Kunnan rooli muuttuu Kuntalaki uudistuu...entä kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet?

Kunnan rooli muuttuu Kuntalaki uudistuu...entä kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet? Salon kansalaisopisto & Kylien Salo 25.9.2014 Siv Sandberg, Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi

Kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan rooli muuttuu muun muassa SOTE-uudistuksen takia Mihin kunta voi vaikuttaa ja miten tämä heijastuu kuntalaisten asemaan? Kuntalaki uudistuu Mitä laki sanoo kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista?

Kunnan rooli muuttuu

Yksilön intressit Kollektiiviset paikalliset ja alueelliset intressit Kansalliset intressit

Lähtökohta 1. Meneillään olevat uudistukset muuttavat kunnan roolia suomalaisessa yhteiskunnassa 2. Pohjoismaisten kuntien legitimiteetti perustuu kunnan rooliin julkisten palvelujen tuottajana

Paikallisen demokratian vahvuudet Käytännönläheisyys Tietoisuus oman vaikutusvallan rajallisuudesta (= yhteistoiminnan tärkeydestä)

Toimivan paikallisdemokratian viholliset Sisäänpäinkääntyneisyys Eriarvoisuus Heikko kyky ratkaista käytännön ongelmia

Suomalaisen kunnallishallinnon vahvuudet Toimivat mikrorakenteet (koulutus, kirjastot, vesi, kadut, jätehuolto) Tasa-arvo

Positiivinen ja negatiivinen tulkinta 1. Sote-uudistus vapauttaa kansalaiset kunnallisen demokratian pakkopaidasta. Vapaa kansalainen valitsee itse ja äänestää jaloillaan, sen sijaan, että kunnalliset päättäjät tekisivät päätökset hänen puolestaan. 2. Kuntalaisten tarpeet, ongelmat ja tyytymättömyys tulee aina olemaan kunnallisten päättäjien asia, riippumatta siitä, mistä tarve, ongelma tai tyytymättömyys johtuu.

Kuntalaki uudistuu 1995 2014

Nykyinen kuntalaki (365/1995) Mahdollistava Korostaa paikallisia ratkaisuja Korostaa kunnan vastuuta edistää kuntalaisten osallisuutta Sisältää luettelon erilaisista vaikuttamismuodoista ( 27)

Ehdotus uudeksi kuntalaiksi (2014) Mahdollistava Kuntalaisten osallisuus ja vaikuttaminen keskeinen teema uudistustyössä Astetta sitovampi eräiden vaikuttamismuotojen osalta

1 Lain tarkoitus Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa

Edustuksellinen demokratia Valtuuston koko ( 16) Toimielinmallit ( 30-32) Alueellinen toimielin ( 37) Edellytykset koko- tai osa-aikaiselle luottamushenkilötyölle

22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista

Ennallaan Aloiteoikeus Kunnallinen kansanäänestys Kansanäänestysaloite

Pakollisia vaikuttamiskanavia Nuorisovaltuusto Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto

Alueellinen toimielin ( 37) (1/2) Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen vaikuttamismahdollisuuksia Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen osa-alueen asukkaiden esityksestä

Alueellinen toimielin ( 37) (2/2) Tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osa-alueen kehittäminen Toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja suunnitelman valmistelussa, sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä

Kunnallisalan kehittämissäätiön luottamusbarometri 7.1.2014, % luottaa eri toimijoihin Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 1.10.2014 20

Vastaus on lähidemokratia mutta mikä on kysymys? 1. Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen? 2. Yksilöiden ja yksilöiden vastuun lisääminen? 3. Julkisen vallan ja julkisten varojen käyttö? Siv Sandberg Åbo Akademi 2013 1.10.2014 21

Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana (Sørensen & Torfing 2007) 1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin? 2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi 3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen Konfliktien ratkaisu 4. Suora vuorovaikutus kuntalaisten/käyttäjien kanssa Siv Sandberg 2012

I think people desperately want leaders who will make cities work, and they take them in whatever shapes, sizes and colors they come in. David Axelrod