Vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutos vakituiseen asumiseen. Käyttötarkoituksen muutosperiaatteet Savonlinnassa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutos vakituiseen asumiseen KH 222 Selostus: Käyttötarkoituksen muutosperiaatteet Savonlinnassa Savonlinnassa on selkeät periaatteet päätöksenteolle. Lähes kaikilla rannoilla on oikeusvaikutteinen yleiskaava. Valtaosa kaavojen rantarakennuspaikoista on kaavoitettu loma-asumiseen. Rakennuspaikan muuttaminen vakituiseen asumiseen ratkaistaan poikkeamislupamenettelyllä. Kaikki poikkeamispäätösvalta on kunnalla ja Savonlinnassa delegoitu vuodesta 2013 lähtien kaavoituspäällikölle. Myönteisen poikkeamisen perusteena on - sama tonttikoko, joka on myös yleiskaavojen ja rakennusjärjestyksen vaatimuksena vakituiselle asumiselle eli vähintään 5000 m2, - rakennuksen tulee teknisesti täyttää rakentamishetkellä omakotitalolle asetetut tekniset vaatimukset, - selvitys rakennuksen energiataloudesta, - selvitys jätevesien käsittelystä, - rakennuksen etäisyys rantaviivasta tulee olla vähintään 50 m, joka etäisyys on sama kuin kaavoissa ja rakennusjärjestyksessä vaadittu, (etäisyyden suhteen pieni jousto on mahdollinen). Hakija liittää hakemukseensa myös arvioinnin haetun vakituisen asumisen vaikutuksista erillisellä vaikutusarviointilomakkeella. Tärkeänä edellytyksenä on, että hakija asuu tai on todella muuttamassa ja että muuttoajankohtakin on suurin piirtein tiedossa. Tämän lisäksi arvioidaan vakituisen asumisen kunnalle mahdollisesti aiheuttamia uusia lisäkustannuksia palvelujen järjestämisen suhteen. Tässä yhteydessä ollaan tarvittaessa yhteydessä niin sivistys- kuin sosiaalitoimeenkin. Luonnollisestikaan käyttötarkoituksenmuutoksia ei myönnetä esimerkiksi vailla kiinteää tieyhteyttä tai lossia oleville saarille, ei niitä kyllä ole liiemmälti haettukaan. Erityisen tärkeää on, että kaikkia hakijoita kohdellaan tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti. Jokaisessa tapauksessa pyritään mahdollisimman hyvään lopputulokseen niin hakijan kuin kaupunginkin kannalta.

2 Myönteisiä poikkeamispäätöksiä kaavoituspäällikön toimesta käyttötarkoituksenmuutoksiin on tehty kappaletta (esimerkiksi vuonna kpl, vuonna kpl). Yhtään kielteistä päätöstä ei ole tehty. Muutamia hakijoita (alle 5) on, jotka eivät ole keskustelujen jälkeen jättäneet hakemusta. Osa hakijoista odottaa valtakunnan tason linjauksia loma-asuntojen muuttamisesta vakituiseen asumiseen. On huomattava, että loma-asunnolla voi edelleen asua ja sinne voi myös muuttaa, sinne saa myös postiosoitteen. Kirjoille loma-asunnolle ei pääse. Statukseksi henkikirjoittajan papereihin jää kunnassa vailla vakituista asuntoa asuva. Maankäyttö- ja rakennuslain muutos Eduskunta on hyväksynyt lakiesityksen maankäyttö- ja rakennuslain muuttamiseksi. Maankäyttö- ja rakennuslakiin on lisätty uusi 129, jonka mukaan kunta voi rakennusjärjestyksessä osoittaa alueet, joilla vapaa-ajanasunnon muuttaminen pysyvään asuinkäyttöön ei edellytä poikkeamispäätöstä tai suunnittelutarveratkaisua. Kunta voi rakennusjärjestyksessä määrätä myös edellytyksistä, joiden täyttyessä vapaa-ajanasunnon käyttötarkoituksen muutos on mahdollinen. Edellytykset voivat koskea esimerkiksi rakennuspaikan kokoa tai jätevesihuollon järjestämistä. Rakennusjärjestyksen määräys voi koskea ainoastaan olemassa olevien vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutoksia, eikä se mahdollista uusien asuinrakennusten rakentamista ilman poikkeamispäätöstä tai suunnittelutarveratkaisua. Rakennusjärjestyksen määräys ei koske pysyvän asumisen asuinrakennukselle säädettyjä teknisiä vaatimuksia tai niistä poikkeamisia. Jos vapaa-ajan asunto ei täytä näitä teknisiä vaatimuksia ja vaatimuksista halutaan poiketa, tulee asia ratkaista sitä koskevalla poikkeamispäätöksellä. Rakennusjärjestyksen määräys voi koskea vain sellaisia alueita, joilla käyttötarkoituksen muutos ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristötai muita vaikutuksia. Kunta arvioi vaikutukset rakennusjärjestystä laatiessaan. Rakennusjärjestystä koskevan maankäyttö- ja rakennuslain 14 :n mukaan rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai asemakaavassa on toisin määrätty. Lakimuutoksen voimaatulopäivä on

3 Kaavoituspäällikkö selostaa asiaa kaupunginhallitukselle. Valmistelu: kaavoituspäällikkö Risto Aalto, puh Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi. Kaupunginhallitus päättää käynnistää rakennusjärjestyksen tarkistamisen selostusosassa esitetyn mukaisesti. Käsittely: Päätös: Toimenpiteet: KH 303 Selostus: Kaupunginjohtaja täydensi esitystään siten, että kaupunginhallitus päättää käynnistää rakennusjärjestyksen tarkistamisen selostusosassa esitetyn mukaisesti siten, että se tehdään yhteistyössä sivistystoimen kanssa ja siten, että se on valmiina elokuun 2017 loppuun mennessä. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan täydennetyn esityksen. Tekninen lautakunta Maankäyttö- ja rakennuslain muutos ei aiheuttanut muutosta eikä hel po tus ta kaavoitettujen alueiden osalta käyt tö tar koi tuk sen muu toksiin. Kaavoitetuilla alueilla käyttötarkoituksenmuutos vaatii edel leen poikkeamisluvan. Päätetyssä rakennusjärjestyksen tarkistyön yhteydessä on tarkoitus tuo da päättäjien hyväksyttäväksi periaatteet, joilla jatkossa käyt tö tarkoi tuk sen muu tok sia myönnettäisiin. Rakennusjärjestyksessä mää ritel lään myös kaavattomien alueiden osalta ne alueet, joilla käyt tö tarkoi tuk sen muu tos onnistuu rakennusluvalla. Savonlinnassa on 25 vuoden aikana laadittu 10 rantayleiskaavaa lähes koko nykyisen Savonlinnan alueelle yli 3000 km2 pinta-alalle. Ran ta yleis kaa vois sa ja rantakaavoissa on yhteensä yli ra kennus paik kaa. Ranta-asemakaavoja Savonlinnan alueelle on laadittu yhteensä 108 kappaletta. Rantayleiskaava ei ole voimassa ran ta-ase ma kaa va-alueel la. Rakennettuja kesämökkejä Savonlinnassa on yli 8300 kappaletta. Valtaosassa voimassa olevia osayleiskaavoja on määritelty myös aluei ta (erityisesti kylien läheisyyteen), joissa lomarakennuspaikalle voi rakentaa myös vakituisen asunnon. Kaavoissa on myös alueita

4 (eri tyi ses ti Natura-verkostoon liittyen), joilla vakituinen asuminen on kiel let ty. Kaavat on huolellisesti suunniteltu ja laadittu ja osa kaa voista on saanut KHO:n "hyväksynnän" ja ympäristöministeriön vah vistuk sen. Jos rantayleiskaavat "avataan" ja niiden muutostyö (käyt tö tar koi tuksen muu tos ten takia) käynnistetään, on se vuosikymmenen urakka. Kaa vo jen avaaminen voi norpansuojelun takia (norpan pesimä- ja esiin ty mis alu eet ovat levinneet ja laajentuneet kaavojen laa ti mis ajankoh das ta huomattavasti) johtaa siihen, että olemassa olevia ra ken tamat to mia rakennuspaikkoja joudutaan vähentämään. Nyt tuo norp paky sy mys suhteessa kaavojen rakennuspaikkoihin on "jää dy tet ty"; rakennuspaikolle on saatava rakentaa tai valtion on kor vat ta va rakennusoikeus. Jos kaavat avataan niin suojelunäkökohtien huomioi mi nen voi vaatia muutoksia myös kaavojen mitoitukseen mal liin uu sil le pesimäalueille tavanomaista pienempi mitoitus (näin on "vanhoil la" norppa-alueilla). Kaavassa täytyy myös käyt tö tar koi tus mää ritel lä, eikä ole mahdollista tehdä blanco -kaavaa malliin ra ken ta kaa mitä tahansa. Mm. tämä edellyttää yhteydenpitoa ja mie li pi tei den kysymistä tuhansilta maan- ja rakennuspaikkojen omis ta jil ta. Kuten aikaisemmin on todettu, myönteisiä poikkeamispäätöksiä kaavoi tus pääl li kön toimesta käyttötarkoituksenmuutoksiin on tehty kappaletta (esimerkiksi vuonna kpl, vuonna kpl). Yhtään kielteistä päätöstä ei ole tehty. Muutamia ha ki joita (alle 5) on, jotka eivät ole keskustelujen jälkeen jättäneet ha kemus ta. Osa hakijoista jäi odottamaan valtakunnan tason linjauksia loma-asun to jen muuttamisesta vakituiseen asumiseen. Suhteessa käyttötarkoituksenmuutoskysyntään koko kaupungin osayleis kaa vo jen "avaaminen" on erittäin raskas toimenpide ja si säl tää myös maanomistajien kannalta epävarmuuksia ja riskejä. Tarkoituksenmukaista on jatkaa ja kehittää entistä menettelyä, lo mara ken nus pai kan käyttötarkoituksenmuutos vakituiseen asu mi seen ratkaistaan tapauskohtaisesti poikkeamismenettelyllä ja an ne taan kaupunginvaltuuston linjata rakennusjärjestyksen muu tok ses sa periaatteet, joilla poikkeamispäätöksiä tehdään. Ja aina kaa va muutos ten yhteydessä otetaan tarkempaan tarkasteluun myös va ki tui sen asumisen mahdollistaminen kulloisellakin kaava-alueella. Valmistelu: Risto Aalto, puh Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus merkitsee selostusosassa esitetyn selvityksen tiedok si.

5 Kaupunginhallitus päättää, että rakennusjärjestyksen muutoksessa lin ja taan ne periaatteet, joilla käyttötarkoituksenmuutoksia koskevat poik kea mis pää tök set tehdään. Yleiskaava- ja ranta-asemakaavamuutosten yhteydessä otetaan ai na tarkempaan tarkasteluun myös vakituisen asumisen mah dol lis ta minen kulloisellakin kaava-alueella. Käsittely: Tekninen johtaja Kari Tikkanen selosti asiaa kaupunginhallitukselle. Kaupunginjohtaja täydensi esitystän siten, että yleiskaava- ja ranta-asemakaavamuutosten sekä uusien ranta-alueiden kaavoittamisen yhteydessä otetaan aina tarkempaan tarkasteluun myös vakituisen asumisen mahdollistaminen kulloisellakin kaava-alueella. Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan täydennetyn esityksen. Tekninen toimiala