1 Kotka 21.3.2011 KORKEIN HALLINTO-OIKEUS PL 180 00131 HELSINKI Lausuntopyyntö 23.2.2011 0036, 0066, 0095, 0120, 0126/1/11 Kymenlaakson Liiton lausunto Kymenlaakson maakuntakaavasta, maaseutu ja luonto, tehtyihin Tuomas Hoikkalan, Haminan kaupungin, Mogenpört ös byaförening Munapirtin kyläyhdistys rf:n ja Tuomo Tapolan valituksiin sekä vastaselitys ympäristöministeriön lausuntoon Kymenlaakson Liiton valitukseen Lausunto Tuomas Hoikkalan valitukseen Kymenlaakson liitto viittaa jo aikaisemmin esitettyihin perusteluihin: Maakakuntakaavan valituksiin liittyvät vastineet ympäristöministeriölle, käsitelty Kymenlaakson maakuntahallituksessa 9.11.2009. Liite 1. Lisäksi Kymenlaakson liitto yhtyy ympäristöministeriön näkemyksiin jotka on esitetty seuraavissa asiakirjoissa: Maakuntakaavan vahvistamispäätöksessä esitetyt perustelut. Liite 2. Ympäristöministeriön lausunto Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vahvistamista koskevasta ympäristöministeriön päätöksestä 14.12.2010 tehdystä valituksista. Liite 3. Tuomas Hoikkala/ Suolla ei ole retkeilyreittejä kuten ei muutakaan virkistyskäyttöä: Liitto katsoo, että Kajasuon ympäristö soveltuu hyvin retkeilyyn (esim. marjastus, lintutarkkailu, hiihto). Alueella järjestetään mm. suokävelyitä ja sen pohjoispuolella on erätupa, polkuja. Virkistyskäyttö kuten ulkoilu, marjastus yms. ei edellytä reittien olemassa oloa eikä niiden suunnittelua. Tuomas Hoikkala/ Itä-länsisuuntainen viheryhteysverkosto on suojelussa tuntematon termi: Liitto katsoo, että itä-länsisuuntainen viheryhteys on kaavaratkaisu joka edistää maakuntakaavatavoitteiden toteuttamista luonnonsuojelun ja virkistyksen osalta. Liitto toteaa, että viheryhteyksiin liittyvät taustat, tavoitteet ja termit kuvataan maakuntakaavan selostuksessa. Viheryhteydet käsitellään sivuilla 32-33 (suunnitteluratkaisun perustelut), sivuilla 48-49 (luonnonperintö, yleiskuvaus ja yleiset perusteet), sivuilla 92-93 (vaikutusten arviointi) sekä sivuilla 117-119 (valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet). Liitto toteaa, että viheryhteydet, eli ekologiset käyttävät ja -verkostot, ovat yleisesti käytettyjä termejä suojelussa ja luonnontieteissä. Termi esiintyy yleisesti alan perusteoksissa. Liitto toteaa lisäksi, että viheryhteyksiin ja verkostoihin liittyviä termejä käytetään valtakunnallisissa alueidenkäytön tavoitteissa.
2 Maakuntakaavoituksessa on mahdollisuuksien mukaan edistettävä suojelualueiden välisten ekologisten yhteyksien säilymistä esimerkiksi maakuntakaavassa osoitettavan viherväyläverkoston avulla. Erityisiä kriteerejä luonnonarvoja sisältävien alueiden tunnistamiseksi maakunnan alueella ovat mm: kohteen sijainti ja merkitys ekologisen verkoston osana.. (Maankäyttö- ja rakennuslaki 2000. Maakuntakaavan sisältö ja esitystapa, Ympäristöministeriö, Opas 6). Tuomas Hoikkala/ Suojelumerkintä estää kohtuuttomasti rakentamisoikeutta: Liitto toteaa, että syrjäiset avosuokohteet eivät sovellu rakentamiselle. Maakuntakaavan alueella, jolla rakentamisrajoitus on voimassa, ei lupaa rakennuksen rakentamiseen saa myöntää siten, että vaikeutetaan maakuntakaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos maakuntakaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus) MRL 33. Liitto toteaa, että Honkalammensuon siirtyi Tuomas Hoikkalan omistukseen 18.4.2009. Hän tiedusteli Kymenlaakson liitosta ennen ostoa kaavatilanteesta ja oli tietoinen, että Honkalamminsuo oli sekä kaavaluonnoksessa että kaavaehdotuksessa esitetty suojelualueeksi. Kymenlaakson liitto katsoo, ettei valituksessa ole esitetty mitään sellaista uutta, joiden vuoksi Kymenlaakson liiton tulisi muuttaa aikaisemmin esittämänsä kantaansa tai kaavaratkaisu. Kymenlaakson liitto katsoo, että valitus tule hylätä.
3 Lausunto Tuomo Tapolan valitukseen Kymenlaakson liitto viittaa jo aikaisemmin esitettyihin perusteluihin: Maakakuntakaavan valituksiin liittyvät vastineet ympäristöministeriölle, käsitelty Kymenlaakson maakuntahallituksessa 9.11.2009 Lisäksi Kymenlaakson liitto yhtyy ympäristöministeriön näkemyksiin jotka on esitetty seuraavissa asiakirjoissa: Maakuntakaavan vahvistamispäätöksessä esitetyt perustelut. Ympäristöministeriön lausunto Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vahvistamista koskevasta ympäristöministeriön päätöksestä 14.12.2010 tehdystä valituksista. Lisäksi Kymenlaakson liitto toteaa seuraavaa: VR- merkintä ei rajoita alueen ampumatoiminta. Hesosmäen-Lylysmäen ampumarata sijoittuu esitetyn virkistysalueen välittömän läheisyyteen, mutta aluevarauksen ulkopuolelle. Kymenlaakson liitto katsoo, ettei valituksessa ole esitetty mitään sellaista uutta, joiden vuoksi Kymenlaakson liiton tulisi muuttaa aikaisemmin esittämänsä kantaansa tai kaavaratkaisu. Kymenlaakson liitto katsoo, että valitus tule hylätä.
4 Lausunto Mogenpört ös byaförening Munapirtin saaren kyläyhdistys ry/johan Ståhln valitukseen Kymenlaakson liitto viittaa jo aikaisemmin esitettyihin perusteluihin: Maakakuntakaavan valituksiin liittyvät vastineet ympäristöministeriölle, käsitelty Kymenlaakson maakuntahallituksessa 9.11.2009 Lisäksi Kymenlaakson liitto yhtyy ympäristöministeriön näkemyksiin jotka on esitetty seuraavissa asiakirjoissa: Maakuntakaavan vahvistamispäätöksessä esitetyt perustelut. Ympäristöministeriön lausunto Kymenlaakson maakuntakaavan, maaseutu ja luonto, vahvistamista koskevasta ympäristöministeriön päätöksestä 14.12.2010 tehdystä valituksista. Kymenlaakson liitto katsoo, ettei valituksessa ole esitetty mitään sellaista uutta, joiden vuoksi Kymenlaakson liiton tulisi muuttaa aikaisemmin esittämänsä kantaansa tai kaavaratkaisu. Kymenlaakson liitto katsoo, että valitus tule hylätä.
5 Vastaselitys ympäristöministeriön lausuntoon Kymenlaakson Liiton valitukseen sekä lausunto Haminan kaupungin valitukseen Kymenlaakson Liitto toistaa valituksessa esitetyt sekä vastaa ympäristöministeriön eräisiin lausunnon kohtiin sekä lausuu samalla Haminan kaupungin valitukseen seuraavasti: Ympäristöministeriö/ Vahvistamispäätöksen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden vastaisuus: Liitto toteaa, että ympäristöministeriö viittaa perusteluissaan siihen, että Haminan keskustaa tulisi käyttää vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamispaikkana. Ympäristöministeriö/ Vähittäiskaupan suuryksikön sijainti Etelä-Kymenlaakson kaupunki- ja taajamaverkossa: Liitto toteaa ympäristöministeriön myöntävän, että valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tulkinnassa ja niiden painottamisessa on otettava huomioon kaupunkija taajamaverkostot ja niiden kehittämisperiaatteet. Liitto, kaavaa laatiessaan, ei ole sivuuttanut valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita eikä muuttanut niiden tulkintaa. Ministeriö viittaa lausunnossaan tarkoitushakuisesti vain pelkästään kyseisen alueen nykyiseen rakenteeseen. Maakuntakaava laadittaessa pitää kuitenkin tarkastella maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti kokonaisuus, myös ja erityisesti tulevan aluerakenteen kehitys sekä erityispiirteet. Liitto viittaa myös valituksessa todettuun moottoritien ja siihen liittyvien liikennejärjestelyjen toteutukseen alkaen vuonna 2011 sekä tieympäristön muuhun kaavalliseen toteutukseen. Yhteenvetona edellisestä voidaan todeta, että maakuntakaavan vähittäiskaupan suuryksikkö-merkintä ei ole toteutettavan rakenteen painopisteestä irrallaan vaan on sen ydinalueella. Ympäristöministeriö/ Kestävän kehityksen tavoitteen toteutuminen: henkilöauton käytön lisääntyminen: Liitto viittaa valituksessa esitettyihin kaavaselostuksesta tarkemmin selvitettyihin perusteluihin. Ympäristöministeriö/ Kestävän kehityksen tavoitteen toteutuminen: vaikutukset Haminan keskustan asemaan: Liitto toteaa, että kaavaselostuksen ja kaupallisen selvityksen toteamukset eivät merkitse, hyvin toteutettuna, kielteisiä vaikutuksia kaupan rakenteeseen varsinkin kun vahvistettu maakuntakaava ja vahvistuneet kuntakaavat mahdollistavat tilaavaativien kaupan yksiköiden sijoittamisen ko alueella. Kuntakohtaisen suunnittelun yhteydessä on löydettävissä sellaisia ratkaisuja, jolloin voidaan ehkäistä mahdollisia kielteisiä vaikutuksia, koska merkintä on taajamatoimintojen alueella. Maakuntakaavan vähittäiskaupan suuryksikkö merkintä mahdollistaisi edellisten lisäksi vain päivittäistavarakaupan alueella. Tällöin edistetään tiiviin Etelä- Kymenlaakson taajamakokonaisuuden muodostumista. Ympäristöministeriö/ Kymenlaakson vaihemaakuntakaavojen muodostama kokonaisuus: Liitto toteaa, että ministeriö on mahdollisesti tutkinut kaavojen muodostamaa kokonaisuutta, tämä ei kuitenkaan näy päätöksestä ja sen perusteluista viitaten erityisesti taajamakaavan vahvistamiseen ja siinä käytettyihin merkintöihin sekä ministeriön viranomaisneuvotteluissa esittämiin kannanottoihin. Eli ministeriö ei ole viranomaisneuvotteluissa esittänyt tai kyseenalaistanut vähittäiskaupan suuryksikön kaavamerkintää vahvistamispäätöksessä esitetyin perustein. Ympäristöministeriö/Vähittäiskaupan suuryksikköä koskeva suunnittelumääräys: Liitto viittaa valituksessa esitettyyn ja toteaa ministeriön tällä perustelevan tekemäänsä tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Liitto katsoo, ettei tätä perustelua tule ottaa huomioon oikeuden tehdessä päätöstä asiasta.
6 Ympäristöministeriö/ Vahvistamispäätöksen perustuminen tarkoituksenmukaisuusharkintaan: Liitto viittaa edelliseen kohtaan ja valitukseen. Ympäristöministeriö/ Maakunnan oloista johtuvat erityiset tarpeet: Liitto ei ole sivuuttanut vaikutuksiltaan merkittävien toimintojen sijaintia koskevia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita vaan on päinvastoin laatinut maakuntakaavan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kokonaisuuden mukaisesti. Ympäristöministeriö/ Tasapuolinen kohtelu: Liitto katsoo, että eri vaiheissa laaditut maakuntakaavat ovat lähtökohdiltaan erilaisia, mutta kun taajamia koskevaa maakuntakaavaa täydennetään tai muutetaan on kuitenkin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti käsiteltävä taajamaosaa niillä periaatteilla, jotka on määritelty taajamakaavan yhteydessä. Taajamakaavassa on taajamarakenne osoitettu yhtenäisenä kokonaisuutena, jossa keskustatoiminnot, vähittäiskaupan suuryksiköt ja tilaa vaativien kaupan yksiköt muodostavat kokonaisuuden rooliensa mukaisesti huomioiden vapaa-alueet ja liikenne. Maaseutukaavan yhteydessä on täydennetty tätä kokonaisuutta Haminan Summan osalta. Ympäristöministeriö/ Puutteet kaavaohjauksessa: Liitto viittaa edellä esitettyyn ja valitukseen. Yhteenvetona Kymenlaakson Liitto katsoo, että varsinaisessa valituksessa sekä edellä esitetyssä vastaselityksessä esitetyin perustein korkeimman hallinto-oikeuden tulee kumota ympäristöministeriön päätös Kymenlaakson maakuntakaavan vahvistaminen siltä osin kuin ympäristöministeriö on jättänyt vahvistamatta Haminan Summan vähittäiskaupan suuryksikkö merkinnän ja palauttaa maakuntakaavan tältä osin ympäristöministeriölle uudelleen käsiteltäväksi.