Espoon kaupunki Pöytäkirja 08.06.2016 Sivu 1 / 13 Kokoustiedot Aika 08.06.2016 keskiviikko klo 17:35-18:30 Paikka Lautakuntien kokoushuone, os. Kamreerintie 3 B, 12. krs, 02770 Espoo Saapuvilla olleet jäsenet Tiina Thure-Toivanen, puheenjohtaja Erika Granfelt Tony Hagerlund Tapani Harinen Janna Koivisto Mervi Kukkonen Henri Kuro Katja Lahti Minna Lahti Leena Lakovaara Kimmo Metsä Arto Turunen Peter Ragnvaldsson Muut saapuvilla olleet Mari Anthoni Titta Tossavainen Virpi Mattila Tuija Seppänen kaupunginhallituksen edustaja suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja kehittämispäällikkö sihteeri
Espoon kaupunki Pöytäkirja 08.06.2016 Sivu 2 / 13 Allekirjoitukset Tiina Thure-Toivanen puheenjohtaja Tuija Seppänen sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: 9.6.2016 Minna Lahti Pöytäkirjan nähtävänäolo 31.12.2015 julkipannun kuulutuksen mukaan on pöytäkirja ollut yleisesti nähtävänä 17.6.2016 osoitteessa Kamreerintie 3 B, 8. krs, Espoon keskus.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 08.06.2016 Sivu 3 / 13 Käsitellyt asiat Pykälä Liitteet Otsikko Sivu 30 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 31 Pöytäkirjan tarkastajan valinta 5 32 Lasten valintaperusteet harkinnanvaraiseen 6 kerhotoimintaan suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa 33 Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 9
Espoon kaupunki Pöytäkirja 30 08.06.2016 Sivu 4 / 13 30 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Päätös Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Selostus on kutsuttu koolle n puheenjohtajan allekirjoittamalla 2.6.2016 päivätyllä kokouskutsulla jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus. Esityslista on toimitettu myös varajäsenille tiedoksi. (Espoon kaupungin hallintosääntö 4, Espoon kaupungin sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosääntö 3 )
Espoon kaupunki Pöytäkirja 31 08.06.2016 Sivu 5 / 13 31 Pöytäkirjan tarkastajan valinta Päätös Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin Minna Lahti.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 32 08.06.2016 Sivu 6 / 13 2550/2016 05.10.00 32 Lasten valintaperusteet harkinnanvaraiseen kerhotoimintaan suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa Valmistelijat / lisätiedot: Raili Liukkonen, puh. 09 816 38340 Greta Hämäläinen, puh. 043 826 8011 Virpi Mattila, puh. 09 816 23022 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen keskustelee ja merkitsee tiedoksi suomenkielisen varhaiskasvatuksen harkinnanvaraisen kerhotoiminnan valintaperusteita koskevan valmistelun. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus päätettäväksi on valmisteltu kerhoihin valintaperusteet seuraavasti: Kerhoihin valitaan kaksi vuotta täyttäneitä lapsia kunkin kerhon ikärakenne huomioon ottaen. Mikäli kaikkia hakijoita ei voida valita, tehdään valinta seuraavassa etusijajärjestyksessä: 1. Hakuaikana saapuneet kerhopaikkaa jo edellisenä toimintakautena käyttäneiden lasten hakemukset 2. Hakuaikana saapuneet hakemukset, joissa lapsella on sisarusperuste samaan kerhoryhmään 3. Hakuaikana saapuneet päivähoitopaikastaan luopuvien lasten hakemukset 4. Hakuaikana saapuneet muut kuin edellä mainittujen valintaperusteiden mukaiset hakemukset 5. Hakuajan ulkopuolella saapuneet hakemukset hakemusten saapumisjärjestyksessä.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 32 08.06.2016 Sivu 7 / 13 Mikäli kaikkia samaan ryhmään kuuluvia hakijoita ei voida valita, suoritetaan valinta heidän välillään arpomalla. Mikäli lapsen ensisijainen kerhopaikan hakutoive ei toteudu, otetaan huomioon mahdollinen toissijainen kerhopaikkatoive tai mahdollinen muu kerhopaikka edellä mainittujen valintaperusteiden mukaisesti. Päätös tulee voimaan 1.9.2016 Suomenkielisen varhaiskasvatuksen palvelut muodostuvat lakisääteisestä varhaiskasvatuksesta sekä harkinnanvaraisesta avoimesta varhaiskasvatuksesta. Avoin varhaiskasvatus on harkinnanvaraista toimintaa, jota toteutetaan talousarvion puitteissa huomioiden eri palvelualueiden tarpeet. Toimintamuotoina ovat asukaspuistot, avoimet päiväkodit ja kerhot. Kerhot tarjoavat vaihtoehdon koko- tai osa-aikaiselle varhaiskasvatukselle. Kotihoidossa olevalla lapsella on kerhossa mahdollisuus osallistua ohjattuun toimintaan lapsiryhmässä. Kerhotoimintaan osallistuminen ei vaikuta Kelan maksamaan kotihoidontukeen. Jos lapsesta maksetaan yksityisen hoidon tukea, ei hänelle voida myöntää kerhopaikkaa. Kerhotoiminnan keskeisiä tavoitteita ovat sosiaalisten taitojen opetteleminen ja myönteisten kokemusten saaminen ryhmässä toimimisesta. Kerhotoiminnalla tuetaan lapsen itsetunnon kehittymistä ja itsenäistymistä sekä perheitä kasvatustyössä. Kerhoihin haetaan päivähoitohakemuksella. Hakuaika on pääsääntöisesti 1.3. 31.3., mutta hakea voi myöhemminkin. Kerhojen toiminta on osaviikkoista, osapäiväistä ja maksullista ja se noudattelee esikoulujen lukuvuosia ja loma-aikoja. Kerhomaksu vaihtelee viikoittaisten kerhopäivien ja kerhoajan mukaan 45 100 euroa/kausi. Päivittäinen kerhoaika on korkeintaan kolme tuntia. Kerhossa ei tarjota aterioita, vaan lapset syövät kerhopäivän aikana omat eväät. Yhdenmukaisen valintamenettelyn toteutumiseksi suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta on 18.3.2015 33 päättänyt päätöksentekomenettelystä ja valintaperusteista harkinnanvaraiseen kerhotoimintaan. Päätöksen mukaan kerhopäätökset tehdään koko lukuvuodeksi kerrallaan ja kerhoihin valitaan 2 vuotta täyttäneitä lapsia. Keskitetty hakuaika kerhoihin on 1.3. 31.3. Aiemmin valinta kerhoihin on tehty seuraavassa järjestyksessä: 1. Hakuaikana saapuneet hakemukset, 2. Hakuajan ulkopuolella hakeneet, joilla on sisarusperuste ja 3. Hakuajan ulkopuolella hakeneet hakemuksen saapumisjärjestyksessä. Erillinen hakuaika kerhoihin, kerhotoimintaan osallistuneiden lasten vanhemmilta saatu palaute ja kerhotoiminnan kehittäminen ovat luoneet perusteita valintaperusteiden tarkentamiselle. Kerhoihin on keväällä 2016 hakenut aikaisempaa enemmän lapsia, jotka ovat jo olleet edellisen kauden samassa kerhoryhmässä. Kerhotoimintaan osallistuneiden lasten vanhemmilta saadun palautteen perusteella olisi kohtuutonta, jos lapsen
Espoon kaupunki Pöytäkirja 32 08.06.2016 Sivu 8 / 13 aikaisempaa kerhopaikkaa ei otettaisi huomioon seuraavan syksyn kerhopaikkapäätöstä tehtäessä. Vanhemmilta saadun palautteen mukaan lapsella tulisi olla mahdollisuus jatkaa samassa tutussa kerhoryhmässä. 2-5 -vuotiaille tarkoitettujen kerhojen ikärakenne mahdollistaa sen, että sisarukset voivat hakea samaan kerhoon. Täsmennetyillä valintaperusteilla halutaan parantaa saman perheen lapsien mahdollisuutta päästä samaan kerhoon, vanhempien niin toivoessa. Valintaperusteiden täsmentämisellä halutaan parantaa kokoaikaisesta tai osa-aikaisesta päivähoitopaikasta luopuvien ja/tai hoitopaikkatakuulle jäävien lasten mahdollisuutta saada kerhopaikka. Kerhokustannukset ovat kunnalle huomattavasti alemmat kuin päiväkotipaikkojen järjestämisen kustannukset. Näin ollen kerhopaikan tarjoaminen päivähoitopaikan sijaan on etu myös järjestäjän kannalta. Kerhopaikkahakemuksessa perheitä pyydetään ilmoittamaan myös toissijainen kerhopaikkatoive sellaista tilannetta varten, jos lapsi ei tulisi valituksi ensisijaisen hakutoiveen mukaiseen kerhoon. Pyrkimyksenä on, että kaikki kerhoihin hakijat saisivat kerhopaikan ja, että kaikki kerhopaikat olisivat käytössä. Esitettävät muutokset liittyvät kerhotoiminnan kehittämiseen, joka on osa suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön talouden tasapainotus- ja tuottavuusohjelman toimenpiteitä. Tavoitteena on lisätä kerhojen määrää ja saada yhä useampi perhe valitsemaan kerhopaikka kokoaikaisen varhaiskasvatuksen sijaan.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 33 08.06.2016 Sivu 9 / 13 2626/2016 02.05.01 33 Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 Valmistelijat / lisätiedot: Anne Peltonen, puh. 050 320 9753 Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen keskustelee ja merkitsee tiedoksi lasten yksityisten hoidon tuen maksamista esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 koskevan valmistelun opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Esiopetuksen järjestäminen ja yksityisen hoidon tuki 31.7.2016 asti Perusopetuslain mukaan kunta määrittelee esiopetuksen järjestämisen periaatteet ja päättää niiden mukaisesti esiopetuksen järjestämispaikat vuosittain. Yksityiset päiväkodit voivat hakea esiopetuksen järjestämisoikeutta. Se myönnetään niille samoin periaattein kuin kunnallisille toimipaikoille. varhaiskasvatuslautakunta on 18.11.2015 199 päättänyt esiopetuksen järjestämispaikoista toimintavuodelle 2016-2017. varhaiskasvatuslautakunta on 16.3.2016 38 tarkentanut 18.11.2015 199 päätöstään. Osa yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten huoltajista ei halua muuttaa lapsensa varhaiskasvatuspaikkaa esiopetusvuoden ajaksi. Jos yksityistä toimipaikkaa ei haeta tai hyväksytä esiopetuksen järjestämispaikaksi, lapsi jää kyseiseen toimipaikkaan varhaiskasvatukseen. Espoon kaupungin tulkinnan mukaan näissä tapauksissa lasten huoltajien on huolehdittava siitä, että lapsi osallistuu muuhun esiopetuksen tavoitteet saavuttavaan toimintaan. Kansaneläkelaitos (Kela) maksaa 31.7.2016 asti lapsesta yksityisen hoidon tukea samoin perustein kuin muista varhaiskasvatuksessa olevista kolme vuotta täyttäneistä lapsista eli lapsista maksetaan hoitorahaa 173,74 /kk, tulosidonnaista hoitolisää enintään 146,11 /kk ja Espoo-lisää lapsen varhaiskasvatusmuodon mukaisesti, esimerkiksi päiväkotihoitoon
Espoon kaupunki Pöytäkirja 33 08.06.2016 Sivu 10 / 13 428 /kk. Vanhemmat maksavat ns. asiakasmaksuna tukien ja yksityisen palveluntuottajan perimän kokonaismaksun välisen erotuksen. Yksityisen hoidon tuki esiopetusikäisille lapsille 1.8.2016 alkaen Kansaneläkelaitos on muuttamassa maksukäytäntöjään esiopetusikäisten lasten osalta. 1.8.2016 alkaen Kela maksaa esiopetusikäisestä lapsesta koko lukuvuoden ajan korkeintaan pienempää hoitorahaa ottamatta huomioon sitä, osallistuuko lapsi esiopetukseen vai ei. Eli Kela maksaa yksityiseen toimipaikkaan varhaiskasvatukseen jäävistä esiopetusikäisistä lapsista koko toimintavuoden 2016-2017 sekä esiopetukseen yksityisissä päiväkodeissa osallistuvista lapsista elokuussa 2016 ennen esiopetuksen lukuvuoden alkamista sekä sen päätyttyä kesällä 2017 enintään 63,93 euron hoitorahan ja 0-73,06 euron hoitolisän kuukaudessa. Kuntalisänä Kela maksaa kunnan päättämän esiopetukseen liittyvän varhaiskasvatuksen kuntalisän, mikä Espoossa on 100 euroa kuukaudessa. Kelan tulkinta perustuu opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa käytyyn neuvotteluun varhaiskasvatuslain käsitteestä perusopetuslaissa tarkoitettu esiopetus. Käsitteen muuttaminen vaikuttaa yksityisen hoidon tukeen, koska lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa viitataan varhaiskasvatuslain kyseisiin pykäliin. kulttuuriministeriön tulkinnan mukaan uusi sanamuoto kattaa kaikki esiopetuksen tavoitteet saavuttavan toiminnan eli kunnan järjestämän, kotona järjestetyn ja yksityisen hoitopaikan järjestämän esiopetuksen. Siihen perustuen esiopetusikäisistä lapsista voidaan 1.8.2016 alkaen maksaa vain pienempää hoitorahaa. Kelan tulkinta ja siitä johtuva päätös muuttaa maksukäytäntöjä koskee noin 70 esiopetusikäistä espoolaislasta, jotka ovat jäämässä kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen yksityisiin toimipaikkoihin sekä noin 270 yksityisissä päiväkodeissa esiopetuksessa olevaa lasta. Näistä lapsista Kela ei maksa toimintavuonna 2016-2017 suurempaa 173,74 euron hoitorahaa, tulosidonnaista hoitolisää 73,06 euroa enempää (enimmäismäärä 146,11 /kk) eikä varhaiskasvatuksen kuntalisää kolme vuotta täyttäneille lapsille millään perusteella. Seuraavassa taulukossa on vertailu Kelan 1.8.2016 maksamista tuista esiopetusikäisille lapsille sekä kolme vuotta täyttäneille yli 20 tuntia viikossa päiväkodissa ja ryhmäperhepäivähoidossa varhaiskasvatuksessa oleville lapsille. Tukien välinen ero on 437,81-510,86 euroa kuukaudessa. Hoitoraha /kk Hoitolisä /kk Espoon kuntalisä kaikki hoitomuodot /kk
Espoon kaupunki Pöytäkirja 33 08.06.2016 Sivu 11 / 13 Kelan maksamat tuet esiopetusikäisille lapsille enintään Tuet kolme vuotta täyttäneiden lasten varhaiskasvatukseen Erotus kuukaudessa 63,93 0-73,06 100,00 Espoon kuntalisä päiväkoti ja ryhmäperhepäivähoito /kk 173,74 0-146,11 428,00-109,81 enintään - 73,05-328,00 Kansaneläkelaitos ilmoitti tulkintamuutoksestaan Espoon kaupungille huhtikuussa ja antoi asiasta tarkempia tietoja vielä viikolla 21. Myöhään tulleen tiedon vuoksi yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten huoltajille ei ole ollut mahdollista tiedottaa Kelan tulkintamuutoksesta, kun he ovat tehneet ratkaisuja lastensa esiopetuksen osalta alkuvuodesta 2016. Useimmille perheille omavastuuosuuden korotus on niin merkittävä, että he harkitsevat hakevansa lapselleen esiopetuspaikkaa kunnallisesta varhaiskasvatuksesta. Lasten sijoittaminen kunnalliseen esiopetukseen ei tällaisella aikataululla ole enää mahdollista, koska esiopetusryhmät on jo muodostettu ja useimmissa ryhmissä lapsia on jo sallittu enimmäismäärä. Myös yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytykset heikkenevät merkittävästi, jos heillä varhaiskasvatuksessa olevat esiopetusikäiset lapset siirtyvät nopealla aikataululla kunnalliseen varhaiskasvatukseen. Yksityisen hoidon tuki esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että seuraavia yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraisia kuntalisiä (Espoo-lisä) maksetaan esiopetusikäisistä lapsista toimintavuonna 2016-2017: Esiopetusikäinen lapsi Lapsi on perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen liittyvässä varhaiskasvatuksessa yksityisessä päiväkodissa Lapsi on varhaiskasvatuslain mukaisessa varhaiskasvatuksessa yksityisessä päiväkodissa tai ryhmäperhepäivähoidossa Lapsi on varhaiskasvatuslain mukaisessa varhaiskasvatuksessa yksityisessä perhepäivähoidossa Perhe on palkannut lapselle työsopimussuhteisen hoitajan kotiin Espoo-lisä 100,00 428,00 192,00 200,00
Espoon kaupunki Pöytäkirja 33 08.06.2016 Sivu 12 / 13 Jos vanhemmat hakevat lapselleen varhaiskasvatuslain mukaista oikeuttaan suurempaa lakisääteistä hoitorahaa ja mahdollista hoitolisää, Espoon kaupungin asianomainen viranomainen tekee siitä päätöksen. Lisäksi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että toimintavuonna 2016-2017 maksetaan Kansaneläkelaitoksen maksaman ja Espoon päätöksen välisen euromäärän erotus esiopetusikäisistä lapsista, jotka eivät osallistu esiopetukseen ja ovat yksityisessä varhaiskasvatuksessa kokopäiväisesti. Erotus maksetaan myös niistä esiopetukseen osallistuvista lapsista, jotka ovat yksityisessä varhaiskasvatuksessa ennen esiopetuksen alkamista elokuussa 2016 sekä esiopetuksen päätyttyä kesä- ja heinäkuussa 2017. Esitys opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle pohjautuu samoihin perusteisiin kuin opetus- ja 17.2.2016 21 päätös yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraisten kuntalisien (Espoo-lisä) maksamisesta koskien kolme vuotta täyttäneitä lapsia, joilla on 20 tunnin varhaiskasvatusoikeus 1.8.2016 alkaen. Edellä selostetulla menettelyllä turvataan lasten varhaiskasvatuksen jatkuminen huoltajien suunnitelman mukaisena sekä yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytykset, kun ko. lapsilla on mahdollisuus jatkaa yksityisessä varhaiskasvatuksessa. Koska Espoon kaupunki rahoittaa yksityisen hoidon tuen lakisääteiset osat ja kuntalisän, esitetystä järjestelystä ei synny muita lisäkustannuksia kuin tukien maksamiseen tarvittava resurssin varaus sivistystoimen talousyksikköön. varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että päätös asiasta tehdään määräaikaisena toimintavuodelle 2016-2017 sen vuoksi, että Espoon kaupungin varhaiskasvatus neuvottelee vielä Kansaneläkelaitoksen ja opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa edellä mainitusta tulkinnasta. Perheiden kannalta tulkintamuutos kaventaa valinnanvapautta ja on taloudellisesti kohtuuton. Se myös asettaa yksityiset palveluntuottajat eriarvoiseen asemaan esiopetuksen järjestäjänä verrattuna kunnalliseen toimintaan. Tulkintamuutos vaikuttaa olettavasti siten, että huoltajat pääsääntöisesti hakevat lapselleen esiopetuspaikkaa kunnallisesta esiopetuksesta ja samalla heikennetään yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytyksiä. Tavoite on, että tulkintaa muutettaisiin toimintavuodesta 2017-2018 alkaen. Aikataulu Asia käsitellään opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa 15.6.2016 ja Svenska rum -lautakunnassa 15.6.2016.
Espoon kaupunki Pöytäkirja Muutoksenhakuohje Sivu 13 / 13 Muutoksenhakukielto ( 30-33) Muutoksenhakukielto Edellä mainituista päätöksistä, jotka koskevat vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 91 :n mukaan hakea muutosta.