Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 1 (1) 199 Asianro 1112/10.02.03/2012 Asemakaavan muutosehdotus / Kiinteistö Oy Kuopion Maaherrankatu 25 / Vahtivuori 2-6- 3 ja 4 Kaupunkirakennelautakunta 6.2.2013 11: Suunnittelujohtaja Tapio Räsänen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Tiivistelmä: Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa uuden asuin-, liike- ja toimistorakennuskokonaisuuden rakentaminen, johon sijoittuu pääasiallisesti asuinrakentamista täydennettynä katutason liiketiloilla. Alueella olevat rakennukset puretaan uudisrakentamisen alta. Kaavamuutoksella ratkaistaan alueella olevan Työnkulman rakennuksen säilyttämistä koskeva suojeluesitys ja kunnallisaloite. Kaupunkirakennelautakunnalle esitetään, että se hyväksyy ehdotuksen ja siihen liittyvän sitovan tonttijaon nähtäville asetettavaksi. Kaava-alue Suunnittelualue sijaitsee ruutukaavakeskustassa Tulliportinkadun ja Maaherrankadun risteyksessä. Laadintaperusteet, päätökset ja suunnitelmat Kiinteistön omistaja Kiinteistö Oy Kuopion Maaherrankatu 25 c/o Lemminkäinen Talo Oy on 13.1.2012 hakenut omistamiaan tontteja koskevan asemakaavan muuttamista siten, että tontit yhdistetään ja niitä kehitetään jatkossa yhtenä kokonaisuutena. Hakijan tarkoituksena oli purkaa uudisrakentamisen tieltä alueella olevat molemmat rakennukset ja toteuttaa tilalle pääasiassa asuinkerrostaloja. Ennen kaavaprosessin käynnistämistä SKP:n Kuopion osasto ry on tehnyt 22.7.2010 esityksen Työnkulman rakennuksen suojelusta siten, että rakennus liitettäisiin kulttuuriympäristöstrategian mukaiseksi hoito-ohjelman rakennussuojelukohteeksi. Museoviraston esityksestä antaman lausunnon mukaisesti asia tutkitaan kaavatyön yhteydessä. Kaavatyö sisältyi vuoden 2012 kaavoituskatsaukseen ja asemakaavoitusohjelmaan. Kaavoituksen käynnistämissopimus on allekirjoitettu 24.4.2012. Kaavoitustilanne Kuopion seudun maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 3.7.2008. Maakuntakaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta (C-merkintä). Pohjois-Savon maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 7.12.2011. Kaavassa ei ole varsinaisesti suunnittelualueeseen kohdistuvia määräyksiä, mutta kaava sisältää koko maakunta-aluetta koskevan suunnittelumääräyksen kulttuuriperinnön osalta: Alueidenkäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä huomiota arkeologiseen kulttuuriperintöön ja kulttuuriympäristöinventointien päivitysinventointeihin erityisesti 1960-luvun ja sitä nuoremman rakennusperinnön osalta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 2 (2) Kaupunginvaltuuston 11.12.2000 hyväksymässä keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa aluetta koskevat merkinnät A Asuntoalue ja P Palvelujen ja hallinnon alue, jolle saa sijoittaa liike- ja toimistorakennuksia ja jolle voi sijoittaa myös tuotanto- ja varastotiloja. Keskustan osayleiskaavan uusiminen on käynnissä ja osayleiskaavaluonnos valmistuu alkuvuodesta 2013. Siinä alue on suunniteltu osoitettavaksi asuin-, liike- ja toimistorakennusten alueeksi keskustan asumistoimintoja varten; alueet sisältävät alimmassa kerroksessa liike- ja toimistotiloja, ylempänä asuntoja (AL). Alueelle ei merkitä suojelukohteita. Suunnittelualueella on voimassa sisäasiainministeriön 21.3.1983 vahvistama asemakaava, jossa molemmat tontit on merkitty liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi. Rakennusoikeus molemmilla tonteilla on 1 400 k-m², josta 20 prosenttia saadaan käyttää asuinhuoneistoja varten. Alueeseen ei kohdistu Pohjois-Savon maakuntakaavaan sisältyvän yleisen kulttuuriperintöä koskevan suunnittelumääräyksen lisäksi suojelumerkintöjä eikä se sisälly suojeluinventointiluetteloihin. Nykyinen tilanne Suunnittelualue kuuluu ruutukaavakeskustan korttelirakenteeseen, jonka läheisyyteen ja aivan viereen on viime vuosina toteutettu useita uusia, kaupungin ruutukaavakeskustan palveluihin tukeutuvia asuinkerrostalokortteleita. Tontilla 6-3 on vuonna 1985 rakennettu 1 400 k-m²:n suuruinen liikerakennus (Kiinteistö Oy Kuopion Tulliportti). Tontilla 6-4 on vuonna 1957 toimistorakennukseksi luokiteltu 1 609 k-m²:n suuruinen rakennus (Työnkulma). Maanomistus Suunnittelualue on kokonaisuudessaan kaavamuutoksen hakijan omistuksessa. Asemakaavan muutosehdotus Asemakaavan muutoksella muodostetaan sitovalla tonttijaolla tonteista 6-3 ja 4 tontti 6-14. Tontti 6-14 on kaavoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL-39). Tontille ei ole merkitty rakennusoikeutta, vaan se määritellään rakennusten tarkan massoittelun (rakennusalat ja rakennusten korkeus) avulla. Aineistoon liittyvien laskelmien mukaan rakennusoikeus on noin 6 033 k-m2 (e=2.54). Rakennusalat kiertävät tonttia U-muotoisen siten, että tontin sisäosaan jää tarvittava leikki- ja oleskelualueeksi varattu alueen osa (le). Rakentamistapaohjeena toimii kaavaan liittyvä havaintoaineisto. Pääkatujen varteen on merkitty rakennusoikeuksien osat (yhteensä 535 k- m²), jotka saa toteuttaa vain ensimmäiseen kerrokseen sijoitettavia liike-, toimisto- tai muita niihin verrattavia tiloja varten. Autopaikkanormi on 2 ap/3 as ja 1 ap/40 Km². Autopaikat sijoitetaan maanalaiseen pysäköintikellariin, jonne ajo on Tulliportinkadulta. Käsittelyvaiheet Asemakaavan vireilletuloaineisto on annettu kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi 29.2.2012. Aineisto on ollut nähtävänä vireilletulokuulutuksen nähtävänäolon yhteydessä 5.3. 4.4.2012. Aineistosta on jätetty nähtävänäoloaikana yksi vetoomus sekä yksi kunnallisaloite Työnkulman rakennuksen säilyttämiseksi, talon korjaamiseksi ja toimintakuntoon järjestökäyttöön saattamiseksi. Kaavoituksen aloituskokous on pidetty 9.3.2012. Kaavoituksen käynnistämissopimus on laadittu 24.4.2012.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 3 (3) Valmisteluvaiheen aineisto on annettu kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi 6.6.2012. Valmisteluaineisto on ollut nähtävänä 11.6. 11.7.2012 ja aineistosta on järjestetty tiedotus- ja keskustelutilaisuus sidosryhmille 7.8.2012 ja yleisötilaisuus 19.6.2012. Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on pidetty 16.8.2012 ja suunnitelmaa on täydennetty 6.9.2012. Valmisteluaineistosta on saatu kolme lausuntoa ja neljä mielipide. Kaupunkirakennelautakunta on 12.12.2012 valinnut asemakaavaehdotuksen laadinnan pohjaksi vaihtoehdon, jonka mukaan alueella oleva Työnkulman rakennus voidaan purkaa. Osallisia on tiedotettu kaavaprosessin aikana kuulutusten lisäksi kirjeitse. Ehdotusaineisto on laadittu saatujen mielipiteiden, lausuntojen ja käytyjen neuvottelujen pohjalta. Jatkotoimenpiteet Kaupunkirakennelautakunnan hyväksymä asemakaavan muutosehdotus ja sitova tonttijako asetetaan julkisesti nähtäville. Hyväksyvä viranomainen Kaupunginvaltuusto Kaavamuutoksen hakijan kanssa laaditaan sopimus MRL 12 a luvun mukaisesti yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvauksesta. Vaikutusten arviointi Hanke ei hajauta yhdyskuntarakennetta vaan tiivistää keskustatoimintoja, ja näin ollen hankkeen ilmastopoliittiset vaikutukset ovat tältä osin positiivisia. Ydinkeskustaan sijoittuvat asuintilat lisäävät asuntotuotantoa ja keskustan palvelujen kysyntää. Hankkeen yritysvaikutukset ovat positiiviset. Esitys Esitän, että kaupunkirakennelautakunta hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen asetettavaksi MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Samalla asetetaan nähtäväksi asemakaavan muutosehdotuksen yhteydessä sitovalla tonttijaolla muodostuvan Kuopion kaupungin 2. kaupunginosan (Vahtivuori) korttelin 6 tontin 14 tonttijako. Mikäli ehdotukseen ei muistutuksissa tai lausunnoissa esitetä muutoksia, kaavanmuutosehdotus esitetään edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Asemakaavan muutoksella ratkaistaan Työnkulman rakennuksen säilyttämistä koskeva suojeluesitys ja kunnallisaloite. Rakennuksen suojelua tai säilyttämistä ei kaavassa edellytetä. Asiaa on perusteltu tarkemmin kaavaselostuksen kohdassa 4.5.3 Asemakaavan muutosratkaisun valinta ja perusteet. Ehdotusaineisto toimitetaan tiedoksi mahdollista lausuntoa varten ympäristöja aluepelastuslautakunnille sekä alueelliselle rakennuslautakunnalle. Lisäksi aineisto lähetetään tiedoksi Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristövastuualueelle. Nähtävänäolosta tiedotetaan suojeluesityksen ja kunnallisaloitteen tekijöitä sekä mielipiteensä esittäneitä osallisia. Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy suunnittelujohtajan esityksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 4 (4) Päätös Markku Söderström esitti, että asia palautetaan ja valmistellaan uudelleen siten, että Työnkulman rakennus säilytetään. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Lautakunta hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Kaupunkirakennelautakunta 10.4.2013 69: Vs. Suunnittelujohtaja Mervi Heiskanen Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Tiivistelmä: Asemakaavan muutosehdotuksella mahdollistetaan uuden asuin-, liike- ja toimistorakennuskokonaisuuden rakentaminen, johon sijoittuu pääasiallisesti asuinrakentamista täydennettynä katutason liiketiloilla. Alueella olevat rakennukset puretaan uudisrakentamisen alta. Kaavamuutoksella ratkaistaan alueella olevan Työnkulman rakennuksen säilyttämistä koskeva suojeluesitys ja kunnallisaloite. Ehdotus on ollut nähtävänä ja siitä on saatu kaksi lausuntoa ja kaksi muistutusta. Ehdotusta ei ole muutettu niiden johdosta. Kaupunkirakennelautakunnalle esitetään, että se hyväksyy kaavaehdotuksen ja sitovan tonttijaon hyväksymiskäsittelyn jatkamisen. Kaava-alue Käsittelyvaiheet Suunnittelualue sijaitsee ruutukaavakeskustassa Tulliportinkadun ja Maaherrankadun risteyksessä. Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi 6.2.2013 tontteja 2-6-3 ja 4 koskevan asemakaavan muutosehdotuksen ja ehdotukseen liittyvän sitovan tonttijaon julkisesti nähtäville asetettavaksi. Aineisto on ollut MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti nähtävänä 18.2. 22.3.2013. Aineisto toimitettiin tiedoksi mahdollista lausuntoa varten ympäristö- ja rakennuslautakunnalle sekä aluepelastuslautakunnalle. Lisäksi tiedote nähtävänäolosta toimitettiin Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle, Museovirastolle, Kuopion kulttuurihistorialliselle museolle, Kuopion Eläkeläiset ry:lle, Kallaveden Eläkeläiset ry:lle, Kuopion Varhaiseläkkeensaajat KVES ry:lle, Kanta- Kuopion Seura ry:lle, Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys ry:lle, SKP:n Kuopion piirijärjestölle, Pohjois-Savon perinnepoliittinen yhdistys ry:lle, Kuopion Vasemmistonuoret ry:lle, Kuopion Vasemmistoliiton Kunnallisjärjestö ry:lle, Kuopion Toimitaloyhdistys ry:lle, Kuopion Ylioppilasteatterille, viereisille asunto-osakeyhtiöille (Asunto Oy Kuopion Melodia, Asunto Oy Kuopion Aaria, Asunto Oy Kuopion Serenadi, Asunto Oy Kuopion Sinfonia), viereiselle kiinteistöosakeyhtiölle (Kiinteistö Oy Kuopion Sävelparkki), rakennus- ja kulttuurihistoriallisten selvitysten laatijoille sekä seurantaloasiantuntijalle. Lausunnon antoivat Kuopion Vasemmistonuoret ry ja Pohjois-Savon ELYkeskuksen Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue. Kuopion kulttuurihistoriallinen museo ei antanut varsinaista lausuntoa, mutta totesi Museon luonnosvaiheen näkemysten olevan edelleen voimassa. Muistutuksen jättivät Pohjois- Savon Perinnepoliittinen yhdistys ry ja Marjatta Meriläinen. Lisäksi I Love Rupla kansanliike jätti tiedoksiannon Työnkulman säilyttämisen ja kunnostuksen puolesta järjestöjen sekä kaupunkilaisten kulttuuri- ja virkistyskäyttöön adressin nimien määrästä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 5 (5) Lausunnoissa ja muistutuksissa esitettyjen kannanottojen takia kaavaehdotus viedään hyväksymiskäsittelyyn kaupunkirakennelautakunnan kautta. Lausunnot ja muistutus Kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutukset sekä niihin annettu yhteinen vastine ovat esityslistan liitteenä. Muutokset asemakaavan muutosehdotukseen Asemakaavan muutosehdotusta ei ole muutettu. Esitys Esitän kaupunkirakennelautakunnalle sekä edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle esitettäväksi, että asemakaavan muutosehdotuksen ja sitovan tonttijaon hyväksymiskäsittelyä jatketaan. Kaava-alueeseen liittyen tulee tehdä sopimus MRL 12 a luvun mukaisesta, yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvauksesta. Kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen tulee MRL 65 :n mukaisesti ilmoittaa lautakunnan käsittelyn jälkeen niille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa. Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy vs. suunnittelujohtajan esityksen. Päätös Merkitään, että pöydälle jaettiin viiteaineiston puuttuvat sivut (10-11). Markku Söderström esitti, että päätösehdotus hylätään. Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Lautakunta hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Vaikutusten arviointi Hanke ei hajauta yhdyskuntarakennetta vaan tiivistää keskustatoimintoja, ja näin ollen hankkeen ilmastopoliittiset vaikutukset ovat tältä osin positiivisia. Ydinkeskustaan sijoittuvat asuintilat lisäävät asuntotuotantoa ja keskustan palvelujen kysyntää. Hankkeen yritysvaikutukset ovat positiiviset. Liitteet 10 1112/2012 Heidi Komulaisen esitys ja kommentit Viiteaineisto 9 1112/2012 ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset vastineineen 10 1112/2012 kaavaselostus ilman liitteitä 11 1112/2012 kaavaselostuksen liitteet 1-4 12 1112/2012 kaavaselostuksen liitteet 5-14 13 1112/2012 rakentamistapaohje (liitteet 3.2 3.11)
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 6 (6) 14 1112/2012 kunnallisaloite Työnkulman rakennuksen säilyttämisestä 15 1112/2012 tonttikartta 16 1112/2012 valokuvadokumentointikoonnos Valmistelija Anne Turkia puh. +358 044 718 5415 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle asemakaavan muutoksen ja siihen liittyvän sitovan tonttijaon hyväksyttäväksi sen jälkeen kun kaavaan liittyvä sopimus on allekirjoitettu. Päätös Jäsen Komulainen ehdotti, että kaava tulisi palauttaa uudelleen valmisteluun siten, että Työnkulman rakennus kaavassa säilytetään. Ehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi. (liite 10). Tämän jälkeen kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 16/2013 7 (7)