Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/ (7) Varhaiskasvatuslautakunta Vakaj/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 1 (7) 25 Helsingin kaupungin päättämä varhaiskasvatuksen laajuus ja yksityisen hoidon tuen Helsinki-lisä alkaen HEL T Päätös päätti, että yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraiset Helsinki-lisät (kuntalisät) ovat yli 25 viikkotuntia varhaiskasvatuksessa olevien lasten osalta alkaen seuraavat: Alle 3-vuotias Yli 3-vuotias Päiväkotihoito 6 33 Perhepäivähoito ja ryhmäperhepäivähoito 3 16 Työsopimussuhteinen hoitaja lapsen kotona 5 16 Mikäli perheelle maksetaan tulosidonnaista hoitolisää, saa perhe Helsinki-lisää 6 eurolla korotettuna. Esiopetusta täydentävässä varhaiskasvatuksessa olevat esiopetusikäisten lasten perheet, jotka saavat tulosidonnaista hoitolisää, saavat Helsinki-lisää 6 euroa. Samalla lautakunta päätti, että edellä päätösehdotuksessa sekä perustelutekstissä mainitun yli 25 viikkotunnin sijasta noudatetaan Helsinki-lisien rajana yli 2 viikkotuntia, mikäli tulevassa Kansaneläkelaitoksen ja kunnan välisessä tätä asiaa koskevassa sopimuksessa varhaiskasvatuksen on kestettävä yli 2 viikkotuntia Helsinki-lisien maksamiseksi. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Pirjo Pekkala, varhaiskasvatuksen asiantuntija, puhelin: pirjo.pekkala(a)hel.fi Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 2 (7) Päätösehdotus Esittelijän perustelut Lähtökohdat Päätös on ehdotuksen mukainen. Varhaiskasvatustoimen johtosäännön 4 18:n mukaan varhaiskasvatuslautakunta päättää kaupungin yksityisen hoidon tuen ja kotihoidontuen kuntalisästä suomenkielisen ja ruotsinkielisen päivähoidon osalta. Helsingin kaupunginvaltuusto on päättänyt hyväksyessään talousarvion vuodeksi 216, että suunnittelussa vuodelle 216 noudatetaan voimassa olevaa lakia. Mikäli varhaiskasvatuslaki muuttuu koskien subjektiivista päivähoito-oikeutta ja/tai henkilöstömitoitusta tehdään siitä erillinen päätös kaupunginhallituksessa voimaan tulevan varhaiskasvatuslain 11 a 1 momentin mukaan subjektiivinen varhaiskasvatusoikeus on 2 tuntia viikossa. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti helsinkiläisillä lapsilla on edelleen oikeus saman laajuiseen varhaiskasvatukseen kuin ennen lain voimaan tuloakin. Päätös kuvastaa varhaiskasvatuslain 11 1 momentista ilmenevää periaatetta, jonka mukaan varhaiskasvatusta suunniteltaessa ja järjestettäessä on huomioitava lapsen etu. Päätös ei erottele julkista ja yksityistä varhaiskasvatusta, vaan lähtökohtana toiminnan suunnittelussa on kuntalaisten tasa-arvoinen kohtelu, jolloin julkisessa ja yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevia lapsia ei voida asettaa eriarvoiseen asemaan. Perheen hoitomuotoa koskevaa valintaa kunnioitetaan, mikä myös turvaa lapsen varhaiskasvatuksen jatkuvuuden. Kaupunginvaltuuston päätös antaa mahdollisuuden päätöksen uudelleenarviointiin. Varhaiskasvatuslautakunnan tasolla kysymyksen uudelleenarviointi on mahdollista kunkin vuoden talousarviota käsiteltäessä. Eduskunta hyväksyi lain, jolla lakia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta muutetaan. Laki tulee voimaan Muutokset koskevat yksityisen hoidon tuen perusteita ja euromääriä. Lakisääteiset tuet on sidottu kansaneläkeindeksiin ja tukien määrät tarkistetaan vuosittain. Kansaneläkeitos (Kela) maksaa kotihoidon tuen, hoitorahan ja tulosidonnaisen hoitolisän. Tämän lisäksi Kela maksaa Helsingin kaupungin varhaiskasvatusviraston kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisen Helsinki-lisän. Lasten yksityisen hoidon tukea voi saada perhe, jossa on alle kouluikäinen lapsi, jota hoitaa perheen palkkaama hoitaja tai yksityinen palvelutuottaja.

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 3 (7) Yksityinen varhaiskasvatus on kunnallista palvelua täydentävä palvelu. Jo useana vuonna sitovana tavoitteena Helsingissä on ollut yksityisen hoidon lisääminen. Joulukuussa 215 yksityisiä päiväkoteja oli 13, yksityisiä perhepäivähoitajia 4 ja työsopimussuhteisia hoitajia vuoden aikana kirjoilla 216. Yksityisen hoidon osuus kaikista varhaiskasvatuksessa olevista lapsista vuonna 214 oli 11,8 % ja vuonna ,9 %. Vuonna 215 yksityisen hoidon tuen piirissä oli lapsia keskimäärin kuukaudessa mikä on 228 lasta enemmän kuin edellisenä vuonna. Lapsista 89 % oli päiväkodeissa 4,6 % perhepäivähoidossa ja 6,4 %:lle oli palkattu työsopimussuhteinen hoitaja lapsen kotiin. Yksityisen hoidon tuen nykytilanne Yksityisen hoidon tuki koostuu lakisääteisestä hoitorahasta, joka on saman suuruinen kaikista tukea saavista lapsista sekä tukea saavien perheiden tulosidonnaisesta hoitolisästä. Tämän lisäksi Kela maksaa kaupungin kanssa tekemänsä sopimuksen mukaisesti Helsinki-lisää, joka määräytyy lasten iän ja hoitomuodon mukaan. Yksityisen hoidon tuen tulosidonnaista hoitolisää maksetaan kuukaudessa enintään 146,11 euroa ja esiopetusikäisille enintään 73,6 euroa. Kunnalla on velvollisuus antaa tietoja Kansaneläkelaitokselle jos muutoksilla on vaikutusta tukien suuruuteen. Kelaan toimitetaan tieto kuukausittain kunnallisen hoitopaikan saaneista lapsista. Voimassa oleva yksityisen hoidon tuki ja Helsinki-lisä: Yksityisen hoidon tuki Hoito-raha Hoitolisä * Helsinki-lisä ** Tuet yhteensä Päiväkotihoito alle 3-vuotias 173,74 146, ,74 919,85 yli 3-vuotias 173,74 146, ,74 649,85 Perhepäivähoito alle 3-vuotias 173,74 146, ,74 619,85 yli 3-vuotias 173,74 146, ,74 479,85 Työsopimussuhteinen hoitaja

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 4 (7) alle 3-vuotias 173,74 146, ,74 819,85 yli 3-vuotias 173,74 146, ,74 48,85 Esiopetusta täydentävä varhaiskasvatus: Yksityisen hoidon tuki esiopetusikäinen lautakunnan hyväksymässä esiopetuksessa *Hoitolisä määräytyy perheen tulojen mukaan. Mikäli perheelle maksetaan tulosidonnaista hoitolisää, saa perhe Helsinki-lisää 6 eurolla korotettuna. **Helsinki-lisä maksetaan yli 25 viikkotunnin varhaiskasvatuksesta Hoito-raha Hoitolisä* Helsinki-lisä Tuet yhteensä 63,93 63,93 136,99 * Mikäli perheelle maksetaan tulosidonnaista hoitolisää, saa perhe Helsinki-lisää 6 euroa. Yksityisen varhaiskasvatuksen kustannukset ovat noin 21,1 miljoonaa euroa vuodessa. Lakimuutosten vaikutus yksityisen hoidon tukeen alkaen Kansaneläkelaitos menettelee elokuusta 216 alkaen lakisääteisten tukien maksun osalta kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain mukaan. Hoitoraha 173,74 euroa maksetaan perheille kustakin lapsesta jos vanhemmat tekevät kokoaikaista työtä, opiskelevat, toimivat yrittäjinä tai ovat muussa työssä päätoimisesti. Jos lapsella on oikeus 2 tunnin viikoittaiseen hoitoaikaan, hoitorahaa maksetaan 63,93 euroa lasta kohden. Tämän lisäksi jos lapsella on tarve laajempaan varhaiskasvatukseen kehityksen, tuen tarpeen, perheen olosuhteiden tai muun lapsen edun mukaisen syyn vuoksi, kunta tekee päätöksen lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuudesta ja lapsella on tällöin oikeus täysiin kuntatukiin. Yksityisen hoidon tuen hoitolisää maksetaan enintään 146,11 euroa kuukaudessa lapsesta, jolla on varhaiskasvatuslain perusteella 2 viikkotuntia laajempi varhaiskasvatusoikeus. Hoitolisää maksetaan puolet eli 73,6 euroa lapselle, jolla on viikossa 2 tunnin varhaiskasvatusoikeus.

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 5 (7) Esiopetuksessa olevasta lapsesta maksetaan 63,93, jos lapsella on oikeus varhaiskasvatuslain mukaista 2 viikkotuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Lakisääteisten tukien pienennykseen Kela saa useissa tapauksissa tiedon omasta järjestelmästään, esimerkiksi perheen saadessa äitiyspäivärahaa tai vanhempainrahaa. Sen lisäksi sekä asiakkaalla että kunnalla on ilmoitusvelvollisuus, jos muutoksilla on vaikutusta tukien suuruuteen. Helsinki-lisän maksaminen yksityiseen varhaiskasvatukseen alkaen On tärkeää huolehtia, että perheillä säilyy valintamahdollisuus myös yksityiseen varhaiskasvatukseen. Lakisääteisten hoitorahan ja tulosidonnaisen hoitolisän huomattava pieneneminen yksityisessä varhaiskasvatuksessa vaikuttaisi palveluntuottajan toimintaedellytyksiin. Myös paine hoitomaksujen korotukseen lisääntyisi, mikä osaltaan vaikuttaisi perheiden mahdollisuuteen osallistua yksityisten palvelutuottajien tarjoamaan varhaiskasvatukseen. Samalla lisääntyisi paine kunnalliseen varhaiskasvatukseen, jossa perheillä on oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatuslain hengen mukaista ei myöskään ole, että lapset joutuisivat vaihtamaan hoitopaikkaa subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden supistuessa yksityisen hoidon tuen maksatuksen perusteella. Kuntalaisten yhdenvertaisuuden näkökulmasta on tärkeää, että varhaiskasvatusta toteutetaan samassa laajuudessa sekä kunnallisella että yksityisellä puolella. Yksityisen varhaiskasvatuksen toimintaedellytysten turvaamiseksi ja lasten hoitomuodon valinnanmahdollisuuksien säilyttämiseksi esitetään, että yli 25 viikkotunnin varhaiskasvatukseen piiriin kuuluvat perheet saavat alkaen samaa kuntalisää, kuin tähänkin asti. Lakisääteiset tuet ja Helsinki-lisä alkaen: Yksityisen hoidon tuki Päiväkotihoito Hoito-raha / 2 h oikeus Hoitolisä * / 2 h oikeus Helsinkilisä ** / 2 h oikeus Tuet yhteensä/ 2 h oikeus alle 3-vuotias 173,74 6 / 773,74 919,85 /

6 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 6 (7) yli 3-vuotias 173,74 33 / 53,74 649,85 / Perhepäivähoito alle 3-vuotias 173,74 3 / 473,74 619,85/ yli 3-vuotias 173,74 16/ 333,74 479,85/ Työsopimussuhteinen hoitaja alle 3-vuotias 173,74 5/ 673,74 819,85/ yli 3-vuotias 173,74 16/ 333,74 479,85/ *Hoitolisä määräytyy perheen tulojen mukaan. Mikäli perheelle maksetaan tulosidonnaista hoitolisää, saa perhe Helsinki-lisää 6 eurolla korotettuna. ** Helsinki-lisä maksetaan yli 25 viikkotunnin varhaiskasvatuksesta. Mikäli lapsella on oikeus 2 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen, on esiopetusta täydentävän varhaiskasvatuksen lakisääteinen yksityisen hoidon tuki alkaen: Yksityisen hoidon tuki Hoitorahsteensä Hoitolisä* Helsinki-li- Tuet yh- esiopetusikäinen lautakunnan 63,93 _ 63,93 hyväksymässä esiopetuksessa 136,99 * jos perhe saa tulosidonnaista hoitolisää, perheelle maksetaan 6 euroa Helsinki-lisää yli 25 viikkotunnin varhaiskasvatuksesta.

7 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 3/216 7 (7) Terveys-ja hyvinvointivaikutusten arviointi Ennen tämän esityksen lautakuntakäsittelyä ei ole saatu varmistettua Kelalta, onko yksityisen hoidon tukien maksamista koskevassa kunnan ja Kelan välisessä sopimuksessa olevan viikkotuntirajan oltava yli 2 viikkotuntia vai yli 25 viikkotuntia, kuten tällä hetkellä voimassa olevassa sopimuksessa. Tämän johdosta sopimus voidaan esityksen mukaan solmia myöhemmin selviävän vaihtoehdon mukaan. Lopuksi esittelijä toteaa, että esityksellä turvataan kuntalaisten tasa-arvoinen kohtelu, jolloin julkisessa ja yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevia lapsia ei aseteta eriarvoiseen asemaan. Lisäksi on lapsen edun mukaista, että perheen hoitomuotoa koskevaa valintaa kunnioittamalla turvataan lapsen varhaiskasvatuksen jatkuvuus. Esityksellä ei myöskään ole olennaisia kustannusvaikutuksia nykytilaan verrattuna. Yksityinen varhaiskasvatus on kunnallista palvelua täydentävää palvelua. On tärkeää huolehtia, että perheillä säilyy valintamahdollisuus myös yksityiseen varhaiskasvatukseen. Helsinki-lisää maksamalla pyritään turvaamaan varhaiskasvatuspalvelujen monipuolisuus ja hoitopaikkojen riittävyys. Kuntalaisten yhdenvertaisuuden näkökulmasta on tärkeää, että varhaiskasvatusta toteutetaan samassa laajuudessa sekä kunnallisella että yksityisellä puolella eikä julkisessa ja yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevia lapsia tule asettaa eriarvoiseen asemaan. On lapsen edun mukaista, että perheen hoitomuotoa koskevaa valintaa kunnioitetaan ja hoidon jatkuvuus samassa hoitopaikassa pyritään turvaamaan. Esittelijä Lisätiedot varhaiskasvatusjohtaja Satu Järvenkallas Pirjo Pekkala, varhaiskasvatuksen asiantuntija, puhelin: pirjo.pekkala(a)hel.fi Muutoksenhaku Oikaisuvaatimusohje, varhaiskasvatuslautakunta Tiedoksi varhaiskasvatusvirasto