VUOSIKERTOMUS 2006 Plussat: + ensivastetoimintaa kyettiin kehittämään koko maakunnan alueella + sopimuspalokuntien sopimukset saatiin harmonisoitua + suuret valistus- ja neuvontamäärät + kuntien valmiussuunnittelussa edettiin + pelastuslaitos palkittiin valtakunnallisesti opetusalan turvallisuustyön johdosta Miinukset: - tulipalojen ennätyksellinen määrä - I-riskialueiden saavutettavuudessa ongelmia - palotarkastusten osalta ei saavutettu tavoitetta - pelastustoimen talousarvio ylittyi - henkilöstön rekrytoinnissa ongelmia kasvukeskusten ulkopuolella PELASTUSJOHTAJAN KATSAUS VUOTEEN 2006 Alla esitettävä teksti on tiivistelmä vuoden 2006 toiminnasta ja toiminnallisten sekä taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta. Vuoden 2006 aikana pelastuslaitos hälytettiin sammutus-, pelastus- ja ensivastetehtäviin 5452 kertaa. Tehtäviä oli 720 enemmän kuin vuonna 2005. Sairaankuljetuksen tulosalueen viidessä tulosyksikössä suoritettiin hoitotoimenpiteet ja kuljetukset yhteensä 21 626 tapauksessa. Sairaankuljetukset lisääntyivät 1 165 kuljetuksella vuoteen 2005 verrattuna. Lämmin ja kuuma kesä sekä muutamat rajut myrskyt olivat pääsyy hälytystehtävien kasvulle. Suurin nousu tapahtui maastopaloissa, joita oli 394 kappaletta. Vuonna 2005 maastopaloja oli 165 kpl. Rakennuspaloja sammutettiin 267 kertaa ja niissä menehtyi neljä henkilöä, joka lukema on pitkän ajan palokuolemien keskiarvo Keski- Suomessa. Valistusta ja neuvontaa annettiin 27 400 henkilölle. Asuinkiinteistöjen palotarkastuksia suoritettiin 3 294 kappaletta, kolmivuotiskohteiden tarkastuksia 396 kappaletta, erityiskohteiden palotarkastuksia 1 702 kappaletta ja väestösuojien tarkastuksia 182 kappaletta. Muiden kuin pelastustoimilain mukaisia tarkastuksia suoritettiin yhteensä 3 500 kappaletta. Pelastussuunnitelmien laadintatilanne Keski-Suomessa oli toimintavuoden päättyessä sellainen, että 76,2 prosenttia ( 4 495 kpl ) suunnitelmista oli tehty. Keski-Suomen kuntien valmiussuunnitelmien päivittämisessä pelastuslaitos oli tiiviisti mukana. Kuntien ja pelastuslaitoksen kaksipäiväinen valmiusharjoitus toteutettiin loppuvuodesta marraskuussa. Koko Keski-Suomen pelastuslaitoksen tilinpäätös osoitti 188 133 euron alijäämää tilikaudelta 2006. Pelastustoimen alijäämä oli 334 853 euroa ja sairaankuljetuksen ylijäämä 146 720 euroa. Pelastuslaitoksen liikevaihto oli 17 724 486 euroa. Vuonna 2006 laskutettiin Keski-Suomen kuntia pelastustoimen tehtävien hoitamisen johdosta yhteensä 14 241 800 eurolla. Sairaankuljetuksen tulosalueella Keuruun, Viitasaaren ja Äänekosken tulosyksiköt tekivät positiivisen taloudellisen tuloksen. Tulos Jyväskylän ja Pihtiputaan tulosyksiköissä jäi alijäämäiseksi. Pelastuslaitos neuvotteli kaikkien sopimuspalokuntien kanssa uusista palokuntaso- 1
pimuksista. Uudet, yhtenäiset sopimukset allekirjoitettiin 17 sopimuspalokunnan kanssa 4.5.2006. Sopimukset tulivat voimaan takautuvasti 1.1.2006 alkaen. Yksi sopimuspalokunta (VPK) ei suostunut uuteen sopimukseen. Palokunnan kanssa tehtiin määräaikainen sopimus 14.9.2007 saakka. Pelastuslaitoksen organisaatiota uudistettiin. Äänekosken ja Saarijärven toimialueet yhdistettiin pohjoiseksi toimialueeksi ja Jyväskylän sekä Jämsä/Keuruun toimialueet eteläiseksi toimialueeksi. Aluepalopäälliköiden määrä pieneni neljästä kahteen. Samalla aluepalopäälliköille määrättiin pelastuslaitoksen eri toimialojen johtajuus. Pelastuslaitoksen ensivastetoiminta päätettiin kunnille maksulliseksi 1.1.2007 alkaen. Kiitos pelastuslaitoksen henkilöstölle ja vapaaehtoiselle väelle vuoden 2006 tuloksesta. Markku Mensala Pelastusjohtaja *** ORGANISAATIO Keski-Suomen pelastuslaitoksen organisaatiota uudistettiin vuoden 2006 aikana. Äänekosken ja Saarijärven toimialueet yhdistettiin pohjoiseksi toimialueeksi ja vastaavan aluepalopäällikön tehtäviin lisättiin pelastustoiminnan ja sairaankuljetuksen toimialajohtajuus. Myös Jyväskylän ja Jämsä-Keuruun toimialueet yhdistettiin eteläiseksi toimialueeksi ja aluepalopäällikön tehtäviin liitettiin onnettomuuksien ehkäisyn ja väestönsuojelun toimialajohtajuus. Päätoimialueiden kehittämisen avuksi perustettiin onnettomuuksien ehkäisyn, väestönsuojelun, pelastustoiminnan, sairaankuljetuksen, koulutuksen ja tekniikan tiimit, jotka aloittivat uudella kokoonpanolla vuoden lopussa. Uudistusta perusteltiin toiminnallisuudella ja kustannusten säästöillä. 2
PELASTUSLAUTAKUNTA Keski-Suomen pelastuslautakunnan jäsenmäärä on 12 ja se on muodostettu alueen eri seutukuntien edustajista. Pelastuslautakunta 2006 ; Jäsen Kunta Varajäsen Kunta Jorma Ahola, pj Jyrki Hollanti, I vpj Tuula Nieminen, II vpj Heini Utunen Seppo Niittonen Pirjo Käpylä Pertti Ratinen Erja Laaksonen Reijo Hamina Leo Houhala Marko Mielonen Marja Levänen Jyväskylä Pihtipudas Laukaa Jyväskylä Jyväskylän mlk Uurainen Muurame Jämsänkoski Joutsa Keuruu Saarijärvi Äänekoski Marja Kalho Jonna Leppänen Jorma Muhonen Veikko Haverinen Liisa Stenman- Kässi Ismo Salonen Eija Toiviainen Risto Salonen Kyösti Takkinen Aulikki Kallio Jarno Poikonen Kari Kiiskinen Laukaa Kinnula Jyväskylä Laukaa Uurainen Muurame Jyväskylä Jämsä Toivakka Multia Karstula Suolahti Pirkko Selin Markku Mensala Helena Valkama Paula Airasto Risto Helminen Hannu Kouhia kh:n edustaja esittelijä sihteeri asiantuntija asiantuntija (1.9. alkaen) asiantuntija (1.9. alkaen) Pelastuslautakunta kokoontui vuoden aikana 11 kertaa ja pykäliä kertyi 108. Kokoukset pidettiin pääsääntöisesti Jyväskylässä. Lautakunta käsitteli mm. seuraavia asioita; - Pelastustoimen toimialueiden yhdistäminen - Pelastuslaitoksen tilinpäätös vuodelta 2005 - Jälkivahinkotöitä koskeva sopimus K-S pelastuslaitoksen ja vakuutusyhtiöiden välillä - Sopimuspalokuntien VPK-sopimukset - Päätös Keuruun ensimmäisen riskialueen muuttamisesta toiseksi riskialueeksi - Nuohousyksikön hinnan tarkistaminen - Keski-Suomen Järvipelastusyhdistysten avustukset vuonna 2006 - Eteläisen ja pohjoisen toimialueen aluepalopäälliköiden valinta - Säiliöauton hankinta - Kahden aluepalopäällikön viran lopettaminen, kahden palopäällikön viran perustaminen sekä virkoihin liittyvät virkanimitykset - Vuoden 2007 talousarviokäsittely - Aluepalopäälliköiden tehtäväkuvaukset - Koulutussopimus vuodelle 2006 K-S pelastusalan liiton kanssa - Vaajakosken paloaseman miehittäminen vakinaisella henkilöstöllä - Ensivastetoiminnan laskuttaminen - K-S pelastuslaitoksen kuntien maksuosuudet - Kunnille maksettavat vuokra 2007 - Ilotulitteiden käytön rajoittaminen Jyväskylän kaupungin alueella 3
HENKILÖSTÖ Keski-Suomen pelastuslaitoksen henkilöstö koostuu kuntien pelastustoimien entisestä henkilöstöstä. Päätoimisia virkoja/toimia on yhteensä 214, joista täyttämättä ovat Vaajakosken paloaseman palotarkastajan ja esimiehen virat, Keuruun paloaseman palotarkastajan virka sekä Jämsän paloaseman palomestarin virka. Tilapäisesti täytettyinä ovat Joutsan paloaseman palomestarin virka sekä Kinnulan ja Kivijärven paloasemien palomiehen virat. Palkkaa saaneen päätoimisen henkilöstön lukumäärä 31.12.2006 oli 212 ( 209 v. 2006), joista tilapäistä henkilöstöä oli 11 (26). Vakinaisen henkilöstön keski-ikä oli 44,1 vuotta. Pelastuslaitoksen johtoryhmän muodostavat pelastusjohtaja, hallinto- ja talouspäällikkö, aluepalopäälliköt sekä 1 vakinaisen henkilökunnan ja 1 VPK:n edustaja. Pelastuslaitoksen yhteistyöryhmän vahvuus on 5 + 5 + 1. Yhteistoimintaryhmään on kuulunut Hannu Kouhia, Pertti Hänninen (31.8. saakka), Pertti Rossi (31.8.saakka), Risto Helminen (1.9. alkaen), Mikael Monthan (1.9. alkaen), Veijo Koskinen, Janne Eskola, Timo Korhonen, Timo Siekkinen, Pentti Karppinen sekä puheenjohtajana Markku Mensala ja sihteerinä Paula Airasto. Työterveyshuollon edustajana on toiminut Hilkka Aalto. Yhteistyöryhmä kokoontui vuoden aikana 9 kertaa. Toimintavuoden aikana vakinaisesta palveluksesta erosi yksi ja vanhuuseläkkeelle siirtyi myös yksi henkilö, Sivutoimisia pelastuslaitoksen palveluksessa oli vuoden lopussa 600 (571) ja VPK-henkilöstöä 428 (448). Poissaoloja aiheutui sairauslomien osalta yhteensä 2270 (2985) päivää, joista työtapaturmien aiheuttamia oli 32 (106) päivän poissaolo. Pohjolan toimittaman vahinkoluettelon mukaan vahinkoja oli yhteensä 22 kpl (29), joista suoritettiin korvauksia yhteensä 7 303 euroa ( 21 030). *** PELASTUSLAITOKSEN SOPIMUKSET Pelastuslaitos neuvotteli kaikkien sopimuspalokuntien kanssa uusista palokuntasopimuksista. Uudet, yhtenäiset sopimukset allekirjoitettiin 17 sopimuspalokunnan kanssa 4.5.2006. Sopimukset tulivat voimaan takautuvasti 1.1.2006 alkaen. Yksi sopimuspalokunta (VPK) ei suostunut uuteen sopimukseen. Palokunnan kanssa tehtiin määräaikainen sopimus 14.9.2007 saakka. Jyväskylän, Jämsän, Korpilahden, Laukaan, Konneveden ja Viitasaaren järvipelastajien sekä Ala-Keiteleen urheilusukeltajien yhteistyösopimukset pysyivät entisellään. Toiminta-avustusten yhteismäärä vuodelle 2006 oli 20 000 euroa. Pelastuslaitoksen ensivastesopimukset päivitettiin, ensihoitosopimuksiin ei tehty muutoksia. Piirinuohoojien sopimuksiin tehtiin korotus siten, että taksat nousivat 2.91 prosenttia. Nuohousyksikön verollinen hinta oli alimmillaan 0,67 euroa ja ylimmillään 0,72 euroa. *** 4
PELASTUSTOIMINTA Pelastustoimintaan kuuluu hätäilmoitusten vastaanotto, pelastusyksiköiden ja muun avun hälyttäminen, väestön varoittaminen, uhkaavan onnettomuuden torjuminen, vaarassa olevien ihmisten, ympäristön ja omaisuuden suojaaminen ja pelastaminen, tulipalojen sammuttaminen ja muiden vahinkojen torjuminen ja rajoittaminen, jälkiraivaus ja vartiointi sekä näihin liittyvät johtamis-, tiedotus-, huolto- ja muut tukitoiminnot. Keski-Suomen pelastuslaitoksen hälytysmäärät nousussa Keski-Suomen pelastuslaitos hälytettiin vuonna 2006 yhteensä 5452 kertaa sammutus-, pelastus-, vahingontorjunta- ja tarkastustehtäviin. Kiireintä pelastuslaitoksen yksiköillä oli heinäkuussa, jolloin hälytystehtäviä oli 787 kpl. Kuuman ja lämpimän kesän vilkkain päivä oli maanantai 10.7, jolloin Keski-Suomessa riehuneen ukkosmyräkän jäljiltä hälytystehtäviä kirjattiin 79 kpl. Hälytysmäärät ovat kasvaneet vuodesta 2004 tuhat ja viime vuodesta 700 tehtävää, joten tehtävien kappalemääräinen kasvu on ollut merkittävä. Lämmin ja kuiva kesä, sekä muutamat rajut myrskyt selittävät suuren osan hälytystehtävien kasvusta, mutta osan luvuista selittää myös tietynlainen hälytyskynnyksen madaltuminen. Muuten eräiden onnettomuustyyppien jatkuvalle kasvulle ei tunnu löytyvän yhtä selittävää tekijää. Samanlainen hälytystehtävien kasvuvauhti on huomattavissa koko Suomen pelastustehtävien tilastoja tarkasteltaessa. (http://www.pelastustoimi.fi/tilastot/) Liitteessä 1 on yksityiskohtaisempi tarkastelu pelastustoimen tehtävistä onnettomuustyyppeineen vuosilta 2004-2006. Sairaankuljetuksia ajettiin Jyväskylän, Äänekosken, Keuruun, Viitasaaren ja Pihtiputaan paloasemilta 21.626 kpl. Sairaankuljetuksen tehtävämäärää nostaa osaltaan terveystoimen päivystyksen keskittäminen. Hälytystehtäviä ja sairaankuljetuksia oli keskimäärin 74 kpl/vrk. Pelastustoimen tehtävät Keski-Suomessa 2001-2006 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tulipaloja lähes tuhat, maastopaloja maaliskuulta joulukuulle Kuluva vuosi oli tulipalojen määrä (983) huomioiden erittäin poikkeuksellinen. Tulipalojen määrä on noussut viimeisen kahden vuoden aikana lähes kaksinkertaiseksi ja nousua on tapahtunut niin rakennuspalojen, liikennevälinepalojen, maastopalojen kuin muidenkin tulipalojen kohdalla. Suurin nousu tapahtui maastopaloissa, joita oli 394 kpl ja niitä esiintyi poikkeuksellisesti aina maaliskuulta joulukuulle asti. Keski- Suomen pelastuslaitoksen eräiden paloasemien henkilöstö oli ajoittain kovilla, kun ukkosmyrsky ja ihmisen toiminta aiheutti heinäkuun helteillä runsaasti maastopaloja, joissa suurimmissa paloissa metsää ja 5
aluskasvillisuutta tuhoutui muutama kymmenen hehtaaria. Maastopaloissa ihmisen toiminta oli osallisena 200 palossa ja salaman aiheuttamia paloja kirjattiin 99 kpl. Rakennuspaloja sammutettiin 267 kertaa ja niissä menehtyi 4 henkilöä (vuonna 2006 5 henkilöä), joka on pitkän ajan palouhrien keskiarvo Keski-Suomessa. Alustavan valtakunnallisen tilaston mukaan Suomen tulipaloissa menehtyi vuonna 2006 yli sata ihmistä. Erillinen pientalo oli tulipalon kohteena 83 kertaa, asuinkerrostalo 34 kertaa ja 9 tulipaloista tapahtui rivitalossa. Erillisessä saunarakennuksessa paloi 29 kertaa ja vapaa-ajanrakennuksissa 14 kertaa. Yleisin syy rakennuspaloihin liittyi sähkölaitteisiin. Salaman sytyttämiä rakennuspaloja kirjattiin 13 kpl ja nokipaloja 17 kpl. Rakennuspaloista 56 syttyi ihmisen huolimattomuudesta tai tahallisesta toiminnasta. Omaisuutta tuhoutui rakennuspaloissa n. 9 miljoonan euron arvosta ja huomattavimmat vahingot aiheutti kerrostalon ullakon ja osan asuntoja tuhonnut tulipalo Jyväskylän Keltinmäessä elokuussa. Joutsan Mieskonmäessä paloi heinäkuussa iso ateljeena käytetty navettarakennus, jossa omaisuusvahinkojen lisäksi tuhoutui korvaamatonta taidetta. Pelastustehtävistä sairaankuljetusten avustaminen suurin yksittäinen ryhmä Sairaankuljetuksen avustamiseen liittyviä ensivastehtäviä maakunnan alueella oli 1401 kpl. Näiden lisäksi ihmisiä pelastettiin 154 kertaa hisseistä, jäältä, vedestä, puristuksista, katoilta ja eläimiä (oravasta hevoseen) 78 kertaa hormista, viemäristä, ojasta, lietealtaasta jne. Liikenneonnettomuuksiin palokunnan yksiköt hälytettiin 494 kertaa, joka on lukuna vuoden 2005 tasolla. Raskaan liikenteen osalta palokuntaa työllisti maaliskuussa mm. Karstulassa 13- tiellä kaatunut polttoainekuljetusyhdistelmä. Vahingontorjuntatehtävät (582) lähettivät palokuntia matkaan hieman useammin kuin vuonna 2005. Kesän ukkosmyrskyt ja syksyn voimakkaat tuulet kaatoivat puita teille ja sähkölangoille, vesi lainehti ajoittain kellareissa ja ajelehtimaan päässeitä veneitä hinattiin laitureihin. Öljyvahinkoja kirjattiin edellisvuosia vähemmän (147) ja vaarallisen aineiden onnettomuuksia oli 7 kpl. Palokunta lähti liikkeelle automaattisen paloilmoittimen / palovaroittimen antamiin hälytyksiin 1049 kertaa. Savu-, öljy-, tai kemikaalihavainnon tarkistamisia ja muita varmistuskäyntejä palokunta teki 433 kertaa. Palokuntien tekemiä avunantotehtäviä (turvapuhelinhälytyksiä, oven aukaisu ym.) kirjattiin 250 kpl. Pelastustoimen tehtävät onnettomuustyypeittäin Keski-Suomessa 2006 26 % 11 % 5 % 18 % 26 % 14 % sammutus (983) pelastus (754) ensivaste (1401) vahingontorjunta (582) tarkastus (1482) avunanto (250) 6
Keski-Suomen pelastuslaitoksen pelastustoimen tehtävät onnettomuustyypeittäin 2004-2006 2004 2005 2006 Sammutus 532 659 983 rakennuspalo 209 213 267 liikennevälinepalo 133 125 146 maastopalo 84 169 394 muu tulipalo 106 152 176 Pelastus 637 693 754 ihmisen pelastaminen 123 112 154 eläimen pelastaminen 66 55 78 muu pelastustehtävä 24 22 28 liikenneonnettomuus 424 504 494 Ensivaste 1341 1338 1401 Vahingontorjunta 342 515 582 öljyvahingot 120 171 147 vaarallisen aineen vah. 6 8 7 luonnononnettomuus 64 100 96 muu vahingontorjunta 152 236 332 Tarkistus 1338 1345 1482 paloilmoitin / -varoitin 892 954 1049 muu tarkastustehtävä 446 391 433 Avunanto 208 182 250 YHTEENSÄ 4398 4732 5452 ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISY Onnettomuuksien ennaltaehkäisyyn kuuluu palotarkastustoiminta, rakennuslupakäsittelyt, katselmukset, neuvonta- ja valistustyö, nuohouksen valvonta, pelastussuunnitelmien laadinnan valvonta ja räjähdysvaarallisten aineiden valvonta. Palotarkastuskohteet on jaettu kolmeen tarkastuskohdetyyppiin, jotka ovat erityiskohteet, kolmivuotiskohteet ja asuinrakennukset. Keski-Suomen pelastuslaitoksen palvelupäätöksen mukaan erityiskohteet tarkastetaan kerran vuodessa, pienemmät teollisuushallit ja vastaavat kerran kolmessa vuodessa ja asuinrakennusten tarkastusväli on kymmenen vuotta. Tarkastettavia erityiskohteita Keski- Suomessa on 1883 kpl ja ne saatiin tarkastettua 90 prosenttisesti. Kolmivuotiskohteet (403) tarkastettiin 98 prosenttisesti ja asuinrakennusten (6470) tarkastusprosentti jäi 51 prosenttiin. Pelastusviranomaiset antoivat rakennusvalvontaviranomaisille lausuntoja rakennuslupiin, sekä neuvoja rakennussuunnittelijoille palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvissä asioissa. 7
Pelastuslaitoksen tavoitteena oli antaa turvallisuusneuvontaa ja koulutusta runsaalle 26.000 keskisuomalaiselle ja tämä tavoite toteutui 102 prosenttisesti. Keski-Suomen pelastuslaitokselle myönnettiin opetusalan turvallisuuden tunnustuspalkinto Turvallisuuskumppanuus hankkeesta, jossa tehostettiin Jyväskylän perusopetusta antavissa kouluissa tehtävää turvallisuusopetusta. Keski-Suomen pelastuslaitos yhteensä: TAVOITESUORITTEET 2006 tarkastukset erityiskohteet 3-v tark. asuinrakennukset väestönsuojat valistus pelastussuunnit. Tavoite 1883 403 6470 170 26714 6533 Suoritettu 1702 396 3294 182 27400 4495 toteuma % 90,39 98,26 50,91 107,06 102,57 68,80 VÄESTÖNSUOJELU Väestönsuojelulla tarkoitetaan ihmisten, omaisuuden ja ympäristön suojaamista sekä pelastustoimintaan kuuluvien tehtävien hoitamista poikkeusoloissa ja niihin varautumista. Keski-Suomen pelastuslaitos osallistui koko Keski-Suomea koskevaan KESU06- valmiusharjoitukseen 29.- 30.11.2006. Harjoituksen valmisteluun käytettiin huomattava työpanos vuoden mittaan huipentuen harjoituspäiviin. Harjoitukseen olivat mukana Keski-Suomen pelastuslaitoksen lisäksi Länsi-Suomen lääninhallitus, maakunnan kunnat ja useita muita pelastustoimen yhteistyöviranomaisia. Harjoituksessa testattiin lääninhallituksen, pelastuslaitoksen ja kuntien välistä yhteistoimintaa normaaliolojen häiriötilanteissa koskien erityisesti energia- ja vesihuoltoa. Harjoitus koettiin osallistujien taholta pääosin onnistuneeksi ja erittäin tarpeelliseksi. Merkittäväksi kehittämisalueeksi havaittiin Keski-Suomen pelastuslaitoksen häiriötilanteiden ja poikkeusolojen johtamisjärjestelmän kehittäminen kokonaisuudessaan. Myös yhteistyön selkeyttäminen johtokeskustoiminnan osalta lääninhallituksen, Keski-Suomen pelastuslaitoksen ja kuntien kesken todettiin välttämättömäksi. Tulostavoitteen mukaisesti väestönsuojelu sisältyi pelastuslaitoksen tarkastus-, neuvonta-, ja valistustoimintaan. *** ENSIHOITO JA SAIRAANKULJETUS Keski-Suomen pelastuslaitos tuottaa terveysviranomaisten kanssa tehtyjen sopimusten mukaisesti ensihoito- ja sairaankuljetuspalveluja Jyväskylän, Äänekosken, Suolahden, Sumiaisten, Keuruu / Multian, Pihtiputaan ja Viitasaaren kuntien alueilla. Sairaankuljetusyksiköt suorittivat vuoden 2006 aikana 21 626 sairaankuljetustehtävää. Verrattuna edelliseen vuoteen tehtävät lisääntyivät 1194 kpl. Kilometrejä sairaankuljetusyksiköt ajoivat kuluneena vuotena yhteensä 797 830 km. Lisäksi pelastuslaitos tai sopimuspalokunnat tarjoavat ensivastepalveluja jokaisen Keski-Suomen kunnan alueella. Ensivastetehtäviä kertomusvuotena suoritettiin 1401 kpl. Edellisestä vuodesta tehtävien määrä kasvoi 64 tehtävällä. Ensihoitojärjestelmä Keski-Suomen pelastuslaitoksen sairaankuljetuksen toiminta-alueella ensihoito- ja 8
sairaankuljetustoiminnan perustaksi on luotu ns. moniportainen ensihoitojärjestelmä. Moniportaisuuden tarkoituksena on tuottaa avun tarvitsijalle aina lähin tarkoituksenmukaisin apu. Portaan eritasot lähtevät perinteisestä sairaankuljetuksesta ulottuen aina pitkälle vietyyn laadukkaaseen lääkkeelliseen ensihoitoon. Ensihoitojärjestelmää ohjeistaa ja valvoo kuntien ja kaupunkien terveystoimen nimeämät ensihoidon vastuulääkärit yhdessä Keski-Suomen sairaanhoitopiirin ensihoidon vastuulääkärin kanssa. Kehittäminen Keski-Suomen pelastuslaitoksen organisaatioon perustettu ensihoitotiimi vastaa ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelujen toiminnan laadun arvioinnista ja palvelujen kehittämisestä. Pelastuslaitoksen organisaatiouudistuksen yhteydessä ensihoito ja sairaankuljetustoiminnalle nimettiin toimialajohtaja. Lääkinnällisen pelastustoiminnan johtamisvalmiuksia kehitettiin ohjeistamalla ja kalustamalla sairaankuljetusyksiköitä johtamistoimintaan. Lisäksi henkilöstöä suoritti pelastusopistolla lääkintäjohtamista täydentävää koulutusta ja harjoittelua. Asiakastyytyväisyyskyselyä jatkettiin Jyväskylän ja Äänekosken alueilla. Ensivastetoiminnan kehittämisen projektihenkilö jatkoi työtään kertomusvuoden aikana. Ensivastehenkilöstöä koulutettiin paloasemilla 31 tilaisuudessa sekä hätäkeskushenkilöstöä neljässä tilaisuudessa. Ensivasteen koulutusjärjestelmää kehitettiin luomalla maakunnan alueelle lähikouluttajajärjestelmä, jonka koulutuksesta vastasi projektihenkilö. Yksiköille laadittiin uudet ensivasteen hälytysvasteet, jotka ensihoidon vastuulääkärit hyväksyivät käyttöönotettavaksi. Sairaankuljetustehtävät vuosina 2004-2006: 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 2006 2005 2004 4 000 2 000 0 Jyväskylä Äänekoski Keuruu Viitasaari Pihtipudas 2006 12 963 3 519 2 642 1 359 1 143 2005 12 189 3 304 2 523 1 326 1 090 2004 11 500 3 029 2 206 1 364 1 035 9
TALOUS Keski-Suomen pelastuslaitoksen kolmannen toimintavuoden tilinpäätös oli alijäämäinen. Talousarvion toteutumaa käsiteltiin lokakuun pelastuslautakunnassa. Tällöin pelastustoimen talousarvion ylitykseksi arvioitiin 450 000 euroa, mikä huomioitiin talousarvion muutoksena. Perussopimuksen mukaisesti alijäämää ei kuitenkaan peritä eikä ylijäämää palauteta. Vuoden 2006 alijäämä huomioidaan vuoden 2008 talousarvion valmistelussa. Koko laitoksen tulot olivat 17 724 487 euroa, toimintamenot 17 170 892 euroa, poistot 748 727 euroa ja korkotulot 6 999 euroa. Alijäämää kertyi laitokselle 188 133 euroa. Pelastustoimen maksuosuuksina perittiin kunnilta 14 241 000 euroa. Maksuosuudet jaettiin 60% vuosien 2001-2003 kustannuspohjasta, 40% asukasluvun perusteella. Muita tuloja kertyi 320 048 euroa. Pelastustoimen toimintamenot olivat 14 207 462 euroa ja poistot 694 917 euroa. Tilikaudelta alijäämää tuli 334 853 euroa. Edellisiltä vuosilta on ylijäämää 77 438 euroa, joten kuntien katettavaksi jää 257 415 euroa. Suurelta osin pelastustoimen alijäämään vaikutti kesän 2006 hälytyksistä ja maastopaloista aiheutuneet palkkakulujen ja tarvikkeiden käytön lisäykset. Menojen nousua tuli myös uusituista VPK-sopimuksista. Pelastustoimen henkilöstömenoina oli budjetoitu 9 402 900 euroa, toteutuma oli 9 013 123 euroa eli vähennystä 4,1%, 389 777 euroa. Vakinaisen henkilökunnan palkoissa tuli säästöä budjettiin nähden 234 379 euroa. Eläkkeelle siirtyneen päällystön virkoja ei täytetty. Erilliskorvaukset ja tuntipalkat ylittivät budjetin 337 128 eurolla. Tiukan raamin takia suoritepalkat budjetoitiin edellisen vuoden toteutumaan verrattuna 213 412 euroa pienempinä. Henkilöstömenojen vähennykseen vaikutti oleellisesti tilinpäätöksessä tehty 510 920 euron eläkemenoperusteisen maksun oikaisu. Asiakaspalveluiden ostot, jotka koostuvat VPK:n palkoista, nousivat 1 556 245 euroon. Alkuperäinen budjetti oli 1 065 000 euroa eli ylitystä 490 345 euroa. Tämä kustannuserä budjetoitiin edellisten vuosien toteutumaa pienemmäksi. Syksyllä korjattiin käyttösuunnitelmaa 450 000 eurolla. Ylitykseen vaikuttaa sekä VPK- palkkojen korotus että hälytysten huomattava lisääntyminen. Muiden palvelujen ostoissa lisäystä oli 47 730 euroa. Edelliseen vuoteen verrattuna tämän ryhmän kustannukset kasvoivat kaikkiaan 301 209 euroa. Kustannustason nousu johtui siitä, että Jyväskylän talous- ja hankintapalvelukeskuksen kustannukset jaettiin ensimmäistä kertaa toimialoille. Talouspalvelukeskus laskutti palveluistaan pelastustoimelta 248 349 euroa. Maastopalojen ja hälytysten lisäys näkyi selvästi tarvikkeiden kulutuksessa. Varovaisesti budjetoitu aineiden ja tarvikkeiden ryhmä ylittyi 193 843 euroa. Järvipelastusyhdistyksille maksettiin avustuksia 20 000 euroa. Kassavarat riittivät laitoksen toimintaan. Kassa oli suurimman osan vuotta plussalla, joten sisäistä korkoa saatiin 6999 euroa. Muita tuloja kertyi autojen myynnistä, öljyntorjunnasta, Kelan työterveyshuollon korvauksista ja työsuoritteista 76 048 euroa budjetoitua enemmän. Sairaankuljetuksen yksiköistä Keuruu ja Äänekoski ovat ylijäämäisiä, kun otetaan edellisen vuoden ylijäämät/alijäämät huomioon. Jyväskylän yksikön alijäämät laskutettiin tilikauden aikana. 10
Pelastustoimi Talousarvio Tilinpäätös Muutos 1000 Myyntitulot 14 486 14 562 76 Toimintamenot 14 246 14 207 39 Poistot 680 695-15 Korot 10 (tuotot) 6 16 Tilikauden alijäämä 450 334 116 Sairaankuljetus Myyntitulot 3 100 3 162 62 Toimintamenot 3 044 2 963 81 Poistot 56 54 2 Korot (tuotot) 1 1 Tilikauden alijäämä 0 146 146 KALUSTO Perussopimuksen mukaan investoidaan poistojen määrällä. Tilikauden nettoinvestoinnit olivat 786 494 euroa, bruttoinvestoinnit 989 447 euroa. Valtion avustuksia autojen ja palotarkastusohjelman hankintaan saatiin 160 616 euroa. Voittoa käyttöomaisuusmyynneistä saatiin 42 336 euroa. Poistot olivat 748 726 euroa. Vuoden 2005 raskaan kaluston hankinnat: 3 säiliöautoa ja sammutusauto, valmistuivat vuoden 2006 alkupuolella. Säiliöautot tulivat Jyväskylään, Karstulaan ja Äänekoskelle, sammutusauto Jämsänkoskelle. Vuoden 2006 raskaan kaluston hankintana oli säiliöauto Laukaaseen ja se valmistui vuoden loppuun mennessä. Vuodelta 2005 siirtyi myös 6 miehistönkuljetusauton ja 1 johtoauton vaihto/hankinta.. Miehistöautot sijoitettiin Äänekoskelle, Laukaaseen, Toivakkaan, Uuraisille, Joutsaan ja Petäjävedelle. Johtoauto tuli Viitasaarelle. Loppuvuodesta vaihdettiin 8 tarkastusautoa. Uudet autot tulivat Jyväskylään, Jyväskylän maalaiskuntaan, Jämsään, Korpilahdelle, Pihtiputaalle (2 autoa), Viitasaarelle ja Äänekoskelle. Sairaankuljetuksen ambulanssien leasingvuokria maksettiin 176 356 euroa. Virven käyttömaksut olivat 242 514 euroa. TILAT Tilikauden aikana ei vuokrattu lisätiloja. Kunnilta vuokrattujen tilojen vuokraperuste oli poisto 31.12.2005 ja vuoden 2004 käyttökustannukset. Kiinteistökuluja: vuokrat ja siivous, kertyi 1 394 508 euroa, tästä oli kuntien osuus 1 348 914 euroa eli 96,7%. TALOUSHALLINTO Taloushallinnon palveluja on ostettu Hankasalmen, Muuramen ja Toivakan kunnasta ja Jyväskylän kaupungin talous- ja hankintapalvelukeskukselta. Vakinaista henkilökuntaa taloushallinnossa on 7.6 henkilöä. TIETOHALLINTO Tietohallintopalvelut hankitaan Jyväskylän kaupungilta. WM-datan toimittama palotarkastusohjelma otettiin käyttöön. ATK:n käyttökustannuksista, palveluista, laitteista ja vuokrista kertyi 172 637 euroa, nousua edelliseen vuoteen 3 573 euroa, 2,1%. *** 11
LIITTEET KESKI-SUOMEN PELASTUSLAITOS INVESTOINNIT 2004 2005 2006 Aineettomat hyödykkeet Tietokoneohjelmistot Hankittu 81 797,39 6 310,00 Valtionosuus -20 000,00-15 243,00 Lisäykset 61 797,39-8 933,00 Poisto -33,84-10 876,18 Yhteensä 31.12. 61 763,55 41 954,37 Aineelliset hyödykkeet Autot Hankittu kunnilta 2 368 478,68 Hankittu 432 534,69 567 473,61 978 701,79 Valtion avustukset -151 164,00-134 541,00-145 093,00 Myyty kalustoa -13 986,85-20 385,87-42 336,70 Lisäykset 267 383,84 412 546,74 791 272,09 Poisto -434 224,69-476 540,66-540 061,94 Yhteensä 31.12. 2 201 637,83 2 137 643,91 2 388 854,06 ATK-laitteet Hankittu tilikauden aikana 32 622,04 13 643,13 4 435,43 Valtionosuus -20 000,00 0,00-280,00 Lisäykset 12 622,04 13 643,13 4 155,43 Poisto -6,91-2 530,50-5 225,39 Yhteensä 31.12. 12 615,13 23 727,76 22 657,80 Muut koneet ja laitteet Hankittu kunnilta 821 259,97 Hankittu 114 900,35 0,00 Lisäykset 114 900,35 0,00 Poisto -174 128,90-184 858,47-192 563,23 Yhteensä 31.12. 647 131,07 577 172,95 384 609,72 Yhteensä Hankittu kunnilta 3 189 738,65 0,00 Hankittu tilikauden aikana 465 156,73 777 814,48 989 447,22 Myyty kalustoa -13 986,85-20 385,87-42 336,70 Avustukset valtiolta -171 164,00-154 541,00-160 616,00 Tilikauden poistot -608 360,50-663 963,47-748 726,74 Tilikauden netto 2 861 384,03-61 075,86 37 767,78 Yhteensä 31.12. 2 861 384,03 2 800 308,17 2 838 075,95 Tietokoneohjelmat 61 763,55 41 954,37 Koneet ja laitteet 2 861 384,03 2 738 544,62 2 796 121,58 Yhteensä 31.12. 2 861 384,03 2 800 308,17 2 838 075,95 12
KESKI-SUOMEN PELASTUSLAITOS RAHOITUSLASKELMA 31.12.2006 31.12.2005 Toiminnan rahavirta Vuosikate 560 593,28 703 015,82 Tulorahoituksen korjauserät -77 915,09 482 678,19-28 027,83 674 987,99 Investointien rahavirta Investointimenot 989 447,22 777 814,48 Rahoitusosuudet investointimenoihin -160 616,00-154 541,00 Pysyvien vastaavien hyödykkeiden luovutustulot -120 251,79-708 579,43-48 413,70-574 859,78 Toiminnan ja investointien rahavirta -225 901,24 100 128,21 Rahoituksen rahavirta Lainakannan muutokset Pitkäaikaisten lainojen vähennys -637 947,75-637 947,75 Muut maksuvalmiuden muutokset Saamisten muutos 145 231,46 30 974,90 Korottomien velkojen muutos -11 728,70 133 502,76-164 848,92-133 874,02 Rahoituksen rahavirta -504 444,99-771 821,77 Rahavarojen muutos -730 346,23-671 693,56 Rahavarojen muutos Rahavarat 31.12. 1 702,60 732 048,83 Rahavarat 1.1. 732 048,83-730 346,23 1 403 742,39-671 693,56 13
KESKI-SUOMEN PELASTUSLAITOS TASE 31.12.2006 31.12.2005 VASTAAVAA PYSYVÄT VASTAAVAT Aineettomat hyödykkeet Tietokoneohjelmistot 41 954,37 61 763,55 Aineelliset hyödykkeet Koneet ja kalusto 2 796 121,58 2 738 544,62 VAIHTUVAT VASTAAVAT Saamiset Lyhytaikaiset saamiset Myyntisaamiset 437 418,92 586 609,52 Muut saamiset 97 394,04 123 953,32 Siirtosaamiset 94 206,55 629 019,51 63 688,13 774 250,97 Rahat ja pankkisaamiset 1 702,60 732 048,83 VASTAAVAA 3 468 798,06 4 306 607,97 VASTATTAVAA OMA PÄÄOMA Edellisten tilikausien ylijäämä 41 994,98 2 942,63 Tilikauden ylijäämä/alijäämä -188 133,46-146 138,48 39 052,35 41 994,98 VIERAS PÄÄOMA Pitkäaikainen Lainat julkisyhteisöiltä 637 947,68 1 275 895,43 Lyhytaikainen Lainat julkisyhteisöiltä 637 947,75 637 947,75 Ostovelat 573 669,09 491 545,18 Muut velat 221 931,77 238 197,27 Siirtovelat 1 543 440,25 2 976 988,86 1 621 027,36 2 988 717,56 VASTATTAVAA 3 468 798,06 4 306 607,97 14
KESKI-SUOMEN PELASTUSLAITOS Pelastustoimi Tulot VERTAILU TA2006 TP2006 TP 2005 TA 2006 TP 2006 Muutos Muutos % Maksuosuudet 13 863 000 14 241 800 14 241 800 0 0,0 Muut tulot 274 556 244 000 320 048 76 048 31,2 Tulot yhteensä 14 137 556 14 485 800 14 561 848 76 048 0,5 Menot Henkilöstökulut 9 355 787 9 402 900 9 013 123-389 777-4,1 Vakinainen henkilöstö 4 149 819 4 439 800 4 205 421-234 379-5,6 Erilliskorvaukset 2 408 575 2 190 000 2 501 317 311 317 12,4 Tuntipalkat 537 237 543 400 569 211 25 811 4,5 Muut palkat ja palkkiot 11 766 9 600 11 344 1 744 15,4 Jaksotetut palkat 26 661-57 736-57 736 100,0 Henkilöstökorvaukset -69 131-40 600-49 180-8 580 17,4 Eläkekulut 1 705 068 1 735 200 1 282 855-452 345-35,3 Muut henkilösivukulut 585 792 525 500 549 891 24 391 4,4 Asiakaspalveluostot*** 1 155 448 1 515 900 1 556 245 40 345 2,7 Muut palvelujen ostot 1 082 821 1 336 300 1 384 030 47 730 3,6 Aineet ja tarvikkeet 687 584 709 400 903 243 193 843 27,3 Avustukset 16 900 20 000 20 000 0 0,0 Vuokrat 1 130 442 1 236 000 1 299 513 63 513 5,1 Muut kulut 38 726 25 300 31 308 6 008 23,7 Toimintamenot 13 467 708 14 245 800 14 207 462-38 338-0,3 Poistot 610 154 680 000 694 917 14 917 2,2 Korkokulut 10 000-10 000-100,0 Korkotuotot 17 685 5 678 5 678 Ylijäämä/alijäämä 77 379-450 000-334 853 115 147 Asiakaspalveluostot*** 450 000 lisäys käyttötaloussuunnitelmaan 31.12.2003 31.12.2004 31.12.2004 Asukasluku 266 082 267 182 267 182 Toimintamenot+poistot/asukas 52,91 55,86 55,78 15
KESKI-SUOMEN PELASTUS- LAITOS Sairaankuljetus Tulot VERTAILU TA2006 TP2006 TP 2005 TA 2006 TP 2006 Muutos Muutos % Myyntitulot kunnilta 643 233 702 000 787 648 85 648 12,2 Kelan korvaukset 1 502 393 1 592 000 1 612 969 20 969 1,3 Muut tulot 694 400 806 000 762 022-43 978-5,5 Tulot yhteensä 2 840 026 3 100 000 3 162 639 62 639 2,0 Menot Henkilöstökulut 2 421 549 2 428 700 2 378 296-50 404-2,1 Vakinaisen henkilökunnan palkat 1 289 295 1 275 600 1 345 799-70 199-5,5 Erilliskorvaukset 544 042 571 200 558 403 12 797 2,2 Tuntipalkat 6 534 8 097-8 097 Jaksotetut palkat 6 281 4 732-4 732 Henkilöstökorvaukset -16 460-13 582 13 582 Eläkemenot 443 077 446 700 323 236 123 464 27,6 Muut henkilösivukulut 148 780 135 200 151 611-16 411-12,1 Asiakaspalveluostot 1 554 0 107 107 Muut palvelujen ostot 110 630 151 000 127 615-23 385-15,5 Aineet ja tarvikkeet 153 012 164 300 175 567 11 267 6,9 Vuokrat 134 613 291 900 268 384-23 516-8,1 Muut kulut 6 828 8 500 13 461 4 961 58,4 Toimintamenot 2 828 186 3 044 400 2 963 430-80 970-2,7 Poistot 53 809 55 600 53 810-1 790-3,2 Korkotuotot 3 642 1 321 Alijäämä/ylijäämä -38 327 0 146 720 146 720 16