1 VIHTAVUORI; KUHAMÄEN ASEMAKAAVA Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 11.1. 12.2.2016 välisen ajan. Tiivistelmät kaavaluonnoksesta saaduista lausunnoista sekä kaavoittajan vastineet niihin KESKI-SUOMEN ELY -KESKUS, 5.2.2016 ANNETUN LAUSUNNON PÄÄSISÄLTÖ Suunnittelualueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Maankäyttö ja rakennuslain 54.4 :n mukaan jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksissa säädetään. Kaavaselostuksessa tulisi avata sitä kuinka yleiskaavassa säädetyt sisältövaatimukset (soveltuvin osin) on huomioitu kyseessä olevaa asemakaavaa suunniteltaessa. Täydennetään kaavaselostusta lausunnossa esitetyiltä osin. Suunnittelutyössä on pääosin kyse asemakaava-alueen laajentamisesta. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 25 :n mukaan kaavaselostuksessa esitetään mm. esillä olleet vaihtoehdot ja perusteet kaavaratkaisun valinnalle. Kaavaselostuksessa on esitetty perusteluja luonnoksessa esitetylle ratkaisulle, mutta muista esillä olleista vaihtoehdoista ei ole kerrottu. Tätä osin kaavaselostusta on syytä täydentää. Kaavasuunnitelma on kehittynyt suunnitteluprosessin edetessä. Alueen suunnittelua on lähdetty viemään eteenpäin mm. hahmottelemalla alueen katuverkko sekä huomioimalla alueen luonto- ja maisema-arvot. Uusi asuinrakentaminen on sovitettu suunnitellun katuverkon ympärille sekä luonnonympäristö huomioon ottaen hyvin rakentamiseen soveltuville alueenosille. Alueen suunnittelu on ollut lähtökohtaisesti toimintojen sovittamista lähiympäristöön ja maastonolosuhteisiin tavoitteena hyvä lopputulos, eikä alueelta tämän johdosta ole laadittu useampaa valmista vaihtoehtoa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä myös kaavaselostuksesta tulisi selkeämmin ilmetä se, että kyseessä olevan asemakaavan laatimisella asemakaavaalueen laajentamisen lisäksi muutetaan osin ns. Brittilänrannan asemakaavaa ja ilmeisesti vähäiselä osin myös Vihtavuoren rakennuskaavaa. Täydennetään sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman että kaavaselostuksen otsikkotietoihin, että kyseessä on Vihtavuoren asemakaavan lisäksi Brittilänrannan ja Vihtavuoren asemakaavoja koskeva osittainen muutos. Ari Jäntin 2008 laatiman Haaviston asemakaavan luonto- ja maisemaselvityksen kuviot 4 ja 5 ovat suurimmaksi osaksi merkitty kaavaan lähivirkistysalueena. Selvityksen tekijältä tulee tarkistaa, että voisiko selvityksen mukaisen kuvion 4 korpirä-
2 meen alueella virtaava puro / noro olla metsälain tarkoittama erityisen tärkeä elinympäristö ja vesilaissa suojeltu pienvesi. Jos näin on, se tulisi merkitä kaavaan omalla merkinnällä ja määräyksellä. Tuolloin myös Kuhamäen kadun sijainti tulee tarkistaa suhteessa puroon/noroon. Kaavakartalla osoitettu Kuhamäenkadun linjaus kulkee puroa / noroa pohjoisempana Kertosuon poikki. Osa suoalueesta sekä siitä lähtevä uoma sijoittuu kokonaan kadun eteläpuolella lähivirkistysalueelle, jolloin puro/noro jää kokonaan katualueen ulkopuolelle. Haaviston luontoselvityksen alue (kuviot 4 ja 5) on mukana myös viimeisimmän luontoselvityksen alueessa, mutta koska se on säilynyt selvitysten laatimisen välisen ajan suunnilleen ennallaan, sitä ei ole käyty uudelleen läpi muuten kuin liitooravaselvityksen osalta. Kyseisessä selvityksessä alueelta löytyi yksi kookas liitooravan papanoillaan merkkaama kuusi. Kaavaselostuksesta tulee käydä ilmi, miten havainto on otettu huomioon kaavan laadinnassa. Kyseessä on yksittäinen liito-oravan merkitsemä kuusi. Kuusen sijainti on vielä tarkistettu maastossa ja se tulee kaavaratkaisussa sijoittumaan asemakaavan lähivirkistysalueelle. Kaavaluonnoksen luo-3 alueelta alkunsa saavan lähdepuron merkintätapa on tarkistettava. Luo-3 määräykseen tulisi lisätä myös vesilain mukainen pienvesikohteiden suojelu (vesilaki 2 luku 11 ). FCG:n 2012 laatimassa selvityksessä alueelta löydettiin eri lähde kuin Jäntin luontoselvityksessä noteerattu. Lähteet ovat metsälain ja vesilain erikoiskohteita ja huomioitava kaavassa esim. luo- tai s- merkinnällä ja sille soveltuvalla määräyksellä. Lähdeympäristö on merkitty kaavaluonnoskartalla luonto- ja maisemaselvityksessä 2014 olevan rajauksen mukaisena. Alueella tehtyjen metsänhakkutöiden vuoksi luonnontilaisena säilynyt alue on pienempi, kuin luonto- ja maisemaselvityksessä on esitetty. Luo-3 alueen rajausta on tarkistettu siten, että lähteen ympäristön metsäalue ja luonnontilaisena säilyneet alueenosat ovat rajauksessa mukana. Metsänhakkuun johdosta muuttuneet alueet on poistettu rajauksesta. Luo-3 määräystä on täydennetty lausunnossa esitetyn mukaisesti viittauksella vesilakiin. Kaava-alue sijoittuu vilkkaan seututien 637 varteen. Liikennemäärä seututiellä on noin 6500 ja nopeusrajoitus 80 km/h. Melun laskennan osalta kaavassa on käytetty teoreettista melumallia, joka huomioi vain nopeuden ja liikennemäärän, eikä näin ollen kerro melun todellista leviämistä maastossa. Ravitien ja seututien väliin on osoitettu yksi rakennuspaikka. AO kortteliin 147 tulee antaa kaavamääräykset melun suojauksen osalta korjaus- ja uudisrakentamisen yhteydessä, jotta sekä sisätilat että ulkoalueilla piha ja oleskelualueilla valtioneuvoston ohjearvot melun osalta eivät ylity.
3 Maanomistaja on kaavaluonnoksesta antamassaan mielipiteessä esittänyt kiinteistön Kuusela 410-406-24-31 alueen jättämistä pois suunnittelualueesta. Kaavaalueen rajausta on ehdotusvaiheeseen muutettu siten, että kiinteistön Kuusela alue jää asemakaava-alueen ulkopuolelle. Poistetaan myös melualuetta kuvaava merkintä (me) kaavasta. Kaava-alueelta on yhteys maantieverkkoon useaa reittiä pitkin. Suorin reitti seututielle 637 on Haavistontien kautta. Liittyminen Haavistontieltä seututielle on vaikeaa seututien suuren liikennemäärän johdosta. Asemakaavan yhteydessä tehdään suunnittelua, jotta Haavistontielle löydetään uusi parempi paikka. Asemakaava mahdollistaa kaikkien tutkittavien vaihtoehtojen toteutuksen. Kuhamäen asemakaavaa varten on laadittu liikenneselvitys, jossa on arvioitu asemakaavan liikenteellisiä vaikutuksia ja esitetty suosituksia liikenneverkon ja järjestelyiden lähtökohdista ja sovittamisesta maankäyttöön. Liikenneselvityksen on laatinut A-Insinöörit Suunnittelu Oy keväällä 2016. Kuhamäen alueen liikenneverkkoa suunniteltaessa keskeistä on myös ollut määrittää ratkaisu, jolla uudisalue kytketään Vihtavuoren pääkatuun Haavistontiehen sekä seututiehen 637. Liikenneselvitys on lisätty kaavaselostuksen liitteeksi. KESKI-SUOMEN LIITTO, 12.1.2016 ANNETUN LAUSUNNON PÄÄSISÄLTÖ Asemakaava-alue sijaitsee osin 4. vaihemaakuntakaavan taajamatoimintojen alueella (A). Suunnittelualue sijoittuu myös 4. vaihemaakuntakaavan Tikkakosken varalaskupaikan suojavyöhykkeen (sv 4) sekä maakuntakaavassa osoitetun Vihtavuoren teollisuusalueen (T/kem) suojavyöhykkeen (sv) sisään. Sv merkinnän kuvauksen mukaan merkinnällä osoitetaan alueita, joiden käyttöä on lähellä sijaitsevan vaaraa tai huomattavaa häiriötä aiheuttavan toiminnan vuoksi rajattava. Keski-Suomen liitto esittää, että kaavan jatkosuunnittelussa huomioidaan riittävällä tavalla alueen sijoittuminen Vihtavuoren teollisuusalueen suojavyöhykkeelle. Ympäristöministeriön kaavoitusta koskevan ohjekirjeen YM4/501/2015(22.6.2015) mukaan kaavoituksessa on huolehdittava, ettei riskille alttiita toimintoja sijoiteta liian lähelle vaaraa aiheuttavia laitoksia ja varastoja. Asemakaavaluonnoksen Y- korttelialue (yleisten rakennusten korttelialue) mahdollistaa kaavaselostuksen mukaan päiväkodin rakentamisen, joka kuuluu ns. riskialttiisiin toimintoihin. Kaavan luonnosvaiheessa on pyydetty ja saatu (26.1.2015) lausunto Turvallisuusja kemikaalivirastolta (Tukes). Lausunnossa on mainittu seuraavaa: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) ei näe estettä Vihtavuoren Kuhamäen asemakaavaluonnoksen mukaiselle muutokselle. Muutosalue sijoittuu lähimmäksi Vihtavuoren tehdasalueella Nammo Vihtavuori Oy:n ruutitehtaan toimintoja. Toiminnanharjoittajan laatiman turvallisuusselvityksen perusteella räjähdysonnettomuuden vaikutukset eivät ulotu asemakaava-alueelle. Suuressa happovuodossa voidaan arvioida olevan mahdollista, että jotain haittavaikutuksia aiheutuu kaava-alueelle. Vaikutukset eivät ole kuitenkaan hengenvaarallisia ja kaasuvaaratilanteessa voidaan suojautua myös sisälle rakennukseen. Tällainen ta-
4 pahtuma on epätodennäköinen ja toiminnanharjoittajalla on teknisiä keinoja sen torjumiseksi. Tukes muistuttaa vielä, että suuronnettomuusvaarallisten kohteiden läheisyydessä kaavoituksessa tulee pyrkiä sijoittamaan haavoittuvat kohteet mahdollisimman kauas vaaraa aiheuttavasta tuotantolaitoksesta. Ks. Tukesin aikaisempi lausunto 7116/36/2015 (Keski- Laukaan yleiskaavan pohjoisosa, osa-alue I Piilopohja Kuukkala) 3.11.2015. Tukesilta on pyydetty ja saatu (4.5.2015) lausunto kaavahanketta koskevasta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Tuolloin Tukes on lausunnossaan todennut, että alue on sellaisella etäisyydellä Vihtavuoren räjähdetehtaiden alueesta, ettei räjähdetehtaiden toiminnasta aiheudu erityistä vaaraa kaava-alueelle. KESKI-SUOMEN MUSEO, 1.2.2016 ANNETUN LAUSUNNON PÄÄSISÄLTÖ Keski-Suomen museolla ei ole huomautettavaa Kuhamäen asemakaavan luonnosvaiheeseen rakennetun kulttuuriympäristön eikä arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. KESKI-SUOMEN PELASTUSLAITOS, 12.2.2016 ANNETUN LAUSUNNON PÄÄSISÄL- TÖ Kaavoitus- ja rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on huolehtia siitä, ettei riskille alttiita toimintoja, kuten uusia asuinalueita, sairaaloita, kouluja ja majoitusliikkeitä sijoiteta liian lähelle vaaraa aiheuttavia laitoksia ja varastoja. Suuronnettomuusriskin piiriin kuuluvan konsultointivyöhykkeen (2 km) sisällä sijaitsee tuotantolaitoksia, jotka edellyttävät suojavyöhykkeen. Tämän konsultointivyöhykkeen vaikutusalueella on tällä hetkelläkin asuin- ja koulurakennuksia. Jos tuotantolaitosta ympäröivän nk. konsultointivyöhykkeen sisäpuolelle jäävälle alueelle laaditaan kaava tai sen muutos, jonka toteuttaminen saattaisi merkitä suuronnettomuusriskille altistuvien henkilöiden määrän vähäistä merkittävämpää kasvamista, kaavaa laadittaessa on tarpeen selvittää tuotantolaitoksen toimintaan liittyvät riskit onnettomuusvaaran kannalta (MRL 9 ja MRA 1 ). Nämä vaikutukset on otettava huomioon laadittaessa kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (MRL 63 ). Tuloksista raportoidaan kaavaselostuksessa ja tarvittaessa annetaan haitallisten vaikutusten vähentämiseksi kaavamääräyksiä. Kaavoittajan tulisi ottaa huomioon, että tulevaisuudessa konsultointivyöhykkeen (2 km) sisällä riskialtis toiminta ei tule kaavoituksellisesti lisääntymään. Pelastusviranomainen edellyttää, että myös Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes) pyydetään lausunto (Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta 3.6.2005/390). Kaavan luonnosvaiheessa on pyydetty ja saatu (26.1.2015) lausunto Turvallisuusja kemikaalivirastolta (Tukes). Lausunnossa on mainittu seuraavaa: Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) ei näe estettä Vihtavuoren Kuhamäen asemakaavaluonnoksen mukaiselle muutokselle. Muutosalue sijoittuu lähimmäksi Vihtavuoren teh-
5 dasalueella Nammo Vihtavuori Oy:n ruutitehtaan toimintoja. Toiminnanharjoittajan laatiman turvallisuusselvityksen perusteella räjähdysonnettomuuden vaikutukset eivät ulotu asemakaava-alueelle. Suuressa happovuodossa voidaan arvioida olevan mahdollista, että jotain haittavaikutuksia aiheutuu kaava-alueelle. Vaikutukset eivät ole kuitenkaan hengenvaarallisia ja kaasuvaaratilanteessa voidaan suojautua myös sisälle rakennukseen. Tällainen tapahtuma on epätodennäköinen ja toiminnanharjoittajalla on teknisiä keinoja sen torjumiseksi. Tukes muistuttaa vielä, että suuronnettomuusvaarallisten kohteiden läheisyydessä kaavoituksessa tulee pyrkiä sijoittamaan haavoittuvat kohteet mahdollisimman kauas vaaraa aiheuttavasta tuotantolaitoksesta. Ks. Tukesin aikaisempi lausunto 7116/36/2015 (Keski- Laukaan yleiskaavan pohjoisosa, osa-alue I Piilopohja Kuukkala) 3.11.2015. Tukesilta on pyydetty ja saatu (4.5.2015) lausunto kaavahanketta koskevasta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Tuolloin Tukes on lausunnossaan todennut, että alue on sellaisella etäisyydellä Vihtavuoren räjähdetehtaiden alueesta, ettei räjähdetehtaiden toiminnasta aiheudu erityistä vaaraa kaava-alueelle. TURVALLISUUS- JA KEMIKAALIVIRASTO (TUKES), 26.1.2016 ANNETUN LAUSUN- NON PÄÄSISÄLTÖ Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) ei näe estettä Vihtavuoren Kuhamäen asemakaavaluonnoksen mukaiselle muutokselle. Muutosalue sijoittuu lähimmäksi Vihtavuoren tehdasalueella Nammo Vihtavuori Oy:n ruutitehtaan toimintoja. Toiminnanharjoittajan laatiman turvallisuusselvityksen perusteella räjähdysonnettomuuden vaikutukset eivät ulotu asemakaava-alueelle. Suuressa happovuodossa voidaan arvioida olevan mahdollista, että jotain haittavaikutuksia aiheutuu kaava-alueelle. Vaikutukset eivät ole kuitenkaan hengenvaarallisia ja kaasuvaaratilanteessa voidaan suojautua myös sisälle rakennukseen. Tällainen tapahtuma on epätodennäköinen ja toiminnanharjoittajalla on teknisiä keinoja sen torjumiseksi. Tukes muistuttaa vielä, että suuronnettomuusvaarallisten kohteiden läheisyydessä kaavoituksessa tulee pyrkiä sijoittamaan haavoittuvat kohteet mahdollisimman kauas vaaraa aiheuttavasta tuotantolaitoksesta. Ks. Tukesin aikaisempi lausunto 7116/36/2015 (Keski-Laukaan yleiskaavan pohjoisosa, osa-alue I Piilopohja Kuukkala) 3.11.2015. Lausunnossa 3.11.2015 on mainittu seuraavaa: Alueidenkäyttöä suunniteltaessa tärkeänä sijoitusperiaatteena on, että haavoittuvia kohteita ei tuoda lähelle vaaraa aiheuttavia tuotantolaitoksia. Mitä herkemmästä tai vaikeammin tyhjennettävästä kohteesta on kyse, sitä kauempana niiden tulee olla vaaraa aiheuttavista tuotantolaitoksista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta antamassa lausunnossa 4.5.2015 Tukes on todennut, että alue on sellaisella etäisyydellä Vihtavuoren räjähdetehtaiden alueesta (Kuhamäki noin 1300 m), ettei räjähdetehtaiden toiminnasta aiheudu erityistä vaaraa kaava-alueelle. Kaavaluonnos on valmisteltu lähtökohtana osallistumis- ja arviointisuunnitelamasta saadun lausunnon sisältö, että alueen maankäyttö on suunniteltavissa asumiseen sekä siihen liittyville palveluille.