloittavan liikennöinnin syksyllä 2016. Valituksenalainen kaava on
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 2 / 2 katsottava erityisesti joukkoliikenteen kannalta ja työpaikkojen syntymisen osalta yhteiskunnallisesti merkittäväksi. Tapiolan keskuksen kokonaisuuden toimintojen sijoittelusta, liikenneratkaisuista, paikoituksesta, laajennus- ja vaihtoehtotarkasteluista on laadittu kattavat selvitykset, järjestetty viranomaisneuvottelu sekä useita asukastilaisuuksia. Tapiolan keskus, asemakaavan muutos Espoon valtuusto päätti metroa koskevasta Espoon eteläosien joukkoliikenteen ratkaisusta vuonna 2006. Tähän liittyen päätettiin asemien sijoituspaikoista ja Tapiolan aseman sijoittamisesta Merituulentien alle teknisesti ja toiminnallisesti edulliseen paikkaan. Valituksenalainen asemakaavan muutos koskee kaavoja Tapiolan keskus 210400 (katualuetta, sisäasianministeriö 1974), Tapiolan keskus 210413 (k 12005 7 t 6, vahv. ympäristöministeriö 2000) ja Otaniemen - Tapiolan metrotunneli 920200 (lainvoim. 2010). Tapiolan keskustaa koskeva suunnittelu on jaettu vaiheisiin 1a - d (liite 1). Valituksenalainen päätös koskee vaihetta 1b, jonka tavoitteena on Merituulentien ja bussiterminaalin toteuttaminen. Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan asuntojen rakentaminen, paikoitus- ja kellaritilojen muuttaminen liiketiloiksi, liityntäbussiterminaalin toiminta sekä liikekeskuksen lisärakentaminen. Vaiheen 1a asemakaavan muutos on hyväksytty aiemmin ja se on tullut voimaan 19.3.2014. Valituksenalaisen asemakaavan muutoksen (vaihe 1b, alue 210426) kaavamääräyksiin tehtiin 2.2.2015 seuraavat tekniset tarkistukset: - korkeusasema +7.00 on muutettu +8.00:ksi. - 1 :stä on poistettu 1a -kaava-aluetta koskeva 200 polkupyöräpaikkaa koskeva osuus - 8 :stä on poistettu 1b -kaava-alueen ulkopuolinen Länsituulenkujaa koskeva kappale - 8 :n paloautoreitti muutettiin pelastustieksi - Ib -vaiheen kaava-alueen ulkopuolista k 12005 / tonttia 8 (sis. 1c - vaiheeseen) koskevat 11, 12 ja 16 poistettiin ja tehtiin tästä aiheutuneet muutokset määräysten teksteihin ja pykälien numerointeihin - 1b -vaihe piirretään uudelle pohjakartalle (korkeusjärjestelmä N2000); 7 :ssä I-vaiheen +3.00 muutetaan Ib -vaiheen kaavaan +3.25 (N2000) Kaavaselostukseen ja sitä koskeviin liitteisiin on vastaavasti tehty edellä olevat muutokset. Asemakaavan muutokseen liittyen laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma, teknisine tarkistuksineen, on päivätty 15.8.2007.
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 3 / 3 Suunnitelmasta on tiedotettu kaavoituskatsauksessa 2006-2007 ja lisäksi kuulutettu 15.8.2007 kaupungin ilmoituslehdissä. Kaavamuutoksen nähtävillä olosta on kuulutettu 2.11.2011. Valitus Valtuusto hyväksyi kokouksessaan 23.2.2015 Tapiolan keskus, alue 210426, asemakaavan muutoksen. Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen tehnyt yksityishenkilö vaatii valtuuston Tapiolan keskuksen asemakaavamuutoksen kumoamista tai vähintäänkin palauttamista ja esittää pääasiassa seuraavaa. Valituksen mukaan kaava on ollut nähtävillä vuonna 2011, sitä on tarkistettu 2012 ja 2015. Muutosten jälkeen kaava ei ole ollut nähtävillä, ja siten MRL ja MRA vaatimuksia on rikottu. Valittajan mukaan muutoksiin sisältyy merkittävä maanalaisen rakentamisen lisääminen, eikä lisäyksiä ole esitetty kunnallisessa kuulemisessa. Valituksessa käsitellään myös rakennusaikaisia haittoja asukkaille, Tapiolaa puutarhakaupunkina, Espoon kaupunkia kulttuuriarvojen säilyttämisessä, Espoon kaupungin päättäjien sidonnaisuuksia, Tapiolan alueen kiinteistöomistuksia ja kallioparkkipaikkoja ja kestävää kehitystä sekä joukkoliikenteen järjestämistä. Lisäksi valittaja esittää, että Tapiolan lämmityksen ja liikenteen päästöt eivät vakuuttavasti vähene tässä suunnitelmassa. Ympäristövaikutusten arviointi ei ole riittävä, ja tällä perusteella ratkaisu on kumottava ja / tai palautettava. Valittajan mukaan liikennemäärien suunnittelussa on huomioitava kevyen liikenteen ja ulkoilijoiden altistus melulle. Kannanotto tehtyyn valitukseen Valittajan mukaan kaavaehdotus on asetettava uudelleen nähtäville, jos kaavaehdotusta olennaisesti muutetaan. Valituksessa esitetään, että kaavaa on tarkistettu 2012 ja 2015. Espoon kaupunki toteaa, että maankäyttö- ja rakennusasetuksen 32 :ssä asetettu velvoite uudelleen nähtäville asettamisesta koskee sanamuotonsa ja vallitsevan oikeuskäytännön mukaan kaavaehdotukseen tehtyjä olennaisia muutoksia, ja kaavaan tehdyt muodolliset korjaukset taikka tekniset tarkistukset eivät edellytä nähtäville asettamista. Merkitsevää on lisäksi se, mihin tai keneen muutos kohdistuu. Uudelleen nähtäville asettaminen ei pykälän mukaan ole kuitenkaan tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityistä etua ja niitä osallisia, joita muutoksen koskevat kuullaan. Edellä esitetyn mukaisesti (2.2.2015) valituksenalaisen 1b -vaiheen kaavamääräyksiin tehdyt muutokset ovat selkeästi ainoastaan teknisiä tarkistuksia, eivätkä ole edellyttäneet kaavaehdotuksen uudelleen nähtäville asettamista.
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 4 / 4 Valittaja ei ole mitenkään yksilöinyt tehtyjä tarkistuksia / muutoksia. Valittaja mahdollisesti tarkoittaa valituksessaan esittämällä 2012 tarkistuksella nähtävillä olon jälkeen tehtyjä tarkistuksia. Espoon kaupunki toteaa, että kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi 20.9.2011 123 asemakaavan muutosehdotuksen uudelleen nähtäville maankäyttö- ja rakennusasetuksen 32 :n mukaisesti. Muun muassa saatujen lausuntojen ja muistutusten perusteella kaavaa tarkistettiin esimerkiksi kaavamääräysten osalta. Nämä muutokset eivät olleet olennaisia, eikä kaavan uudelleen nähtäville asettaminen ollut tarpeen. Edelleen valittajan mukaan muutoksiin sisältyy merkittävä maanalaisen rakentamisen lisääminen, eikä lisäyksiä ole esitetty kunnallisessa kuulemisessa. Valitukseen sisältyy kaavaselostuksesta kopioitu ote 1a - vaiheen kerrosalojen jakaantumisesta eri tarkoituksiin. Espoon kaupunki toteaa, että Tapiolan keskuksen 1a -vaiheen asemaakaava on hyväksytty ja lainvoimainen. Tämä valitus koskee ja tulee koskea ainoastaan 1b -vaiheen hyväksyttyä asemakaavan muutosta. Näin ollen valituskohta tulee jättää tässä tutkimatta. Kaupunki toteaa vielä selkeyden vuoksi, että edellä mainittu kaavaselostuksen kohdassa 4.2 Mitoitus olevat määrät ovat lisäyksiä verrattuna muutoksen kohteena oleviin asemakaavoihin. Lisäksi valituksessa käsitellään muun muassa Tapiolaa puutarhakaupunkina, rakennusaikaisia haittoja asukkaille, Espoon kaupunkia kulttuuriarvojen säilyttämisessä, kaupungin päättäjien sidonnaisuuksia, Tapiolan alueen kiinteistöomistuksia, kallioparkkipaikkoja ja kestävää kehitystä sekä joukkoliikenteen järjestämistä. Suunnitelma ei huomioi kallioiden suojelua ja suojeluselvitykset puuttuvat, ja tässä yhteydessä viitataan maalämpöön. Kaupunki katsoo, että edellä olevat valituksessa esitetyt käsitykset ovat vain yleisellä tasolla esitettyjä, eivätkä ne ole esillä olevan valituksen yhteydessä tutkittavia seikkoja. Lisäksi valittaja esittää, että Tapiolan lämmityksen ja liikenteen päästöt eivät vakuuttavasti vähene tässä suunnitelmassa. Ympäristövaikutusten arviointi ei ole riittävä, ja tällä perusteella ratkaisu on kumottava ja / tai palautettava. Espoon kaupunki toteaa, että valituksenalainen asemakaavan muutos tukee osaltaan muun muassa Tapiolan alueen päästöjen vähentämistä. Asemakaavan muutoksen yhteydessä on laadittu asiaa koskevia selvityksiä (esimerkiksi Uusi vihreä Tapiolan keskus, Energiatehokkuus, energiatalous ja energiankäytön hiilijalanjälki, 2012). Valittajan mukaan liikennemäärien suunnittelussa on huomioitava kevyen liikenteen ja ulkoilijoiden altistus melulle. Kaupunki toteaa, että Tapiolan alueen jalankulkuun ja polkupyöräilyyn on kiinnitetty erityistä huomiota alueen kokonaissuunnittelun yhteydessä.
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 5 / 5 Tapiolan keskukseen syntyy laaja yhtenäinen kävelyalue. Myös osa nykyisestä Merituulentien ja Länsituulentien katualueesta rakennetaan jalankulkualueeksi. Metroaseman läheisyyteen varataan runsaasti tilaa polkupyörille. Alueelta on laadittu meluselvitykset ratkaisuineen. Lopuksi Espoon kaupunki katsoo, että valtuuston hyväksymä Tapiolan keskuksen asemakaavan muutos on menettelyllisesti järjestetty asianmukaisesti ja kaavasta on tiedotettu maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Kaavaehdotusta ei ole myöskään muutettu suunnittelun aikana siten, että se olisi tullut asettaa uudelleen nähtäville. Valtuuston päätös on lainmukainen. Valituksessa ei ole muutoinkaan sellaisia laillisuusperusteita, joiden perusteella valituksenalainen asemakaavan muutos tulisi kumota tai palauttaa. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää valituksen perusteettomana. Espoon kaupunki pyytää, että Helsingin hallinto-oikeus käsittelee asian maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaisesti kiireellisenä, koska kyseessä on edellä esitetyn mukaisesti yhteiskunnallisesti merkittäväksi katsottavan asemakaavan hyväksymisestä. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Valitus Tapiolan keskus 1b - Vaiheet Tapiolan keskus Helsingin hallinto-oikeus pyytää kaupunginhallitusta antamaan lausunnon valtuuston 23.2.205 67 hyväksymän Tapiolan keskus, alue 210426, asemakaavan muutoksen hyväksymispäätöksestä tehdyn valituksen johdosta. Valituksen tehnyt yksityishenkilö vaatii valtuuston Tapiolan keskuksen asemakaavamuutoksen kumoamista tai vähintäänkin palauttamista ja esittää, että kaava on ollut nähtävillä vuonna 2011, sitä on tarkistettu 2012 ja 2015. Muutosten jälkeen kaava ei ole ollut nähtävillä, ja siten MRL ja MRA vaatimuksia on rikottu. Valittajan mukaan muutoksiin sisältyy merkittävä maanalaisen rakentamisen lisääminen, eikä lisäyksiä ole esitetty kunnallisessa kuulemisessa. Lisäksi valituksessa käsitellään yleisellä tasolla rakennusaikaisia haittoja asukkaille, Tapiolaa puutarhakaupunkina, Espoon kaupunkia kulttuuriarvojen säilyttämisessä, Espoon kaupungin päättäjien sidonnaisuuksia, Tapiolan alueen kiinteistöomistuksia ja kallioparkkipaikkoja ja kestävää kehitystä sekä joukkoliikenteen
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 6 / 6 järjestämistä. Lisäksi Tapiolan lämmityksen ja liikenteen päästöt eivät vakuuttavasti vähene tässä suunnitelmassa. Ympäristövaikutusten arviointi ei ole riittävä, ja tällä perusteella ratkaisu on kumottava ja / tai palautettava. Valittajan mukaan liikennemäärien suunnittelussa on huomioitava kevyen liikenteen ja ulkoilijoiden altistus melulle. Annettavassa lausunnossa Espoon kaupunginhallitus kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset kokonaisuudessaan ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen perusteettomana. Valituksenalainen asia pyydetään käsittelemään hallinto-oikeudessa kiireellisenä, koska kyseessä on yhteiskunnallisesti merkittäväksi katsottava asemakaava. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 27.04.2015 Sivu 7 / 7