POHJOIS-POHJANMAAN LIITON STRATEGIA 2020 3
SISÄLLYSLUETTELO Esipuhe.....3 Pohjois-Pohjanmaan liiton strategia 2020. 4 1. Toiminta-ajatus...4 2. Arvot...5 3. Visio. 6 4. Pohjois-Pohjanmaan liiton ydintehtävät ja strategiset tavoitteet...7 5. Pohjois-Pohjanmaan liiton toimintamalli...12 6. Viestinnän linjaukset.14 7. Työhyvinvointisuunnitelma.. 15 8. Seuranta. 16 3
ESIPUHE Toimintaympäristössä tapahtuneet ja tapahtuvat muutokset asettavat entistä suuremmat haasteet liiton toiminnan kehittämiselle mm. aluekehitysjärjestelmän remontoinnin, lainsäädännön uudistusten (aluekehittämislaki, rakennerahastolaki, yritystukilaki, kuntarakennelaki, kuntalaki, valtionosuusuudistus, sote-uudistus, ALKU) ja uuden EU- ohjelmakauden vuoksi. Myös rakenteellisella tasolla on käyty ja käydään keskustelua siitä, onko suuntana saneerattu malli strategisessa suunnittelussa. Maakuntahallitus päätti käynnistää Pohjois-Pohjanmaan liiton toimintastrategian uudistamisen marraskuussa 2011. Strategiatyö alkoi keväällä 2012. Edellinen liiton toimintatapoja ohjaava strategia on hyväksytty maakuntahallituksessa elokuussa 2005. Nyt laadittu toimintastrategia korvaa em. strategian sekä vuonna 2009 hyväksytyn Pohjois-Pohjanmaan virastorakenne vuonna 2010 asiakirjan. Pohjois-Pohjanmaan liiton strategia 2020 on laadittu viraston omana työnä. Työtä on johtanut Pohjois- Pohjanmaan liiton koordinaatioryhmä. Henkilökunnalle on järjestetty kolme osallistavaa henkilökuntatilaisuutta strategiatyön eri vaiheissa. Uudistus ei aiheuta muutoksia henkilöstön mitoitukseen, mutta toisaalta se aiheuttaa selkeän tarpeen kehittää henkilöstön osaamista ja toimenkuvia vastaamaan strategiassa määriteltyjen ydinprosessien sisältöjä ja vaikuttaa omalta osaltaan myös uudistettavaan palkkausjärjestelmään. Liiton hallintosääntö tarkistetaan vastaamaan muuttunutta toimintastrategiaa. Strategia on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja sen toimeenpano alkaa 1.1.2014. Oulussa 2. päivänä joulukuuta 2013 Maakuntavaltuuston puheenjohtaja Risto Kalliorinne Maakuntajohtaja Pauli Harju 3
1. TOIMINTA-AJATUS LUOMME HYVÄÄ POHJOIS-POHJANMAALLE Maakunnan edunvalvojana olemme ennakoiva, aktiivinen sekä hyvin verkostoitunut. Maakunnan intressien yhteen sovittajana toimimme pitkäjänteisesti ja suunnitelmallisesti. Maakunnan kehittäjänä olemme kansainvälisesti suuntautunut, aloitteellinen ja rohkea. Ohjaamme taloudellisia ja toiminnallisia resursseja. Kaiken toimintamme päämääränä on pohjoispohjalaisen ihmisen ja ympäristön hyvinvointi. 4
2. ARVOT ARVOSTAMME Reiluutta Avoimuutta Luovuutta ja rohkeutta Aloite- ja yhteistyökykyä REILUUS Pohjois-Pohjanmaan liitto on vastuuntuntoinen ja luotettava aluekehittäjä sekä uudistaja. Liitto toimii kaikissa tehtävissään luottamusta herättävästi ja sen asiantuntijuutta, edelläkävijyyttä sekä eteenpäin katsomista arvostetaan. Toimintamme perustuu toisia kunnioittavaan, tasavertaiseen arvonantoon ja palvelualttiuteen ja ilmenee alueellisena, sosiaalisena sekä sukupuolten ja polvien välisenä tasapuolisuutena Luottamustehtävämme ovat arvostettuja ja henkilöstöpolitiikkamme on tasapuolista. Meillä työskentelevät innostuneet ja alansa parhaat työntekijät. Olemme näköalapaikka yhteiskuntaan. AVOIMUUS Liiton toiminta on avointa, ulospäin suuntautunutta, mutkatonta ja helposti lähestyttävää. Kannamme vastuuta koko Pohjois-Suomesta. Teot ja viestit tukevat toisiaan. Tieto on oikeaa ja tosiasioihin perustuvaa. Sekä sisäinen että ulkoinen tiedonvälitys on avointa. LUOVUUS JA ROHKEUS Luovuutemme on kykyä luoda uutta, nähdä uusia asiayhteyksiä sekä löytää uusia polkuja ja tapoja tehdä asioita. Uskomme itseemme. Luovuus ilmenee päämäärätietoisena ja innovatiivisena työnä Pohjois-Pohjanmaan hyväksi. Toimintamme muuttuvassa maailmassa maakunnan strategisena kehittäjänä, aluekehitystoimien yhteensovittajana, maakuntakaavoittajana ja edunvalvojana edellyttää harkittua riskinottoa. Tulevaisuus on meille positiivinen haaste. ALOITE- JA YHTEISTYÖKYKY Pohjois-Pohjanmaan liitto on aktiivinen aloitteellinen yhteistyön rakentaja ja eri toimijoiden yhteen sovittaja. Kokoamme kunnat ja muut alueen kehittäjät yhteistyöhön maakuntamme hyväksi. Yhteistyö luo pohjaa maakuntaidentiteetille. 5
3. VISIO 2020 POHJOISEN PUOLESTA AVOIMESSA YHTEISTYÖSSÄ Pohjois-Pohjanmaan liitto on pohjoisen johtava tulevaisuuden tekijä ja rohkea edelläkävijä. Liiton toimintatavat ovat joustavia, ammattimaisia ja yhteistyöhön kannustavia. Liitossa työskentelevät innostuneet ja alansa parhaat työntekijät. Liitto on näköalapaikka yhteiskuntaan. Liitto on kansanvaltainen vaikuttaja ja maakunnan asukkaiden edunvalvoja. Valtuutetut ovat erityinen vahvuutemme ja tuovat voiman aluekehityksen tavoitteisiin. 6
4. LIITON YDINTEHTÄVÄT JA STRATEGISET TAVOITTEET 1. TULEVAISUUS JA ENNAKOINTI Ennakointi on ennakoiva työtapa, joka on sisäänrakennettu kaikissa liiton tehtävissä. Strateginen tavoite: Pohjois-Pohjanmaan liitto on aktiivinen tulevaisuuskuvan muokkaaja ja edelläkävijä maakunnan ennakointiverkostossa. Liitto tunnistaa ja huomioi toimintaympäristön muutokset ja hyvinvointihaasteet ohjelmissa ja kehittämistoimenpiteissä. Tuotokset: Ennakoivalla työotteella laaditut asiakirjat, koulutustarpeen mitoitukset, tilastokatsaukset, tiedotteet, esittelyaineistot, vuorovaikutteinen ennakoinnin verkkosivusto KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT: ennakoinnin yhteistyö ja hyvinvoinnin edistämistyö vaihtoehtojen hakeminen ja tarjoaminen tulevaisuuden tutkimuksen menetelmien osaaminen ennakoinnin läpinäkyvyys: viestinnän kehittäminen, avoimuus ja tiedon jakaminen oikeat kansainväliset yhteydet TOIMENPITEET: yhteistyöverkostossa tuotetun tiedon koonti, analysoiminen ja käyttäminen tulevaisuusskenaarioiden laatimisessa analysoinnin tulosten hyödyntäminen maakuntastrategian valmistelu ja toteutuksen edistäminen sekä jatkuva seuranta muutosvoimien laadullinen seuraaminen ja muutostarpeisiin reagointi ennakoiva tiedottaminen osaamisen ja henkilöstöresurssien kohdentaminen EU:n tulevien linjausten sisäistäminen 7
2. MAAKUNTAOHJELMA Maakuntaohjelma suuntaa muutosta alueilla ja näkyy keskeisten toimijoiden päämäärissä sekä profiloi aluetta. Strateginen tavoite: Pohjois-Pohjanmaan kehittämisen tahtotilan muodostaminen. Tuotokset: Maakuntaohjelma KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT: maakuntaohjelman ohjausvaikutuksen vahvistuminen käyttäminen edunvalvonnan välineenä merkityksen vahvistuminen kunnissa toimijoiden sitoutuminen valmisteluun, toimeenpanoon ja seurantaan yhteistyön teemoittaminen selkeisiin kehittämisen painopisteisiin kansainvälisyyden merkityksen tunnistaminen TOIMENPITEET: maakuntaohjelman laatiminen viestintä ja markkinointi ohjelman toimeenpanon aktivointi aktiivinen seuranta ja seurannan kehittäminen toimintalinjojen vaikuttavuuden nostaminen 8
3. MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta ja viranomaisten toimintaa pyrkien mahdollistamaan maakunnan kehittymisen strategioiden ja tarpeiden pohjalta. Strateginen tavoite: Edellytysten luominen viihtyisälle, vetovoimaiselle ja luontoarvoja kunnioittavalle ympäristölle Pohjois-Pohjanmaalla. Tuotokset: Maakuntakaavat, lausunnot, ennakoivat alakohtaiset hankkeet ja suunnitelmat KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT: maakuntakaavan kehittäminen osana laajempaa kansallista ja kansainvälistä toimintaympäristöä aluekehittämisen edistäminen ja mahdollistaminen maakunnan suunnittelujärjestelmän ja kuntakaavoituksen yhteensovittaminen maakuntakaavalla paikkatietoaineistojen ja -järjestelmien tehokas ja monipuolinen hyödyntäminen optimoitu ja riittävä resurssointi toimintaympäristön muutoksesta johtuva kaavoituksen tiukkeneva syklisyys ja sen haltuun ottaminen TOIMENPITEET: maakuntakaavan laatiminen, ylläpito, seuranta ja toteutuksen edistäminen sekä kehittäminen viranomaisyhteistyö, lausuntojen antaminen osallistaminen sekä alakohtaiset suunnitelmat ja hankkeet sekä niiden toimeenpano paikkatiedon kasvava hyödyntäminen 9
4. KEHITTÄMINEN Strateginen tavoite: Elinvoimainen, kilpailukykyinen ja hyvinvointia rakentava Pohjois-Pohjanmaa. Tuotokset: EU-ohjelmat ja muut ohjelma-asiakirjat, maakuntaohjelman toimenpidesuunnitelma, maakuntaohjelman kehittämistoimenpiteet ja hankkeet KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT: rahoitusvälineiden strateginen ja tehokas hyödyntäminen maakuntaohjelman tavoitteellinen toteuttaminen maakuntaliiton roolin vahvistaminen kansallisessa ja kansainvälisessä kehittämisessä TOIMENPITEET: maakuntasuunnitelman, -kaavan ja ohjelman toimeenpano maakuntaohjelman toimeenpanosuunnitelman laatiminen sektorikohtaisten strategioitten ja ohjelmien laatiminen maakuntaohjelman ja maakuntaohjelman toimenpidesuunnitelman hankerahoitus ja rahoituksen selvittäminen yhteistyö kansainvälisissä hankkeissa EU-ohjelmien valmistelu ja kehittämisvarojen hallinnointi kansallisten ohjelmien koordinointi toimintaverkoston yhteensovittaminen ja toimiminen aloitteen tekijänä yhteistyö rajat ylittävien ohjelmien kanssa maakunnan yhteistyöryhmän ja sihteeristön strategisen työskentelyn kehittäminen 10
5. EDUNVALVONTA JA SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖ Strateginen tavoite: Oikea-aikainen ja tuloksellinen vaikuttaminen. Tuotokset: Maakunnan näkökulmasta myönteiset kansalliset ja kansainväliset päätökset ja resursoinnit KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT: maakunnan valtakunnallisen ja kansainvälisen roolin vahvistaminen edunvalvonnan tasojen ja kanavien tunnistaminen erilaisille asioille laadukkaan ennakointitiedon oikea-aikainen hyödyntäminen edunvalvonnassa sidosryhmäyhteistyö ja yhteiset viestit viestinnän sisällön ja keinojen kehittäminen luottamushenkilöiden sitoutuminen maakuntatoimijoiden mukaan saaminen keskeisiin kansallisiin ja kansainvälisiin valmisteluihin TOIMENPITEET: edunvalvonnan painopisteen siirtäminen ennakoivaan toimintaan yhteinen ja vaikuttava viestintä yhteistyön kehittäminen sekä uusien muotojen ja toimintamallien luominen edunvalvontaan edunvalvonta-asioiden oikea-aikainen tiedottaminen sekä sisäisesti että ulkoisesti faktatiedon tuottaminen ja soveltaminen toiminnan pohjaksi maakuntahallituksen alaisten ryhmien tehokas hyödyntäminen Itä- ja Pohjois-Suomen suuralueen yhteistoiminnan tiivistäminen KANSAINVÄLISYYS LÄPILEIKKAAVANA TAVOITTEENA Tunnustettu toimija Barentsin alueella Kansainvälisyyden lisääminen ja verkostojen hyödyntäminen alueellisessa yhteistyössä Maakunnan profiloituminen pohjoisten alueiden toimijana aidon vuorovaikutuksen aikaan saaminen 11
5. POHJOIS-POHJANMAAN LIITON TOIMINTAMALLI 2014 2020 Kuntayhtymän toimielimiä ovat perussopimuksen mukaiset jäsenkuntien edustajainkokous, maakuntavaltuusto, maakuntahallitus, tarkastuslautakunta ja maakunnan yhteistyöryhmä. Maakuntavaltuusto voi perustaa muita pysyviä lautakuntia, neuvottelukuntia ja yhteistyöryhmiä. Liitossa on kuitenkin vakiintunut käytäntö, että maakuntahallitus nimeää toimikautensa ajaksi asiantuntijoista koostuvia työryhmiä oman toimintansa tukemiseksi. Vuosille 2013-2016 on maakuntahallitus nimennyt seuraavat työryhmät: matkailutoimikunta, kunta-asioiden yhteistyöryhmä, hyvinvoinnin yhteistyöryhmä, koulutuksen ja tutkimuksen yhteistyöryhmä, nuorisoasiain yhteistyöryhmä, energia-alan neuvottelukunta, maakuntakaavoituksen neuvottelukunta ja järjestöneuvottelukunta. Liiton toimialaan kuuluvien asioiden valmistelusta ja toimeenpanosta vastaa maakuntahallituksen alaisena liiton virasto-organisaatio. 12
VIRASTO-ORGANISAATIO Viraston toiminnasta vastaa maakuntajohtaja, jolla on apunaan tulosaluejohtajista ja viestintäpäälliköstä koostuva johtoryhmä. Pohjois-Pohjanmaan liiton virasto on jaettu sisäisen toiminnan ja budjetoinnin järjestämistä varten kolmeen tulosalueeseen (Hallinto ja talous, Aluekehitys ja Aluesuunnittelu). Tulosalueensa johtaja toimii henkilöstön esimiehenä ja vastaa tulosalueensa taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta. Operatiivisesta toiminnasta vastaavat maakuntajohtajan lisäksi tulosaluejohtajat. ENPI/ENI ovat Pohjois-Pohjanmaan liiton hallinnoimia itsenäisiä rajat ylittäviä kumppanuusohjelmia, jossa vastuu ohjelmista on delegoitu suoraan ohjelmajohtajalle. Yksi liiton ydintehtävistä on edunvalvonta ja sidosryhmäyhteistyö. Uudessa virasto-organisaatiossa edunvalvontatyön merkitystä korostetaan perustamalla laajennettu johtoryhmä, joka koostuu johtoryhmän lisäksi ydinprosesseista vastaavista henkilöistä, asiantuntijoista sekä henkilökunnan edustajasta. Pohjois-Pohjanmaan liiton viestinnällä tuetaan maakunnan tavoitteiden ja päämäärien saavuttamista. Viestinnän periaatteet ja tavoitteet nousevat toimintastrategiassa määritellyistä visiosta ja toimintaajatuksesta. Uudessa virasto-organisaatiossa nostetaan viestintä keskeiseen asemaan perustamalla viestintäpäällikön tueksi viestintäryhmä. Maakuntahallitus johtaa Pohjois-Pohjanmaan liiton viestintää ja käytännössä viestinnästä vastaa maakuntajohtaja. Organisaation toiminnan keskiössä ovat liiton ydintehtävät, jotka perustuvat maakunnan suunnittelujärjestelmään, ja jotka on organisaatiorakenteessa eriytetty omiksi prosesseikseen. Näitä prosesseja ovat aluesuunnittelun tulosalueen vastuulla olevat tulevaisuus, maakuntaohjelma ja maakuntakaava sekä aluekehityksen vastuulla oleva aluekehitysrahoitus. 13
Virallisen virasto-organisaation lisäksi tulosalueiden sisällä toimii sekä pysyviä että tilapäisiä työryhmiä. Sen lisäksi usean tulosalueen asiantuntijoista koostuvana sisäisenä työryhmänä toimii mm. hallinnon ja talouden tulosalueen alainen kuntatyöryhmä. 6. VIESTINNÄN LINJAUKSET Pohjois-Pohjanmaan liiton viestinnällä tuetaan maakunnan tavoitteiden ja päämäärien saavuttamista. Viestinnän periaatteet ja tavoitteet nousevat toimintastrategiassa määritellyistä visiosta ja toimintaajatuksesta. Viestinnällä luodaan edellytykset yhteistyötahojen aktiiviselle osallistumiselle liiton toimintaan, mikä on tärkeää toiminnan tuloksellisuuden ja jatkuvuuden kannalta. Viestinnässään liitto noudattaa asiakeskeistä, avointa, luotettavaa, yhteistyöhakuista ja vuorovaikutteista linjaa. Viestintä on työyhteisön voimavara ja yksi strategisen johtamisen välineistä. VIESTINNÄN LINJAUKSET: 1. Yhteiset viestit 2. Luottamushenkilöt mukaan viestimään 3. Hyvät ja toimivat suhteet mediaan 4. Vaikutetaan viestimällä 5. Sähköinen media käyttöön 6. Yhtenäinen ilme 7. Toimiva sisäinen viestintä 14
7. TYÖHYVINVOINTISUUNNITELMA VISIO: Hyvinvoivat ja motivoituneet työntekijät ovat Pohjois-Pohjanmaan liiton menestyksen kulmakivi. TAVOITTEET 2014 2020 1. Selkiytetään johtamisjärjestelmää ja esimiesvastuita 2. Kehitetään ja pidetään yllä aktiivista työhyvinvointitoimintaa 3. Varmistetaan riittävä määrä osaavaa henkilökuntaa liiton ydintehtävien hoitamiseen 15
16 Pohjois-Pohjanmaan liiton strategia 2020
8. SEURANTA Toimintastrategian etenemistä seurataan: määräajoin toteutettavalla sidosryhmäpalautteella maakuntaohjelman avainindikaattoreilla sekä laadullisella seurannalla maakuntaohjelman jälkiarvioinnilla maakuntakaavan seurantajärjestelmällä toimintakertomuksella ja tilinpäätöksellä henkilöstön työtyytyväisyysmittauksin henkilöstötilinpäätöksellä ja sen yhteisellä arvioinnilla 17