Kaavoitus- ja tekninen lautakunta 59 17.08.2016 Kaavoitus- ja tekninen lautakunta 73 05.10.2016 Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle Uudenmaan ELY-keskuksen valituksen johdosta, koskien kaavoitus- ja teknisen lautakunnan päätöstä 17.8.2016 59, liittyen lomarakennuksen rakentamiseen tilalle Matinmetsä RN:o 1:610 Vihtijärvellä 134/10.03.00/2016 Kate 17.08.2016 59 Uudenmaan ELY-keskus vaatii kuntaan 27.6.2016 saapuneella oi kai su vaati muk sel la kumoamaan teknisen ja ympäristöjohtajan 13.6.2016 myön tämän poikkeamisluvan 12. Mainitulla päätöksellä on myönnetty poikkeamislupa lomarakennuksen raken ta mi sek si tilalla Matinmetsä RN:o 1:610 Vihtijärvellä, osayleiskaavan RA-2 -alueelle. Hakemukseen on suostuttu, koska hankkeen on katsottu täyt tä vän maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä esitetyt poikkeamisen edel ly tyk set. Uudenmaan ELY-keskus perustelee oikaisuvaatimustaan seuraavasti: "Haki ja on aikaisemmin hakenut vastaavaa poikkeamista ELY-kes kuk sel ta. ELY-keskus on 16.10.2014 antamassaan kielteisessä poik kea mis pää tökses sä todennut, että edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen te ke miseen ei ole ollut. Helsingin hallinto-oikeus on 5.6.2015 antamallaan pää töksel lä pysyttänyt ELY-keskuksen päätöksen. Päätöksessään hal lin to-oi keus on todennut, että mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on sel vi tet tä vä kaavoituksessa. Edellä esitetyn perusteella ja koska ra ken ta mis- tai kaavoitustilanteen alueella ei voida katsoa muuttuneen, ELY-kes kus katsoo, että teknisen ja ympäristöjohtajan päätös 13.6.2016 (tulee) tä män vuoksi kumota." Hakija on toimittanut kuntaan vastineen oikaisuvaatimukseen. Hakija vastaa oikaisuvaatimuksen perusteluihin mm. seuraavasti: ELY-keskuksen oikaisuvaatimus on aiheeton ja perustuu virheelliseen tietoon. ELY-keskuksen alkuperäinen päätös perustui täysin väärään emä tilan rantarakentamiseen käyttämän rakennuspaikkojen laskentaan. Hal linto-oi keu den päätöksessä on vedottu eri asiaan, kuin alkuperäinen ELY-kes kuk sen hylkäämiseen perustunut asia oli, eikä hakijan valitusta ole käsitelty, kuten oikeudellisesti kuuluisi. Päätöksestä ei myöskään sel viä, mitä haittaa rakentaminen aiheuttaa ja mistä syystä poik kea mis pää tös tä ei voida myöntää. Emätilasta Kiviniemi RN:o 1:21 on rakennuslain voi maan tulon jälkeen muodostettu kaksi rantarakentamisen ra ken nus paik kaa. Asiassa ei siis ole tarvetta tarkastella valituksen tarkoittamaa ra ken ta mis ta yksityiskohtaisemmalla kaavalla. Tämä rakentaminen sijoittuu oi keus vaikut tei sen osayleiskaavan RA-2-alueelle, mistä syystä se ei johda mer kit tävään rakentamiseen. Hakija on aiemmin, vuonna 2014 hakenut poikkeamislupaa 57 k-m 2 :n suurui sen lomarakennuksen ja 20 k-m 2 :n suuruisen saunarakennuksen ra ken-
ta mi sek si siten, että saunarakennus on sijoittunut osayleiskaavan mu kaisel le VL-2 -alueelle. Vihdin kunta on puoltanut lomarakennuksen ra ken tamis ta osayleiskaavan mukaiselle RA-2 -alueelle, muttei saunan ra ken tamis ta hakemuksessa esitetyllä tavalla. Uudenmaan ELY-keskus ei ole myöntänyt haettua poikkeamista miltään osin. Päätös on perusteltu seuraavasti: "Alueen osayleiskaavassa ei ole tut kit tu rakennusoikeuksia emätiloittain. Kun otetaan huomioon alueen kaavoi tus- ja rakentamistilanne, emätilan 1:21 jo käyttämä ra ken nus oi keus, emätilalla 1:21 tapahtunut kiinteistönmuodostus, emätilan 1:21 alu eel le aiemmin annettu osittain kielteinen poikkeamispäätös ja maan omis ta jien yhdenvertaisen kohtelun asettama vaatimus, aiheuttaa ra ken ta mi nen haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muul le järjestämiselle. Hakemuksen tueksi ei ole erityisiä syitä." Hakija on tehnyt Uudenmaan ELY-keskuksen päätöksestä valituksen Helsin gin hallinto-oikeuteen. Helsingin hallinto-oikeus on antanut päätöksensä asias sa kesäkuussa 2015 ja hylännyt hakijan tekemän valituksen. Hal linto-oi keus toteaa päätöksessään: "Alueella voimassa oleva 17.12.1990 vahvis tet tu yleiskaava, jossa rakentamisoikeuksia ei ole emätilakohtaisesti selvi tet ty, ei luo valittajalle oikeutta myönteiseen poikkeamiseen. Mah dol li suus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa, jolloin voi daan yksittäistä poikkeamislupaa laajemmin ratkaista ran ta ra ken ta mi sen määrä ja alueen muu maakäyttö ottaen huomioon maanomistajien ta sa puo li sen kohtelun vaatimus. Kiinteistön lähelle molemmille puolille muo dos tu neet tiheästi rakennetut lomarakennusten alueet ja lähialueella to teu tu nut muu rakentaminen huomioon otettuna hankkeen on katsottava kaa voi tuk sel lises ta suunnittelusta erillisenä ratkaisuna aiheuttavan haittaa tu le val le kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Edel ly tyk siä myönteisen poikkeamispäätöksen tekemiselle rantarakentamista kos kevas ta rajoituksesta ei siten ole ollut. Syytä päätöksen muuttamiseen ei ole." Hakemuksen mukaisella kiinteistöllä ja koko emätilalla on voimassa oikeus vai kut tei nen osayleiskaava, jonka Vihdin kunnanvaltuusto on hy väk synyt vuonna 1988. Osayleiskaava on vahvistettu ympäristöministeriön päätök sel lä vuonna 1990. Osayleiskaavassa ei ole erityisesti määrätty yleiskaa van tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen pe rus teena. Tästä johtuen oikeusvaikutteisen osayleiskaavankin alueella tu lee tutkia rakennusluvan erityiset edellytykset maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaisesti, ja rakennushankkeen sijaitessa ranta-alueella tar vi taan maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukainen poikkeaminen 72 :n mukai ses ta suunnittelutarpeesta ranta-alueella. Haettu rakentaminen si joit tuu osayleiskaavan mukaiselle loma-asuntojen korttelialueelle, RA-2. Hakemuksen kohteena olevan tilan emätilana on ollut 31.12.1921 re kis teröi ty tila Kiviniemi RN:o 1:21, joka on ollut kokonaispinta-alaltaan 24,4030 heh taa ria. Tämän emätilan alueella on kantatilan rakennukset mukaan lukien toteutettu yhteensä kolme rakennettua kiinteistöä. Lisäksi kiinteistöllä Ruis maan lah ti RN:o 1:569 sijaitsee Vihdin kunnan käytössä olevan re kis terin mukaan keskeneräinen saunarakennus kerrosalaltaan 20 k-m2, jon ka rakennuslupa on voimassa 31.8.2016 saakka. Kiinteistölle on myön net ty vuonna 2006 rakennuslupa myös lomarakennukselle, mutta lupa on rau ennut 9.11.2006. Kyseinen kiinteistö ei siten ole täysimääräisesti tul kit ta vis sa
toteutuneeksi rakennuspaikaksi, vaikka saunarakennuksen rantaa va raa va vaikutus onkin verrattavissa lomarakennukseen. Tämän ha ke muk sen valmistelun jälkeen kiinteistölle Ruismaanlahti RN:o 1:569 on tullut vi reil le poikkeamislupahakemus loma-asunnon rakentamista varten. Huomioiden emätilan pinta-alan ja sille toteutuneen rakentamisen määrän, emä ti lan ympäristöön toteutuneen rakentamisen määrän sekä Vihdin kunnas sa tavallisesti suunnittelutarveratkaisuin tai haja-asutusalueella kä si tellyin poikkeamisluvin sallitun hajarakentamisen laskennallisen määrän emäti loit tain, voidaan todeta emätilalla Kiviniemi RN:o 1:21 edelleen ole van laskennallista hajarakennusoikeutta jäljellä. Huomioiden esitetyn rakennuspaikan etäisyys rantaviivasta (vähintään 160 met riä), rantavyöhykkeen kumpuileva ja metsäinen maasto sekä esitetyn ra ken nus pai kan ja rantaviivan väliin jäävälle alueelle kahteen kertaan si joittu va rasitetielinjaus, jää rakentamisen rantaa varaava vaikutus mer ki tyk seltään ilmeisen vähäiseksi. Alue ei ole tulossa lähiaikoina asemakaavallisen tarkastelun piiriin. Aluetta kos ke van oikeusvaikutteisen ja ympäristöministeriössä vahvistetun osayleis kaa van tavoitteissa on todettu mm. seuraavaa: "Suunnittelun ta voit teena on ohjata rantarakentaminen siten, että turvataan riittävän vapaan rannan säilyminen ja että rantamaisema säilyy mahdollisimman luon non mukai se na.". Lisäksi loma-asutuksen osalta on todettu mm. seuraavaa: 1) Kunkin järven rantaviivasta vähintään 1/3 osoitetaan ra ken ta mat to maksi maa- ja metsätalous- tai virkistysalueeksi. 2) Jyrkkärinteisille ja/tai maisemallisesti erityisen arvokkaille rannoille ei osoi te ta loma-asutusta. 3) Loma-asutus mitoitetaan siten, ettei se vaaranna järven puhtautta ja vir kis tys ar voa. Kaavaratkaisussa esitetyn loma-asutuksen osalta kaavaselostuksessa on to det tu seuraavaa: "Keskeisin kaavaratkaisu uuden loma-asutuksen si joitta mi ses sa on ollut se, että Hiiskulan tilalla sijaitsevien erämaajärvien ha jara ken nus oi keus on siirretty eräille saman maanomistajan Ylimmäisen, Lapoon, Vihtijärven ranta-alueille sekä Iso-Kairin ja Vihtijärven väliselle kannak sel le. Näin on voitu erämaajärvet säilyttää rakentamattomina ja luonnon ti lai si na." Lisäksi kaavaratkaisusta on todettu seuraavaa: "Uutta pääosin yhteisrantaista loma-asutusta on osoitettu myös niiden maan omis tajien alueille, jotka eivät ole vielä käyttäneet rannoilla ha ja ra ken nus oi keuttaan. Näillä tiloilla on vielä riittävästi rakentamatonta rantaviivaa, jotta uu sia rakennuspaikkoja on voitu osoittaa. Näin on lomarakennusoikeutta py rit ty jakamaan tasapuolisesti eri maanomistajien kesken kunkin omistaman ranta vii van suhteessa." Osayleiskaavaa ei ole laadittu strategisena vaan si ten, että siinä on esitetty mm. ohjeelliset rakennuspaikat rajoineen. Näis tä osayleiskaavan selostuksessa esitetyistä seikoista ja osayleiskaavan esitys ta vas ta johtuen voidaan todeta, että rantarakentamisen määrää on osayleis kaa van laatimisen yhteydessä tutkittu laajasti ja korostaen maan omista jien tasapuolista kohtelua sekä luonnonsuojelullisia ja maisemallisia asioi ta. Koska hankkeen ei voida edellä mainituista seikoista johtuen todeta ai heutta van haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle, on
katsottava, ettei oikaisuvaatimuksessa ole esitetty sellaisia perusteita, joiden johdosta annettu päätös tulisi kumota. Oheismateriaali Oikaisuvaatimus, 27.6.2016 Hakijan vastine, 10.7.2016 Poikkeamispäätös, 13.6.2016 Hankkeen sijainnin osoittavat kartat Valmistelija Miia Perätalo, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0440 421 345 Esittelijä Ehdotus Päätös Tekninen ja ympäristöjohtaja Kaavoitus- ja tekninen lautakunta päättää asiassa saadut selvitykset huomioi den, että lautakunta ei kumoa teknisen ja ympäristöjohtajan asiassa an ta maa päätöstä, koska hanke ei aiheuta MRL 171 :ssä tarkoitettua haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Päätös annetaan julkipanon jälkeen 24.8.2016. ----------------------------------- Kate 05.10.2016 73 Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on valittanut Helsingin hal lin to-oi keu teen kaavoitus- ja teknisen lautakunnan 17.08.2016 59 teke mäs tä päätöksestä. Päätöksellä on pysytetty teknisen ja ym pä ris tö joh tajan myönteinen poikkeamislupapäätös 13.6.2016 12 lomarakennuksen ra ken ta mi sek si tilalle Matinmetsä RN:o 1:610 Vihtijärvellä. Uudenmaan ELY-keskus vaatii kaavoitus- ja teknisen lautakunnan 17.8.2016 59 tekemän päätöksen kumoamista. Valituksen perustelut referoituina (valitus on kokonaisuudessaan oheis mate ri aa li na): - Hakija on aikaisemmin hakenut vastaavaa poikkeamista ELY-kes kuksel ta. ELY-keskus on 16.10.2014 antamassaan kielteisessä poik keamis pää tök ses sä todennut, että edellytyksiä myönteisen poik kea mispää tök sen tekemiseen ei ole ollut. - Helsingin hallinto-oikeus on 5.6.2015 antamallaan päätöksellä py syt tänyt ELY-keskuksen päätöksen. Hallinto-oikeus on todennut, että mahdol li suus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa. - Em. syistä johtuen ja koska rakentamis- tai kaavoitustilanteen ei voida kat soa hallinto-oikeuden päätöksessä tarkoitetulla tavalla muuttuneen, ELY-kes kus katsoo, että kaavoitus- ja teknisen lautakunnan päätös aiheut taa maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 2 momentin 1 kohdassa tar koi tet tua haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käy tön muulle järjestämiselle. - Koska edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen tekemiselle ei ole ol lut, tulee kaavoitus- ja teknisen lautakunnan 17.8.2016 tekemä päätös kumota. Aiemman käsittelyn yhteydessä Uudenmaan ELY-keskus on perustellut
kiel teis tä poikkeamispäätöstä seuraavasti: "Alueen osayleiskaavassa ei ole tutkittu rakennusoikeuksia emätiloittain. Kun otetaan huomioon alueen kaavoi tus- ja rakentamistilanne, emätilan 1:21 jo käyttämä ra ken nus oi keus, emätilalla 1:21 tapahtunut kiinteistönmuodostus, emätilan 1:21 alu eel le aiemmin annettu osittain kielteinen poikkeamispäätös ja maan omis ta jien yhdenvertaisen kohtelun asettama vaatimus, aiheuttaa ra ken ta mi nen haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle ja alueiden käytön muul le järjestämiselle. Hakemuksen tueksi ei ole erityisiä syitä." Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään 5.6.2015 pysyttänyt Uu den maan ELY-keskuksen päätöksen, ja perustellut päätöstään seuraavasti: "Alu eel la voimassa oleva 17.12.1990 vahvistettu yleiskaava, jossa ra ken ta mis oikeuk sia ei ole emätilakohtaisesti selvitetty, ei luo valittajalle oikeutta myöntei seen poikkeamiseen. Mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa, jolloin voidaan yksittäistä poikkeamislupaa laajem min ratkaista rantarakentamisen määrä ja alueen muu maakäyttö ottaen huomioon maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus. Kiin teis tön lähelle molemmille puolille muodostuneet tiheästi rakennetut lo ma ra kennus ten alueet ja lähialueella toteutunut muu rakentaminen huomioon otettu na hankkeen on katsottava kaavoituksellisesta suunnittelusta eril li se nä ratkaisuna aiheuttavan haittaa tulevalle kaavoitukselle ja alueiden käy tön muulle järjestämiselle. Edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen te kemi sel le rantarakentamista koskevasta rajoituksesta ei siten ole ollut. Syy tä päätöksen muuttamiseen ei ole." Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen esittämän va li tuksen perusteluista poiketen rakentamistilanne hakemuksen mukaisen emäti lan alueella on muuttunut edellisen hallinto-oikeuden päätöksenannon jälkeen. Saman emätilan alueella sijaitsevalle kiinteistölle (kiinteistö Ruismaan lah ti, RN:o 1:569) on saatu myönteinen poikkeamislupa 30.6.2016 14 loma-asunnon rakentamiseksi Vihtijärven ranta-alueelle. Teknisen ja ym pä ris tö joh ta jan päätös on lainvoimainen, eikä siitä ole tehty oi kai su vaa timuk sia. Kyseisellä kiinteistöllä sijaitsee nykytilanteessa sauna, ja poik keamis lu val la kiinteistölle saa lisäksi rakentaa loma-asunnon noin 150 met rin etäisyydelle rantaviivasta. Ottaen huomioon edellä mainitun ja nyt kyseessä olevan hankkeen sa mankal tai suu den rakentamisen luonteen (loma-asuntorakentamista), si jain nin (sama emätila ja etäisyydet rantaviivasta) ja kaavallisen tilanteen kan nal ta, eivät erilaiset päätösten lopputulokset noudata maanomistajien ta sa puo lisen kohtelun periaatetta. Aluetta koskevan oikeusvaikutteisen ja ympäristöministeriössä vahvistetun osa yleis kaa van tavoitteissa on todettu mm. seuraavaa: "Suunnittelun tavoit tee na on ohjata rantarakentaminen siten, että turvataan riittävän vapaan rannan säilyminen ja että rantamaisema säilyy mahdollisimman luonnon mu kai se na.". Lisäksi loma-asutuksen osalta on todettu mm. seu raa vaa: 1) Kunkin järven rantaviivasta vähintään 1/3 osoitetaan ra ken ta mat to maksi maa- ja metsätalous- tai virkistysalueeksi. 2) Jyrkkärinteisille ja/tai maisemallisesti erityisen arvokkaille rannoille ei osoi te ta loma-asutusta.
3) Loma-asutus mitoitetaan siten, ettei se vaaranna järven puhtautta ja vir kis tys ar voa. Kaavaratkaisussa esitetyn loma-asutuksen osalta kaavaselostuksessa on to det tu seuraavaa: "Keskeisin kaavaratkaisu uuden loma-asutuksen si joitta mi ses sa on ollut se, että Hiiskulan tilalla sijaitsevien erämaajärvien ha jara ken nus oi keus on siirretty eräille saman maanomistajan Ylimmäisen, Lapoon, Vihtijärven ranta-alueille sekä Iso-Kairin ja Vihtijärven väliselle kannak sel le. Näin on voitu erämaajärvet säilyttää rakentamattomina ja luonnon ti lai si na." Lisäksi kaavaratkaisusta on todettu seuraavaa: "Uutta pääosin yhteisrantaista loma-asutusta on osoitettu myös niiden maan omis tajien alueille, jotka eivät ole vielä käyttäneet rannoilla ha ja ra ken nus oi keuttaan. Näillä tiloilla on vielä riittävästi rakentamatonta rantaviivaa, jotta uu sia rakennuspaikkoja on voitu osoittaa. Näin on lomarakennusoikeutta py rit ty jakamaan tasapuolisesti eri maanomistajien kesken kunkin omistaman ranta vii van suhteessa." Osayleiskaavaa ei ole laadittu strategisena vaan si ten, että siinä on esitetty mm. ohjeelliset rakennuspaikat rajoineen. Näistä osayleiskaavan selostuksessa esitetyistä tavoitteista, mi toi tus pe rusteis ta ja kaavaratkaisun perusteluista sekä osayleiskaavan esitystavasta joh tuen voidaan todeta, että rantarakentamisen määrää on osayleiskaavan laa ti mi sen yhteydessä tutkittu laajasti ja korostaen maanomistajien ta sapuo lis ta kohtelua sekä luonnonsuojelullisia ja maisemallisia asioita. Vihdin kunnan tekninen ja ympäristöjohtaja on myöntänyt poikkeamisluvan ha ke muk sen mukaisesti lomarakennuksen rakentamiseksi tilalla Ma tin metsä RN:o 1:610, Vihtijärvellä, seuraavin perustein: "Kun otetaan huomioon alu een oikeusvaikutteinen osayleiskaava, sen tavoitteet ja sisältö, ei ha kemuk ses sa esitetty rakentaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle tai kaavan to teut ta mi sel le. Edelleen kun huomioidaan kyseiselle emätilalle to teu tet tujen rakennuspaikkojen määrä, haetun rakentamisen sijoittuminen vä hintään 160 metrin etäisyydelle rantaviivasta sekä esitetyn rakennuspaikan ja ran ta vii van väliin jäävän alueen maastonmuodot ja rasitetien linjaus, ei hank keel la myöskään ole haittaa alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä hankkeen maisemalliset vaikutukset ole merkittäviä. Poikkeaminen ei vai keu ta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä rakennetun ympä ris tön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeaminen ei edellä mainituista syistä johda vaikutuksiltaan merkittävään ra ken ta miseen eikä se aiheita merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hanke täyt tää maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä esitetyt poikkeamisen edelly tyk set. Edellä esitetyt seikat huomioiden hakemuksen tueksi on myös olemas sa erityisiä syitä." Oheismateriaali hallinto-oikeuden lähete (päivätty 16.9.2016) ja Uudenmaan elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskuksen valitus (päivätty 14.9.2016) Valmistelija Miia Perätalo, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p. 0440 421 345 Esittelijä Ehdotus tekninen ja ympäristöjohtaja Kaavoitus- ja tekninen lautakunta antaa Helsingin hallinto-oikeudelle seuraa van lausunnon: Aiemman, kiinteistöä Matinmetsä RN:o 1:610, koskevan käsittelyn yh tey-
des sä Uudenmaan ELY-keskus on perustellut kielteistä poik kea mis pää töstä seuraavasti: "Alueen osayleiskaavassa ei ole tutkittu rakennusoikeuksia emä ti loit tain. Kun otetaan huomioon alueen kaavoitus- ja ra ken ta mis ti lanne, emätilan 1:21 jo käyttämä rakennusoikeus, emätilalla 1:21 tapahtunut kiin teis tön muo dos tus, emätilan 1:21 alueelle aiemmin annettu osittain kieltei nen poikkeamispäätös ja maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun asetta ma vaatimus, aiheuttaa rakentaminen haittaa kaavoitukselle, kaavan toteut ta mi sel le ja alueiden käytön muulle järjestämiselle. Hakemuksen tueksi ei ole erityisiä syitä." Helsingin hallinto-oikeus on päätöksellään 5.6.2015 pysyttänyt Uu den maan ELY-keskuksen päätöksen, ja perustellut päätöstään seuraavasti: "Alu eel la voimassa oleva 17.12.1990 vahvistettu yleiskaava, jossa ra ken ta mis oikeuk sia ei ole emätilakohtaisesti selvitetty, ei luo valittajalle oikeutta myöntei seen poikkeamiseen. Mahdollisuus loma-asutuksen lisäämiseen on selvitettävä kaavoituksessa, jolloin voidaan yksittäistä poikkeamislupaa laajem min ratkaista rantarakentamisen määrä ja alueen muu maakäyttö ottaen huomioon maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimus. Kiin teis tön lähelle molemmille puolille muodostuneet tiheästi rakennetut lo ma ra kennus ten alueet ja lähialueella toteutunut muu rakentaminen huomioon otettu na hankkeen on katsottava kaavoituksellisesta suunnittelusta eril li se nä ratkaisuna aiheuttavan haittaa tulevalle kaavoitukselle ja alueiden käy tön muulle järjestämiselle. Edellytyksiä myönteisen poikkeamispäätöksen te kemi sel le rantarakentamista koskevasta rajoituksesta ei siten ole ollut. Syy tä päätöksen muuttamiseen ei ole." Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen esittämän va li tuksen perusteluista poiketen rakentamistilanne hakemuksen mukaisen emäti lan alueella on muuttunut edellisen hallinto-oikeuden päätöksenannon jälkeen. Saman emätilan alueella sijaitsevalle kiinteistölle (kiinteistö Ruismaan lah ti, RN:o 1:569) on saatu myönteinen poikkeamislupa 30.6.2016 14 loma-asunnon rakentamiseksi Vihtijärven ranta-alueelle. Teknisen ja ym pä ris tö joh ta jan päätös on lainvoimainen, eikä siitä ole tehty oi kai su vaa timuk sia. Kyseisellä kiinteistöllä sijaitsee nykytilanteessa sauna, ja poik keamis lu val la kiinteistölle saa lisäksi rakentaa loma-asunnon noin 150 met rin etäisyydelle rantaviivasta. Ottaen huomioon edellä mainitun ja nyt kyseessä olevan hankkeen sa mankal tai suu den rakentamisen luonteen (loma-asuntorakentamista), si jain nin (sama emätila ja etäisyydet rantaviivasta) ja kaavallisen tilanteen kan nal ta, eivät erilaiset päätösten lopputulokset noudata maanomistajien ta sa puo lisen kohtelun periaatetta. Aluetta koskevan oikeusvaikutteisen ja ympäristöministeriössä vahvistetun osa yleis kaa van tavoitteissa on todettu mm. seuraavaa: "Suunnittelun tavoit tee na on ohjata rantarakentaminen siten, että turvataan riittävän vapaan rannan säilyminen ja että rantamaisema säilyy mahdollisimman luonnon mu kai se na.". Lisäksi loma-asutuksen osalta on todettu mm. seu raa vaa: 1) Kunkin järven rantaviivasta vähintään 1/3 osoitetaan ra ken ta mat to maksi maa- ja metsätalous- tai virkistysalueeksi. 2) Jyrkkärinteisille ja/tai maisemallisesti erityisen arvokkaille rannoille ei osoi te ta loma-asutusta.
3) Loma-asutus mitoitetaan siten, ettei se vaaranna järven puhtautta ja vir kis tys ar voa. Kaavaratkaisussa esitetyn loma-asutuksen osalta kaavaselostuksessa on to det tu seuraavaa: "Keskeisin kaavaratkaisu uuden loma-asutuksen si joitta mi ses sa on ollut se, että Hiiskulan tilalla sijaitsevien erämaajärvien ha jara ken nus oi keus on siirretty eräille saman maanomistajan Ylimmäisen, Lapoon, Vihtijärven ranta-alueille sekä Iso-Kairin ja Vihtijärven väliselle kannak sel le. Näin on voitu erämaajärvet säilyttää rakentamattomina ja luonnon ti lai si na." Lisäksi kaavaratkaisusta on todettu seuraavaa: "Uutta pääosin yhteisrantaista loma-asutusta on osoitettu myös niiden maan omis tajien alueille, jotka eivät ole vielä käyttäneet rannoilla ha ja ra ken nus oi keuttaan. Näillä tiloilla on vielä riittävästi rakentamatonta rantaviivaa, jotta uu sia rakennuspaikkoja on voitu osoittaa. Näin on lomarakennusoikeutta py rit ty jakamaan tasapuolisesti eri maanomistajien kesken kunkin omistaman ranta vii van suhteessa." Osayleiskaavaa ei ole laadittu strategisena vaan si ten, että siinä on esitetty mm. ohjeelliset rakennuspaikat rajoineen. Näistä osayleiskaavan selostuksessa esitetyistä tavoitteista, mi toi tus pe rusteis ta ja kaavaratkaisun perusteluista sekä osayleiskaavan esitystavasta joh tuen voidaan todeta, että rantarakentamisen määrää on osayleiskaavan laa ti mi sen yhteydessä tutkittu laajasti ja korostaen maanomistajien ta sapuo lis ta kohtelua sekä luonnonsuojelullisia ja maisemallisia asioita. Vihdin kunnan tekninen ja ympäristöjohtaja on myöntänyt poikkeamisluvan ha ke muk sen mukaisesti lomarakennuksen rakentamiseksi tilalla Ma tin metsä RN:o 1:610, Vihtijärvellä, seuraavin perustein: "Kun otetaan huomioon alu een oikeusvaikutteinen osayleiskaava, sen tavoitteet ja sisältö, ei ha kemuk ses sa esitetty rakentaminen aiheuta haittaa kaavoitukselle tai kaavan to teut ta mi sel le. Edelleen kun huomioidaan kyseiselle emätilalle to teu tet tujen rakennuspaikkojen määrä, haetun rakentamisen sijoittuminen vä hintään 160 metrin etäisyydelle rantaviivasta sekä esitetyn rakennuspaikan ja ran ta vii van väliin jäävän alueen maastonmuodot ja rasitetien linjaus, ei hank keel la myöskään ole haittaa alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä hankkeen maisemalliset vaikutukset ole merkittäviä. Poikkeaminen ei vai keu ta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä rakennetun ympä ris tön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeaminen ei edellä mainituista syistä johda vaikutuksiltaan merkittävään ra ken ta miseen eikä se aiheita merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hanke täyt tää maankäyttö- ja rakennuslain 171 :ssä esitetyt poikkeamisen edelly tyk set. Edellä esitetyt seikat huomioiden hakemuksen tueksi on myös olemas sa erityisiä syitä." Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. -----------------------------------