Muuttuva MRL - HE 251/2016 Alueidenkäytön ajankohtaispäivä 19.4.2017 27.3.2017
Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittamista koskevat toimenpiteet (HE 251/2016) Muutoksilla toteutetaan hallitusohjelman kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittamista koskevia toimenpiteitä Tavoitteena vähentää kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyvää sääntelyä, lisätä rakentamismahdollisuuksia sekä edistää elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja toimivan kilpailun kehittymistä Ei vielä voimassa (tavoite oli 1.4.2017 alkaen), odottaa enää presidentin vahvistamista ELY:n toimivallan muutos (MRL 18 ) Ohjaustehtävä poistuu, jatkossa ELY edistää kunnan alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämistä Muutos korostaa kunnallisen päätöksenteon itsenäisyyttä 2
Valvoo, että kaavoituksessa, rakentamisessa ja muussa alueiden käytössä otetaan huomioon vaikutuksiltaan valtakunnalliset ja merkittävät maakunnalliset asiat Kaavoissa niiden sisältövaatimusten lainmukaisuutta, joilla vaikutuksiltaan valtakunnallista tai maakunnallista merkitystä Vaikutusten merkittävyyttä arvioitaessa otetaan huomioon niiden suuruus ja laajuus, vaikutusalueen muutosherkkyys sekä kaavan tehtävä ja tarkoitus Esim. VATit, luonnon- ja kulttuuriympäristön arvot, vaikutuksiltaan usean kunnan alueelle ulottuvat ratkaisut Huom. ELYllä myös muista laeista johtuvia valvontatehtäviä, joita muutos ei koske 3
Kaavoituksen sujuvoittaminen Yleiskaavan ohjausvaikutus (MRL 42, uusi 4 mom.) Yleiskaavan ohjausvaikutusta väljennetään ja joustavoitetaan, jos yleiskaava on ilmeisen vanhentunut Asemakaava voidaan laatia/muuttaa perustellusta syystä 1 mom. estämättä, jos voidaan varmistua asemakaavoituksen soveltumisesta yleiskaavan kokonaisuuteen ja yleiskaavan sisältövaatimusten huomioon ottamisesta Vanhentuneisuuden arviointi: yleiskaavan ikä, ristiriita myöhemmän maakuntakaavan kanssa, ohjaako yleiskaava tarkoituksenmukaisella tavalla, olosuhteiden muutos Perusteltu syy: asemakaavan vaikutukset mahdollista arvioida ilman laajempaa yleiskaavallista tarkastelua, laadittavana oleva yleiskaava Yleiskaavan keskeisten tavoitteiden/periaatteiden vastainen asemakaava ei hyväksyttävissä 4
Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena (MRL 44 ) Yleiskaavan laajempi käyttö rakennusluvan perusteena Rakennuksen määritelmän väljennys Omakoti- ja paritalot, mutta lisäksi myös muuta pienimuotoista asuinrakentamista ja mittakaavaltaan ja ympäristövaikutuksiltaan maaseudulle soveltuvaa työpaikka- ja palvelurakentamista Poistetaan rajaus määräyksen käyttämisestä vain kyläalueella, johon ei kohdistu merkittäviä rakennuspaineita Ei voi koskea aluetta, jolla maankäytön ohjaustarve edellyttää asemakaavan laatimista Ei sovellu jatkossakaan mittakaavaltaan ja vaikutuksiltaan kaupunkimaiseen rakentamiseen Ei kerrostaloja, olemassa olevien asemakaava-alueiden laajentamista, tiiviisti toteutettuja pientaloalueita 10 vuoden määräaikaisuus poistuu 5
Asemakaavan tarkoitus (MRL 50 ) Uusi 2 mom.: asemakaavamuutos voidaan laatia myös vaiheittain Ts. tiettyä osakokonaisuutta koskien Käyttötarkoituksen muutokset, rakennusoikeuden korottaminen, useiden pienialaisten asemakaavojen suunnitteluperiaatteiden yhtenäistäminen tietyn teeman osalta Ei sovellu tilanteeseen, jossa muutoksen vaikutukset ulottuvat laajalti muihin kaavassa käsiteltyihin asioihin Asemakaavan hyväksyminen (MRL 52 ) Asemakaavan hyväksymistä koskevaa päätösvaltaa voidaan johtosäännössä siirtää kunnanhallitukselle tai lautakunnalle myös vaikutukseltaan merkittävien kaavojen osalta 6
7 Osallistumis- ja arviontisuunnitelma (MRL 63 ) Ei tarvita jatkossa vaikutuksiltaan vähäisissä asemakaavamuutoksissa Neuvottelu OAS:sta (MRL 64 ) Kumotaan Halutessaan kunta voi osana vapaamuotoista yhteistyötään ELY:n kanssa neuvotella myös OAS:sta Viranomaisneuvottelut (MRL 66 ja 77 ) Yhteydenpito- ja neuvotteluvelvollisuuden kynnyksen nostaminen Kaavoihin, joissa vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai merkittäviä maakunnallisia kysymyksiä tai valtion toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeitä Ei sulje pois kunnan ja ELY:n epävirallista yhteydenpitoa tai työneuvottelujen järjestämistä tarvittaessa Viranomaisneuvotteluja voidaan jatkossakin järjestää muistakin kaavoista, jos kunta pitää tarpeellisena ja ELY:n resurssit sen mahdollistavat 66 koskee jatkossa myös rantakaavoja (77 kumotaan)
8 Vähittäiskaupan suuryksiköt (MRL 71a -71e ) Vähittäiskaupan suuryksikön raja 2000 km2 4000 km2 Sijainnin ohjaus koskee jatkossa vain yli 4000 km2 myymälöitä Maakuntakaavan keskustatoimintojen alueilta poistuu velvoite osoittaa vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus riittävällä tarkkuudella Velvoitetta sovelletaan jatkossa vain maakuntakaavassa keskustatoimintojen alueiden ulkopuolelle erityisellä merkinnällä osoitettaviin vähittäiskaupan suuryksiköihin Suuryksiköiden sijoittuminen Velvoite ottaa huomioon kaupan laatu perusteena sijoittaa suuryksikkö muualle kuin keskusta-alueelle poistuu Ensisijainen sijaintipaikka edelleen keskusta-alue Voitaisiin sijoittaa myös muualle kuin keskusta-alueelle, mikäli perusteltua ottaen huomioon kaupan palvelujen saavutettavuus Vähittäiskaupan asemakaavamääräyksiä koskeva MRL 71e kumotaan 71b, 71 c ja 71e : siirtymäsäännös Kaavoihin, jotka ovat olleet ehdotuksena nähtävillä ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan nyt voimassa olevaa MRL:a
Ranta-alueiden loma-asutusta koskevien kaavojen sisältövaatimukset (MRL 73, uusi 2 mom.) Edellytystä ranta-alueille jätettävästä riittävästä yhtenäisestä rakentamattomasta ranta-alueesta ei sovellettaisi olemassa olevilla kyläalueilla Edellytyksenä, että virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys otetaan huomioon 9
Rakentamisen lupien sujuvoittaminen Toimenpidelupa (MRL 126 a, uusi 13 kohta) Kaupunkikuvaan merkittävästi vaikuttava aurinkopaneelin tai keräimen asentaminen Maisematyölupa (MRL 128 ) Ranta-asemakaava-alueella maisematyölupaa vaaditaan jatkossa vain mikäli kaavassa niin määrättäisiin Yleiskaava-alueella ei voisi määrätä koskemaan puiden kaatamista maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella Siirtymäsäännös: kaavoihin, jotka ovat tulleet voimaan ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta säännöstä ELY:n MRL:n mukainen valitusoikeus maisematyöluvista poistuu (MRL 192 ) 10
Rakennusjärjestyksen määräys käyttötarkoituksen muutoksesta (MRL 129a ) Uusi säännös: kunnalla jatkossa mahdollisuus päättää rakennusjärjestyksessä alueista, joilla vapaa-ajanasunnon käyttötarkoituksen muutokset pysyvään asumiseen ratkaistaisiin suoraan rakennusluvalla Rakennusjärjestyksessä voisi määrätä myös edellytyksistä, joiden täyttyessä muutos olisi mahdollinen Määräys voi koskea ainoastaan olemassa olevien vapaaajanasuntojen käyttötarkoituksen muutoksia Määräys voi koskea vain alueita, joilla muutos ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia Huom. MRL 14 : säännös ei voi koskea alueita, joilla vapaaajanasunnon käyttötarkoitus on osoitettu asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa 11
12 Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella (MRL 137 ) Täsmennetään säännöksen 1 momentin sanamuotoa Ei tarkoitus muuttaa oikeuskäytäntöä 2 momentissa säädetyn poikkeuksen määrittelyä laajennetaan koskemaan maaseutuyritykseen kuuluvaan maa- ja metsätalouden tai sen liitännäiselinkeinon harjoittamista varten tarpeellista rakennusta Alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella (MRL 137a, uusi) Kunta voi tehdä alueellisen päätöksen erityisten edellytysten olemassaolosta Edellyttää, että alue on oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu kyläalueeksi tai muutoin rakentamiseen soveltuvaksi alueeksi Rakentaminen ei saisi johtaa merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia Voimassa korkeintaan 10 vuotta
Muutettavat pykälät: MRL: Kumotaan: 64, 71e, 77 ja 179 Muutetaan: 18, 38, 44, 52, 55, 57, 66, 71a, 71b, 71c, 126a, 128, 137, 191, 192 ja 193 :ää MRA: Kumotaan: 31 ja 34 :n 2 momentti (OAS) Muutetaan: 18 ja 26 (viranomaisneuvottelut), 24 (asemakaavan mittakaava), 19 ja 93 (tekniset muutokset) 13