OULUNSALON KUNTA OULUNSALON KAUPALLISTEN PALVELUI- DEN VAIHEYLEISKAAVA (OIKEUSVAIKUTTEINEN) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1.2.2010 (päivitetty 5.5.2010) FCG Finnish Consulting Group Oy
1. Mikä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma? Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan kaavoituksen päätavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan yhteydessä laadittavat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit. 2. Suunnittelualueen sijainti Kaupallisten palveluiden vaiheyleiskaavan suunnittelualueena ovat Oulunsalon keskeiset alueet. Suunnittelualueen rajaus on sama kuin Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavassa. Suunnittelualue kattaa Oulunsalon keskustan sekä sitä ympäröivät asuinalueet sekä Lentokentäntien eteläpuolella (Kylänpuoli) että pohjoispuolella. Yleiskaava rajautuu etelästä ja idästä Kempeleen kuntaan. Pohjoiseen suunnittelualue ulottuu noin 7 kilometrin päähän kunnan keskuksesta aina Varjakan alueeseen saakka. Koska vaiheyleiskaavassa tarkastellaan kaupallisia palveluita, ovat suunnittelussa keskeisiä olemassa olevat ja suunniteltavat kaupan alueet. Vaihekaavan keskeisiä alueita ovat kuntakeskuksen lisäksi kaupallisten lähipalveluiden alueet mm. Pitkäkankaalla ja Varjakassa sekä Lentokentäntien, Hailuodontien ja Kempeleentien risteysalue. Kuva 1. Suunnittelualueen rajaus. 3. Suunnittelun lähtökohdat Oulunsalon kunnanhallitus on 11.1.2010 hyväksynyt Osuuskauppa Arinan kanssa laaditun aiesopimuksen. Aiesopimuksen tarkoituksena on aikaansaada kunnan ja Osuuskauppa Arinan omistamien kiinteistöjen alueelle S-Marketille, polttonestejakelulle ja mahdollisesti muulle palvelua tukevalle liiketoiminnalle asemakaava sekä tarvittavien liikennejärjestelyiden rakentamissuunnitelma. Oulunsalon kunta ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus ovat käyneet vaiheyleiskaavan laadinnasta työneuvottelun. Osuuskauppa Arinan aiesopimuksen mukaisen kaupan rakentaminen edellyttää yleiskaavan muutosta, vaikka suunniteltu S-market ei olisikaan maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vähittäiskaupan suuryksikkö (>2000 k-m ). 4. Suunnittelun tavoitteet Kaupallisten palveluiden vaiheyleiskaavan tavoitteena on selvittää Oulunsalon kunnan kauppapaikkatarve sekä tarkastella kaupallisten palveluiden alueita yleiskaavallisesti. Vaiheyleiskaavassa osoitettavat merkinnät ja määräykset korvaavat niiltä osin keskeisten alueiden yleiskaavan. Vaiheyleiskaava laaditaan koskemaan kunnan kaupallisten palveluiden verkostoa. Vaiheyleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Yleiskaavassa määritellään kaupallisille palveluille varattujen alueiden maankäytön (asumisen, palveluiden, työpaikkojen) luonne sekä tarvittaessa kaupan rakentamista rajoittavat mitoitukset. Vaiheyleiskaavan hyväksyy Oulunsalon valtuusto. FCG Finnish Consulting Group Oy 2
5. Suunnittelualueen nykytila ja kaavatilanne Oulunsalo on ollut väestömäärältään Suomen nopeimmin kasvaneita kuntia viime vuosina. Oulunsalossa on nykyisin noin 9500 asukasta ja kunnan tavoitteiden mukaan vuonna 2030 Oulunsalossa olisi 14 000 asukasta. Suunnittelualueelle sijoittuu Oulunsalon kuntakeskus ja sitä ympäröivät asuntoalueet. Asuntorakenteeltaan Oulunsalo on pientalopainotteinen. Oulunsalon merkittävimmät työpaikka- ja palvelualueet sijoittuvat Lentokentäntien varteen. Lentokentän eteläpuolelle sijoittuu kunnan julkisia palveluja (kunnantalo, terveyspalvelut) sekä liikekeskus ja nykyinen S-Market. Lentokentäntien pohjoispuolelle kauppakeskus Kapteeniin ja sen ympäristöön sijoittuu erikoiskaupan liikkeitä, K- Market sekä kirjasto. Lisäksi Pitkäkankaalla sijaitsee kaupallisia lähipalveluita (Siwa, elintarvikekioski). Rakennetun ympäristön lisäksi suunnittelualueella on maatalouskäytössä olevia alueita sekä luonnonympäristöä. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa (vahvistettu 17.2.2005) suunnittelualue on pääosin merkitty taajamatoimintojen alueeksi A. Oulunsalon keskustaan on osoitettu keskustatoimintojen alue C. Oulunsalon kunta sijaitsee kokonaisuutena Oulun kaupunkiseudun kehittämisalueella (kk-1). Oulunsalon keskustaan ulottuu lisäksi myös Oulun seudun laatukäytävän alue (kk-5). Merkinnällä osoitetaan Oulun lentoaseman, kaupungin keskustan, yliopiston ja muiden Oulun kaupunkiseudun suurten työpaikka- ja palvelualueiden välistä, kaupunkimaisesti rakennettavaa tie- ja yritysympäristön vyöhykettä. Oulun seudun yleiskaava Hailuodon, Haukiputaan, Kempeleen, Kiimingin, Muhoksen ja Oulunsalon kunta sekä Oulun kaupunki ovat laatineet yhteisen yleiskaavan (vahvistettu 18.2.2005). Yhteisen yleiskaavan keskusverkon rungon muodostavat kuntakeskukset, joista Oulua kehitetään seudun ydinalueena ja kaupallisena keskuksena. Hallinnollisina keskuksina toimivat kuntakeskukset. Kuntakeskuksilla on suuri imagollinen ja historiallinen merkitys kunnille, mistä johtuen niitä kehitetään kunnan ominaispiirteitä vahvistaen Seudun yleiskaavan mukaan Oulunsalon kuntakeskusta kehitetään keskustatoimintojen alueena ja Pitkäkangasta lähikeskuksena sekä Varjakkaa kyläkeskuksena. Uudet asumisen alueet sijoittuvat Niemenrannan alueelle, Varjakkaan sekä keskustan tuntumaan. Uudet työpaikka-alueet sijoittuvat FCG Finnish Consulting Group Oy 3
Lentoasemantien varteen Oulun seudun laatukäytävän alueelle. Lentokentäntietä kehitetään nykypaikalla ja varaudutaan tien siirtoon nykyisen tien eteläpuolelle Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaava 2030 Oulunsalon valtuusto on hyväksynyt yleiskaavan 12.6.2006. Yleiskaava on astunut voimaan 10.3.2010. Oulunsalon hyväksytyssä yleiskaavassa kunnan painopiste siirtyy voimakkaasti Karhuojan suuntaan vuoteen 2030 mennessä. Niemenrannasta kehittyy uusi asuinalue, jonne rakennetaan myös julkisia palveluja. Niemenrannan ja kirkonkylän alueet kuroutuvat yleiskaavan mukaan vähitellen yhteen. Kaupallisten palveluiden rakentamista on yleiskaavassa ohjattu keskustatoimintojen (C-2) ja lähipalveluiden alueiden (PL) aluevarauksilla ja määräyksillä. Keskustatoimintojen alueen merkinnällä on osoitettu alue, joka ulottuu Lentokentäntien molemmille puolille Kylänpuolentieltä Oulunsalo -talolle. Määräyksen mukaan alue on kuntakeskus, joka on tarkoitettu pääasiassa kuntalaisten käyttämille palveluille, keskustaan sopiville työpaikoille ja keskustaasumiselle. Alueelle voidaan sijoittaa MRL:n 114 :n mukaisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Lähipalveluiden alueilla on osoitettu Pitkäkankaan, Niemenrannan, Säikkärannan ja Varjakan lähipalvelukeskusten sijainnit. Alueille voidaan rakentaa asuntoalueiden omiin tarpeisiin julkisia ja yksityisiä lähipalveluja sekä jossain määrin lähipalvelukeskusta tukevaa asumista ja työpaikkoja. Kuntakeskuksen ulkopuoliset koulut ja päiväkodit voivat sijoittua näille alueille. Hailuodon-, Kempeleen- ja Lentokentäntien risteysalue on yleiskaavassa osoitettu työpaikkaalueeksi (TP), joka on tarkoitettu vähän tilaa vaativaa, ympäristöhäiriötä aiheuttamatonta palvelu- ja työpaikkatoimintaa varten. 6. Suunnittelualuetta koskevat aiemmat selvitykset Oulunsalon keskeisten alueiden yleiskaavan yhteydessä on tehty selvityksiä (rakennettavuusselvitys, rakennuskulttuurin inventointi, tieverkkotarkastelut, luontoselvitykset), joita hyödynnetään vaihekaavan laadinnan yhteydessä. Työssä hyödynnetään ja syvennetään Oulun seudulla parhaillaan laadittavaa kaupallista palveluverkkoselvitystä. Selvityksen yhteydessä on tarkasteltu seudun vähittäiskaupan nykytilaa ja kehitysnäkymiä. Selvitys valmistuu kevään 2010 kuluessa. Vaiheyleiskaavan liikenteellisten vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään Oulun seudullista liikennejärjestelmäsuunnitelmaa ja liikennemallia. Lisäksi työssä käytetään hyödyksi valmistuneita erillisselvityksiä, kuten uuden Lentoasemantien pääsuuntaselvitystä. FCG Finnish Consulting Group Oy 4
7. Tehtävät selvitykset ja vaikutusten arviointi Vaiheyleiskaavaa varten laaditaan kaupallinen ja liikenteellinen selvitys. Kaupallisessa selvityksessä arvioidaan vaiheyleiskaavan vaikutuksia, joista keskeisimpiä ovat: yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset - kaupan palveluverkko - Oulunsalon keskustan kehitys kaupalliset vaikutukset - palvelutarjonnan kehitys ja ostovoiman siirtymät - kaupan toiminta- ja kehitysedellytykset - alueellinen palvelutarjonta kuluttajiin kohdistuvat vaikutukset - kaupan palvelujen saavutettavuus - työllisyysvaikutukset - elinympäristön laatu Liikenteellisessä selvityksessä arvioidaan vaiheyleiskaavan liikenteellisiä vaikutuksia, joista keskeisimpiä ovat liikenteen toimivuus ja turvallisuus sekä palvelujen saavutettavuus eri liikennemuodoin. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin ja tehtäviin selvityksiin ja muuhun lähtötietomateriaaliin. Arviointi suoritetaan eri asiantuntijoiden yhteistyönä. Myös osallisilla on mahdollisuus arvioida kaavan vaikutuksia. Arviointien vaikutusalue vaihtelee riippuen tarkasteltavista vaikutuksista. 8. Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). OSALLISET MENETTELYTAPA Oulunsalon kunta Palvelulautakunta Vanhus- ja vammaisneuvosto - lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Naapurikunnat Kempele, Hailuoto, Oulu, Liminka - lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Viranomaiset Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oulun seudun seutuhallitus Oulu-Koillismaan Pelastuslaitos Oulun seudun ympäristötoimi - lain mukaiset viranomaisneuvottelut - lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheissa Yhteisöt, järjestöt ja yritykset, joiden toimialaa vaiheyleiskaavassa käsitellään Muut osalliset Oulunsalon Vesihuolto Oy Oulun Seudun Sähkö Oulun Energia DNA Finland Oy Oulunsalon Kehitysyhtiö Oy Kotiseutuseura Oulunsalo ry Pohjois-Pohjanmaan Yrittäjät ry Oulunsalon Yrittäjät ry Osuuskauppa Arina Kauppakeskus Kapteenin kauppiasyhdistys Kempeleen-Oulunsalon luonnonsuojeluyhdistys ry Maanomistajat ja muut alueen asukkaat sekä loma-asukkaat, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin osayleiskaava voi vaikuttaa - mielipiteet valmisteluaineistosta - muistutukset kaavaehdotuksesta - mielipiteet valmisteluaineistosta - muistutukset kaavaehdotuksesta FCG Finnish Consulting Group Oy 5
9. Suunnittelun eteneminen, osallistuminen ja alustava aikataulu Aloitusvaihe: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja vireille tulosta ilmoittaminen (tammi-maaliskuu 2010) Vaiheyleiskaavatyön aluksi laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, joka asetetaan nähtäville kunnan internet -sivuille www.oulunsalo.fi. Osallisilla on mahdollista antaa palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (ollut nähtävillä 4.3.-6.4.2010). Yhdyskuntalautakunta käsittelee osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä päättää kaavan vireille tulosta. Vaiheyleiskaava ilmoitetaan vireille tulleeksi Oulunsalon kunnan ilmoituksella sanomalehti Rantalakeudessa. Kaavoituksen aloitusvaiheessa kerätään kaavaan liittyviä lähtötietoja, arvioidaan nykytilannetta sekä laaditaan työssä tarvittavia perusselvityksiä. Järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu keskeisten selvityksien valmistuttua. Luonnosvaihe (maalis-kesäkuu 2010) Luonnosvaiheen aluksi laaditaan kaksi vaihtoehtoista kaupallisen palveluverkon rakennemallia. Mallien avulla täsmennetään vaiheyleiskaavan tavoitteita, suunnitellaan palveluverkkoa sekä arvioidaan vaikutuksia. Mallien tarkoituksena on perustella ja selkeyttää yleiskaavan tärkeitä periaatteita. Rakennemalleissa käsitellään kaupallisen palveluverkon ja liikenneverkostojen kehitystavoitteita. Vaihtoehtojen pohjalta laaditaan vaiheyleiskaavaluonnos, jossa on esitetty tarvittavat yleiskaavan muutostarpeet, aluevaraukset ja määräykset. Luonnos perustuu vaihtoehtoisiin rakennemalleihin sekä tehtyihin selvityksiin ja arviointeihin. Yhdyskuntalautakunta käsittelee vaiheyleiskaavaluonnoksen ja päättää niiden nähtäville asettamisesta. Valmistunut aineisto on nähtävillä MRA 30 :n mukaisesti, jolloin osallisilla on mahdollisuus antaa mielipiteensä suunnitelmasta. Nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehti Rantalakeudessa ja kunnan ilmoitustaululla. Ehdotusvaihe (elokuu marraskuu 2010) Vaiheyleiskaavaluonnoksen nähtävillä olon aikana jätettyihin lausuntoihin ja mielipiteisiin laaditaan vastineet. Suunnitteluaineisto työstetään ja viimeistellään vaiheyleiskaavaehdotukseksi. Kaavaehdotus käsittää kaavakartan ja kaavaselostuksen, joka sisältää maankäytön muutoksesta aiheutuvat liikenteen ja kaupan vaikutustarkastelut. Kaavaehdotuksen käsittelee yhdyskuntalautakunta, joka päättää sen nähtäville asettamisesta. Kaavaehdotus laitetaan nähtäville 30 päivän ajaksi ja siitä pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan sanomalehti Rantalakeudessa ja kunnan ilmoitustaululla. Lausunnoista, muistutuksista ja niiden vastineista tehdään kooste, joka tulee kaavaselostuksen osaksi. Kunnan perusteltu kannanotto lähetetään muistutuksen tehneille. Järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (marraskuu joulukuu 2010) Vaiheyleiskaava etenee ehdotusvaiheen jälkeen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn. Kunnanvaltuuston hyväksymispäätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeudelle. Jos valituksia ei jätetä, yleiskaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä ja kunnan kuulutettua asiasta sanomalehti Rantalakeudessa ja kunnan ilmoitustaululla. FCG Finnish Consulting Group Oy 6
10. Yhteystiedot Vaiheyleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja internet-sivuilta www.oulunsalo.fi, kaavan laatijalta FCG Finnish Consulting Group Oy:ltä ja Oulunsalon kunnasta. FCG Finnish Consulting Group Oy Suunnittelupäällikkö Jaakko Isoherranen Hallituskatu 13-17 D 7. krs 90100 Oulu puh. 010 409 6231 jaakko.isoherranen@fcg.fi Oulunsalon kunta Tekninen johtaja Jouko Leskinen Kauppiaantie 5 90460 OULUNSALO puh. (08) 5203 131 jouko.leskinen@oulunsalo.fi Kaavoittaja Kirsti Reskalenko puh. (08) 5203 163 kirsti.reskalenko@oulunsalo.fi FCG Finnish Consulting Group Oy 7