FCG Finnish Consulting Group Oy Naantalin kaupunki LUOLALAN TEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVAN MUU- TOS, KORTTELI 7 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 141-D3927 23.3.2010
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma I 23.3.2010 SISÄLLYSLUETTELO 1 SUUNNITTELUALUE... 1 2 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 1 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 2 4 OSALLISET... 5 5 TIEDOTTAMINEN... 5 6 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET... 5 7 LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT... 6 8 KAAVOITUSTYÖN VAIHEET JA OSALLISTUMINEN... 6 9 KAAVATYÖN ARVIOITU AIKATAULU... 8 10 YHTEYSTIEDOT... 8
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 ( 9 ) NAANTALIN KAUPUNKI LUOLALAN TEOLLISUUSALUEEN ASEMAKAAVAN MUUTOS, KORTTELI 7 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma koskee osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyjä sekä kaavan vaikutusten arviointia (MRL 63 1 mom.). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan lisäksi suunnittelun kohde, kaavoituksen lähtökohdat ja suunnittelussa käsiteltävät keskeiset asiat sekä osalliset, joita suunnittelu koskee. 1 SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee Naantalin kaupungissa Luolalan alueella, kantatien 40 (E18) Naantali Piikkiö varressa, noin 2,5 kilometriä kaupungin keskustasta itään. Kaava-alueen laajuus on noin 4,4ha. Alueen ohjeellinen rajaus on esitetty kuvassa 1. Kuva 1. Sijaintikartta (ei mittakaavassa) suunnittelualueen ohjeellinen rajaus punaisella. 2 SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Luolalan teollisuusalueen asemakaavan muutos käsittää 4.4.2005 vahvistuneen Luolalan teollisuusalueen asemakaavan korttelin 7 ja katualuetta. Kortteli 7 on liike- ja toimistorakennusten korttelialue (K-1). Kaavoitustyön tarkoituksena on muuttaa asemakaavan merkintöjä suunnitteilla olevalle vähittäiskaupan suuryksikölle soveltuvaksi. Alueella on yksi teollisuuskiinteistö, muuten alue on rakentamaton. Suunnittelualue on sekä Naantalin kaupungin että yksityisen omistuksessa. Asemakaavoituksessa huomioidaan nykyinen maanomistus ja alueen muuttuneet liikennejärjestelyt.
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 ( 9 ) 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITEL- MAT MAAKUNTAKAAVA Turun Kaupunkiseudun maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.8.2004 lukuun ottamatta osaa Turun lentoaseman pohjoispuolisesta teollisuustoimintojen aluevarauksesta, Koivuluodon ja Kallanpään alueiden virkistysaluevarauksia sekä Heikkilän kasarmialueen virkistysaluevarausta ja ulkoilureittiä. Samalla ympäristöministeriö vahvisti Varsinais-Suomen seutukaavan kumoamisen muilta kuin edellä vahvistamatta jätetyiltä osin. Vahvistamispäätöksen yhteydessä Ympäristöministeriö määräsi maankäyttöja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Suunnittelualue on maakuntakaavassa osoitettu työpaikka-alueeksi (TP) ja alueen läpi on osoitettu yhteystarve (punainen katkoviiva). Lisäksi suunnittelualue sijaitsee kaupunkikehittämisen kohdealueen välittömässä läheisyydessä. Maakuntakaavassa osoitettu Vanto-Luolala eritasoliittymä on valmistunut 2008. Suunnittelualueen ohjeellinen sijainti on esitetty Turun kaupunkiseudun maakuntakaavaotteessa, kuva 2. Kuva 2. Ote Turun kaupunkiseudun maakuntakaavasta, vahv. 23.8.2004, ei mittakaavassa. Suunnittelualueen ohjeellinen sijainti on kuvassa merkitty sinisellä. YLEISKAAVA Suunnittelualueelle laadittu yleiskaava on hyväksytty Naantalin kaupunginvaltuustossa 21.6.1982. Naantalin yleiskaavassa suunnittelualue on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Ote yleiskaavasta on esitetty ku-
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3 ( 9 ) vassa 3. Yleiskaavassa alueen kautta on osoitettu myös rautatieyhteys kohti satamaa ja sähkölinjavaraus alueen läpi. Kuva 3. Mantereen yleiskaava(v.1982), ei mittakaavassa. Suunnittelualueen ohjeellinen sijainti on merkitty karttaan punaisella. ASEMAKAAVA Suunnittelualueella ja sen lähiympäristössä on voimassa asemakaava (Vanton-Luolalan eritasoliittymän asemakaava, Ak-287), jossa on osoitettu suojaviheraluetta, liikerakentamisen aluetta, teollisuustoimintojen aluetta, yhdyskuntateknisen huollon aluetta, virkistys- sekä katualuetta. Lisäksi alueella on erilaisten infrastruktuuriverkostojen rasitealueita. Suunnittelualue on sekä Naantalin kaupungin että yksityisen omistuksessa. Asemakaavan muutoksen kohteena on kortteli 7, liike- ja toimistorakennusten korttelialue (K-1) sekä katualue (Hankekatu). Tavoitteena on mahdollistaa korttelin 7 maankäyttö tavoitellulle liikerakentamiselle soveltuvaksi, jota voimassa oleva asemakaava ei salli. Voimassa olevassa asemakaavassa korttelin 7 koskevat määräykset: K-1 Liike- ja toimistorakennusten korttelialue Korttelialueelle saa rakentaa liiketoiminnan vaatimia tuotteenkäsittely-, valmistus- ja varastotiloja. Rakennuksen, sen osan tai muun rakenteen etäisyys naapuritontin rajasta on oltava vähintään neljä metriä. Korttelialueelle saa rakentaa asuntoja ainoastaan sellaista henkilökuntaa varten, jonka paikallaolo on alueen valvonnan tai muun hoidon kannalta välttämätöntä. Asuntojen ääneneristävyyden liikennemelua vastaan on oltava vähintään 35dB(A). Kullekin asunnolle on piha-alueella varattava suojattua ulkotilaa vähintään 25m².
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4 ( 9 ) Korttelialueella on toimistotilojen ja vastaavien hiljaisten työtilojen ääneneristävyyden liikennemelua vastaan oltava vähintään 35 db(a). Louhinta-alueen rajavyöhykettä on mahdollisuuksien mukaan pehmennettävä istuttamalla puita ja pensaita täydentämään alueen luontaista kasvillisuutta. Autopaikkojen vähimmäismäärät: 1 AP / 50 k-m² 1 AP / asunto Pysäköintialueet on jäsennöitävä ja erotettava muista piha-alueista sekä katu- ym. alueista istutuksilla. Suurin sallittu kerrosluku on II ja tehokkuusluku 0,40. Kuva 4. Luolalan teollisuusalueen asemakaava(4.4.2005), ei mittakaavassa (Suunnittelukeskus Oy). Asemakaavan muutosalue on merkitty karttaan punaisella. MUUT SELVITYKSET Naantalin kaupunki teetti asemakaavan muutosta varten kaupallisen selvityksen (Tuomas Santasalo Ky). Selvitys valmistui tammikuussa 2010. Naantalin kaupunki ylläpitää itse kaavan pohjakarttaa. Luolalan alueella on vireillä aluepelastuslaitoksen kaavamuutos, jonka yhteydessä on laadittu liikenteen toimivuustarkastelu (Kon-Ins Kari Vehmas Oy, 1.9.2009).
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 ( 9 ) 4 OSALLISET Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62.) Osallisia ovat mm. seuraavat tahot: - maanomistajat ja rajanaapurit, asukkaat - paikalliset yhdistykset ja yritykset - Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos - Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) - Varsinais-Suomen liitto - Naantalin kaupunki 5 TIEDOTTAMINEN Kaavatyön etenemisestä tiedotetaan kaavatyön alussa Naantalin kaupungin toimesta Turun Sanomissa, Rannikkoseudussa ja Kaupunkiuutisissa, kaupungin www-sivuilla (www.naantali.fi Kaavoitus ja mittaus) ja kaupungin ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä Naantalin kaupungin palvelupisteessä, Käsityöläiskatu 2, koko kaavatyön ajan. Naantalin kaupunki lähettää kirjeet alueen maanomistajille ja toimijoille kaavoituksen valmisteluvaiheessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman, asemakaavan muutosluonnoksen ja muutosehdotuksen nähtävillä olosta sekä osallisten mahdollisuudesta osallistua kaavamuutosprosessiin kuulutetaan edellä mainituissa medioissa. Osalliset voivat esittää mielipiteensä asemakaavan muutosluonnoksesta kaavan valmistelumateriaalin nähtävilläolon aikana ja heillä on mahdollisuus jättää muistutus asemakaavan muutosehdotuksesta kaavaehdotuksen nähtävilläolon aikana (30 vrk). Ehdotuksen nähtävilläolosta ilmoitetaan kirjeellä alueen maanomistajille ja toimijoille sekä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille. Keskeisiltä kaupungin toimialoilta ja viranomaisilta pyydetään lausunnot tarvittaessa valmistelu- ja ehdotusvaiheessa. Jätettyihin kirjallisiin mielipiteisiin, muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan kaavan laatijan vastineet, jotka liitetään kaavaselostukseen. Ehdotusvaiheessa jätettyihin muistutuksiin laaditut vastineet lähetetään muistutuksen jättäneille. 6 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Kaavan vaikutuksia arvioidaan asiantuntija-arvoina karttatarkasteluihin ja maastokäyntiin sekä laadittuihin selvityksiin perustuen. Asemakaavan vaikutuksia arvioitaessa kiinnitetään huomiota mm.: - Santasalon selvityksen pohjalta vaikutuksiin kaupallisten palveluiden verkkoon ja keskustan kehittämiseen - liikenteellisiin vaikutuksiin - aluerakenne- ja yhdyskuntataloudellisiin vaikutuksiin Lisäksi vaikutuksia arvioidaan: - kaupunkikuvaan ja maisemaan - luonnonoloihin ja ympäristöllisiin vaikutuksiin - sosiaalisiin ja kulttuurisiin vaikutuksiin - ympäristön viihtyisyyteen
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6 ( 9 ) 7 LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Asemakaavamuutoksesta ei ole tarkoituksen mukaista laatia useita vaihtoehtoisia kaavaluonnoksia. Alue sijaitsee olemassa olevassa yhdyskuntarakenteessa, mikä asettaa vaihtoehtoisille ratkaisuille tiukkoja reunaehtoja. Kaavan yksityiskohdista, kuten kaavamääräyksistä, voidaan esittää vaihtoehtoisia ratkaisuja, joiden perustelut selvitetään myös kaavaselostuksessa. 8 KAAVOITUSTYÖN VAIHEET JA OSALLISTUMINEN Kaavoitustyössä noudatetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaista vuorovaikutteista asemakaavan laatimisprosessia, joka on esitetty liitteenä olevassa kaaviossa (liite 1). Viranomaisyhteistyö on aloitettu viranomaisneuvottelulla 18.1.2010. Neuvottelusta on laadittu muistio. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä mukaisesti varataan osallisille tilaisuus mielipiteensä esittämiseen kaavaa valmisteltaessa asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti. Tässä yhteydessä voivat mielipiteensä esittää myös muut kunnan jäsenet. Nähtäville asettamisesta ilmoitetaan lehtikuulutuksin Turun Sanomissa, Rannikkoseudussa ja Kaupunkiuutisissa sekä Naantalin kaupungin ilmoitustaululla ja www-sivuilla. Asemakaavaehdotus asetetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti yleisesti nähtäville 30 vrk:n ajaksi ja nähtävilläolosta kuulutetaan, kuten edellä on mainittu. Nähtävilläolon aikana osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallinen muistutus kuulutuksessa ilmoitettuun osoitteeseen. Naantalin kaupunki on pitänyt Lounais-Suomen ympäristökeskuksen kanssa asemakaavatöitä koskevan viranomaisneuvottelun 2.9.2009, jossa on keskusteltu myös mahdollisesta asemakaavan muutoksesta Luolalan alueen korttelissa 7. Kyse ei kuitenkaan ollut aloitusvaiheen viranomaisneuvottelusta. Viranomaisyhteistyöstä sovitaan kaavatyön alussa aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa (MRL 66 ja MRA 26 ). Viranomaisilta pyydetään kirjallisesti lausunnot asemakaavaluonnoksesta ja tarvittaessa uudelleen asemakaavaehdotuksesta. Viranomaisneuvotteluista laaditaan muistiot. Kaavatyön aikana annettuihin kirjallisiin mielipiteisiin, muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan kaavan laatijan vastineet, jotka liitetään kaavaselostukseen. Ehdotusvaiheessa jätettyihin muistutuksiin laaditut vastineet lähetetään postitse muistutuksen jättäneille.
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 7 ( 9 ) Kaavatyön työvaiheittainen suoritus- ja päätöksentekovastuu sekä osallistuminen järjestetään seuraavasti: TYÖVAIHE SUORITUS, PÄÄTÖS, OSALLISTUMINEN 1 Kaavoituspäätös Kaupunginhallitus TYÖVAIHE SUORITUS, PÄÄTÖS, OSALLISTUMINEN 2 Asemakaavatyön aloittaminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Vireille tulo FCG Kaavoitus- ja ympäristölautakunta ja kaupunginhallitus. Kuulutus lehdessä, www-sivuilla, ilmoitustaululla. Ilmoitus kirjeellä alueen maanomistajille ja muille osallisille harkinnan mukaan. Aineisto nähtävillä kaupungintalolla ja internetissä. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. 5 Kaavaehdotuksen laatiminen 6 Kaavamuutos ehdotuksen hyväksyminen FCG Naantalin kaupunki Valmisteluvaiheessa saadun palautteen ja asiantuntija-arvioiden perusteella laaditaan asemakaavan muutosehdotus. Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Kaupunginhallitus 3 Kaavamuutosluonnoksen kokoaminen Osallistuminen luonnosvaiheessa Viranomaisyhteistyö FCG Naantalin kaupunki Neuvottelut tarpeen mukaan keskeisten toimijoiden ja viranhaltijoiden kanssa. Erikseen sovittavat neuvottelut tarvittaessa. 7 Julkinen nähtävänä olo ja lausuntojen pyytäminen Kuulutus lehdissä, wwwsivuilla, ilmoitustaululla. Aineisto nähtävillä kaupungintalolla ja internetissä. Kirje alueen maanomistajille ja toimijoille Lausuntopyyntö Viranomaisneuvottelu tarvittaessa 4 Kaavamuutosluonnoksen hyväksyminen Kaavamuutosluonnoksen nähtävillä olo Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Kuulutus lehdissä, wwwsivuilla, ilmoitustaululla. Aineisto nähtävillä kaupungintalolla ja internetissä. Kirjalliset tai suulliset mielipiteet, mahdolliset lausunnot. 8 Kaavan hyväksyminen Kaavoitus- ja ympäristölautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Päätös tiedoksi viranomaisille 9 Kaavan voimaan tulo Kuulutus Kaavaselostus laaditaan vaiheittain kaavoitusprosessin kuluessa, jolloin se palvelee kaavan valmistelun aikaista vuorovaikutusta.
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 8 ( 9 ) 9 KAAVATYÖN ARVIOITU AIKATAULU Kaavatyötä koskeva viranomaisneuvottelu on pidetty 18.1.2010. Työneuvottelun tarkoituksena oli kuulla ELY-keskuksen kanta esitettyyn, mahdolliseen asemakaavan muutokseen. Kaavan käynnistymisestä on päätetty kaupunginhallituksen kaupunkisuunnittelujaostossa 15.2.2010 ( 17). Tavoitteena on saada kaavan muutosluonnos kaavoitus- ja ympäristölautakunnan käsittelyyn huhtikuussa 2010 ja kaava kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi vuoden 2010 aikana. 10 YHTEYSTIEDOT Kaavoitusta koskeviin tiedusteluihin vastaa Naantalin kaupunginarkkitehti Kirsti Junttila. NAANTALIN KAUPUNKI Kaupunginarkkitehti Kirsti Junttila Käyntiosoite: Maankäyttöosaston palvelupiste / kaupungintalon 4. krs Käsityöläiskatu 2 21100 Naantali Puh. (02) 4345 354 e-mail: kirsti.junttila@naantali.fi Asemakaavan laatijana on FCG Finnish Consulting Group Oy. FCG Finnish Consulting Group Oy Puutarhakatu 45 20100 TURKU fax 010 409 6055 Aluetoimiston päällikkö, DI Pasi Lappalainen puh. 010 409 6001 e-mail: pasi.lappalainen@fcg.fi Arkkitehti Johanna Närhi puh. 010 409 5019 e-mail: johanna.narhi@fcg.fi LIITTEET 1. Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen asemakaavan laatimisprosessi
FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 9 ( 9 ) LIITE 1 Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen asemakaavan laatimisprosessi