Kauhavan kaupunki ASEMAKAAVAN MUUTOS Kauhavan kaupungin keskustan Kirkonseudun asemakaava-alue kortteli 120 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma koskien 10.9.2014 päivättyä asemakaavan muutoksen luonnosta 2014
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 2/16 SISÄLLYSLUETTELO 1. PERUSTIEDOT JA KAAVANMUUTOSALUE... 3 1.1 Tunnistetiedot... 3 1.2 Suunnittelualue... 3 2. PÄÄTÖS ASEMAKAAVAN MUUTTAMISESTA... 4 3. LÄHTÖKOHDAT... 4 3.1 Ympäristö ja rakennettu maisema... 4 3.2 Maanomistus... 5 3.3 Suunnittelutilanne... 6 4. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA... 8 4.1 OAS:n merkitys... 8 4.2. Osallistumista koskevat lainkohdat... 8 4.4 Osalliset... 9 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 10 5.1 Kaavaprosessin vaiheet... 10 5.2 Asemakaavan muuttamisen tarve ja tavoitteet... 10 5.3 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot... 10 5.4 Asemakaavaratkaisun vaikutukset... 11 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun maisemaan... 11 5.4.2 Vaikutukset liikenteeseen... 11 6. ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS... 11 6.1 Yleistä... 11 6.2 Asemakaavan rakenne... 11 6.3 Mitoitus... 11 6.4 Ympäristön laatua koskevat tavoitteet... 11 6.5 Aluevaraukset... 11 6.6 Kaavamerkinnät ja määräykset... 12 7. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 12 8. YHTEYSHENKILÖT... 13 LIITE 1a. Ote asemakaavan muutoksen luonnoksen kartasta, karttaosa...14 LIITE 1b. Ote asemakaavan muutoksen luonnoksen kartasta, otsikko ja kaavamerkinnät..15 LIITE 1c. Ote asemakaavan muutoksen luonnoksen kartasta, otsikko ja kaavamerkinnät...16
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 3/16 1. PERUSTIEDOT JA KAAVANMUUTOSALUE 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavan muutoksella muutetaan 19.2.1985 vahvistettua asemakaavaa. Muutos koskee Kauhavan Keskustan Kirkonseudun asemakaava-alueen korttelia 120 (kaupungintalon kortteli). 1.2 Suunnittelualue Kuva 1. Kaavanmuutos koskee korttelia 120, jota rajoittavat Kauppatie, Kirkkotie ja Pukkilanraitti.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 4/16 2. PÄÄTÖS ASEMAKAAVAN MUUTTAMISESTA Kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen kaavan muuttamisesta 31.3.2014. Muutoksen laatiminen on annettu tarjouskilpailun perusteella Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy:n tehtäväksi. Asemakaavanmuutos laaditaan syksyn 2014 aikana. 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Ympäristö ja rakennettu maisema Suunnittelualue on Kauhavan kaupungin keskustassa asemakaavan mukaisesti rakennettua aluetta. Kauan palvellut kaupungintalo ei vastaa enää nykyajan vaatimuksia. Uudet tilat rakennetaan muualle. Kuvat 2 ja 3. Vasemmalla kuva rakennetusta alueesta. Oikealla kuvassa näkymä Kirkkotieltä Kirkon suuntaan. Oikealla kaupungintalon puistoa, taustalla kaupungintalo. Kuvat 4 ja 5. Vasemmassa kuvassa näkymä Kauppatien suunnasta Pukkilanraitille. Oikeanpuolisessa kuvassa Taidetalo, aikaisemmin omakotitalo korttelin 120 pohjois-osassa. Taustalla häämöttävät kaupungintalo ja kirkon torni.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 5/16 3.2 Maanomistus Kuva 6. Kauhavan kaupunki omistaa korttelin 120 alueen, tilat 4:278, 4:279, 4:280 ja 4:413.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 6/16 3.3 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Maakuntakaava on vahvistettu 23.5.2005 Kuva 7. Ote maakuntakaavasta Kaupungintalon kortteli 120 sijaitsee keskustatoimintojen(c) alueella. Yleiskaava Yleiskaava on hyväksytty 1999 Kuva 8. Ote Keskustan osayleiskaavasta. Kaupungintalon kortteli 120 sijaitsee keskustatoimintojen(c) alueella.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 7/16 Asemakaava Kuva 9. Ote voimassa olevasta asemakaavasta, joka on vahvistettu 19.2.1985. Voimassa olevassa asemakaavassa kortteli 120 merkinnällä YH - Hallinto- ja virastorakennusten korttelialue, rakennusoikeuden tehokkuusluku e=0,50, merkintä 25% osoittaa, kuinka suuren osan alueesta tai rakennusalasta saa käyttää rakentamiseen. Korttelin alueella on osoitettu myös johtokäytävät j- ja v-merkinnöillä jätevesi- ja vesijohdoille. Kirkkotien itäpuoli on kaavoitettu AL- asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 8/16 4. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4.1 OAS:n merkitys Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Osallisia asemakaavanmuutosta valmisteltaessa ovat alueen maanomistajat, asukkaat ja ne, joiden elinoloihin asemakaavalla voi olla huomattavia vaikutuksia. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on tiedottaa maanomistajille ja asukkaille, että suunnitelmassa esitetylle alueelle aloitetaan asemakaavanmuutoksen laatiminen. Siinä tarkoituksessa OAS asetetaan kaupungin toimesta kuuluttamalla julkisesti nähtäville. Osalliset voivat esittää kirjallisia mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta niiden nähtävilläolon aikana. Nähtäville asettamisen jälkeen laaditaan ja asetetaan nähtäville ehdotus asemakaavan muuttamiseksi. OAS:sta ja kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset lausunnot. Lausuntojen ja mielipiteiden käsittelyn jälkeen laaditaan ehdotus asemakaavan muuttamiseksi ja asetetaan se kuulutuksella nähtäville ja pyydetään tarpeelliset lausunnot. Osalliset voivat jättää kaavaehdotusta koskien kirjallisia muistutuksia. Lausuntojen ja muistutusten käsittelyn jälkeen tarkistettu kaavaehdotus viedään kaupungin päättävien elinten käsittelyyn ja hyväksyttäväksi. 4.2. Osallistumista koskevat lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslain säädökset osallisten kuulemisesta ja osallistumisesta asemakaavan laatimiseen suunnitteluvaiheessa on esitetty lain pykälissä 62-63 ja asetuksen pykälässä 30 momentti 1. Nämä lainkohdat on esitetty seuraavassa: Laki 62 Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Laki 63. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 9/16 Asetus 30. Mielipiteen esittäminen kaavaa valmisteltaessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esittämiseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. 4.3 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen MRL 1. Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6. Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Käytännön järjestelynä osallisten kuuleminen järjestetään niin, että alueelle ensivaiheessa laadittavat OAS ja asemakaavaluonnos asetetaan kaupungin toimesta nähtäville Kauhavan kaupungin Ylihärmän toimipisteessä, teknisessä keskuksessa (Päämajantie 6, 62375 YLIHÄRMÄ, puh (06) 2412 9541), johon myös mielipiteet asemakaavan muutoksen luonnoksesta voi jättää kirjallisina tai suullisina. Nähtävillä olon aikana kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset lausunnot. 4.4 Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavamuutos vaikuttaa: - Kauhavan kaupungin asukkaat - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat. - Kaavan vaikutusalueen työntekijät ja alueen käyttäjät. - Kauhavan kaupungin hallintokunnat ja Kehityskeskus - Kuntayhtymä Kaksineuvoinen - Kauhavan asumisoikeusyhdistys - Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - EP:n liitto - Maakuntamuseo - Etelä-Pohjanmaan Pelastuslaitos - Sähköverkkoyhtiöt (Elenia Oy ja Jylhän Sähköosuuskunta) - Kauhavan kaupungin kaukolämpökeskus
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 10/16 - Kauhavan Vesi Oy - Anvia - Järvinet Oy - Puolustusvoimat Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 5.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavan muutoksen vireille panon jälkeen on laadittu nyt käsillä oleva Osallistumis- ja Arviointisuunnitelma (OAS) sekä luonnos asemakaavan muuttamiseksi sisältäen samalla kaavaselostuksen liittyen kaavamuutoksen luonnokseen. Liitteenä on esitetty karttaotteet kaavaluonnoksesta. OAS ja kaavaluonnos asetetaan kaupungin toimesta julkisesti nähtäville, jona aikana osalliset voivat edellä kohdassa 4.3 esitetyllä tavalla esittää siitä mielipiteensä. OAS:sta ja kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset viranomaislausunnot. Kuulemisen jälkeen kaavaluonnos tarkistetaan ja laaditaan lopullinen asemakaavan muutosehdotus, joka asetetaan kaupungin toimesta julkisesti nähtäville ja pyydetään tarpeelliset viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Kaavaehdotukseen tehdään vielä tarpeelliset tarkistukset, jonka jälkeen ehdotus viedään kaupungin päättävien elinten hyväksyttäväksi. 5.2 Asemakaavan muuttamisen tarve ja tavoitteet Kauhavan kaupungintalon tila- ja kunto-ongelmista johtuen tilat sijoitetaan muualle kuin kaupungintalon nykyiselle tontille. Kauhavan kaupunginhallitus on kokouksessaan 31.3.2014 päättänyt vuokrata Kauhavan asumisoikeusyhdistykselle noin 0,5 ha suuren kerrostalotontin asuinkerrostalolle kaupungintalon korttelista 120. Senioritalo on suunniteltu rakennettavaksi viisikerroksisena yhteisölliseen asumiseen sisältäen 25 esteetöntä huoneistoa ja ryhmäkuntoutukseen soveltuvat yhteiset tilat, yhteensä 1800 kerros-m2. Muu osa korttelia suunnitellaan asuinalueeksi, jolle myös liiketilojen sijoittuminen on mahdollista. 5.3 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Senioritalolle osoitetaan tontti korttelin pohjoispäästä. Korttelin 120 eteläosasta ei toistaiseksi ole tehty päätöksiä. Johtuen tontin keskeisestä sijainnista on päädytty siihen, että korttelialueelle osoitetaan mahdollisuus myös julkisten lähipalvelujen sijoittamiselle asumisen ohella ja liikenteellisesti edulliselle paikalle kauppatien varteen myös mahdollisuus asuintilojen ohella liiketilojen rakentamiselle.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 11/16 5.4 Asemakaavaratkaisun vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun maisemaan Rakennetussa maisemassa julkisen palvelun tontti muuttuu asuin- palvelu- ja liikerakennusten tontiksi. 5.4.2 Vaikutukset liikenteeseen Voidaan olettaa, että korttelin 120 käyttötarkoituksen muuttuessa vaikutukset liikennevirtoihin ovat vähäiset. 6. ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS 6.1 Yleistä Asemakaavan muutosta, jolla vanhan kunnantalon ja sittemmin kaupungintalon toiminnot siirtyvät uuteen paikkaan, voidaan pitää paikkakunnan kulttuurihistorian kannalta merkittävänä. Sen vaikutukset fyysiseen kaupunkikuvaan jäävät vähäisiksi. 6.2 Asemakaavan rakenne Asemakaavalla muutetaan ainoastaan kortelin 120 sisäistä maankäyttöä ja vähäisesti levittäen Pukkilanraitin ja Kirkkotien katualueita. Muu ympäristö säilyy entisellään. 6.3 Mitoitus Kaavanmuutosalueen pinta-ala on n. 12 320 m 2. Korttelin rakennusoikeutta lisätään tarkoituksella sijoittaa tehokkaasti asuntoja palvelujen läheisyyteen kaupungin keskustaan ympäristöltään valmiiseen maisemaan. Kortteliin sallitaan viisikerroksisten asuin- ja liikerakennusten rakentaminen tehokkuudella e = 0,6. 6.4 Ympäristön laatua koskevat tavoitteet Kortteli 120 sijaitsee maisemallisesti jo rakentuneella kaupungin keskustan asuntoalueella. Korttelin toimintojen suunnittelussa alueen rakennuspaikat, pihapysäköintialueet, jätehuolto- ja tekniset tilat sekä kulkuyhteydet ja istutusalueet esitetään rakennusten asemapiirrosten yhteydessä. 6.5 Aluevaraukset Kortteli 120 pohjoisosaan on kohdassa 5.2 kerrotulla tavalla tarkoitus rakentaa viisikerroksinen Senioritalo.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 12/16 Kuva 10. Kuvassa RakennusARKKITEHDIT Oy Tuomisalo & Co:n 14.5.2014 suunnitteleman Senioritalon asemapiirros. Suunnitelman mukaisen viisikerroksisen talon kerrosala on yhteensä 1900 k-m2. 6.6 Kaavamerkinnät ja määräykset Merkintä AKY-1 sallii asuinkerrostalojen rakentamisen ohella myös mahdollisuuden julkisten lähipalvelujen sijoittumisen korttelialueelle. Tämä mahdollisuus koetaan tarpeelliseksi varata kaupungin keskeiselle, ennestäänkin palvelukorttelina toimineelle, alueelle. Toiminnat eivät ole toisilleen haitallisia vaan ne voivat jopa tukea toisiaan. Alueella ei saa suorittaa toimintaa, joka voi pilata pohjavettä (Ympäristönsuojelulaki 8) tai alentaa pohjaveden pintaa (Vesilaki 18.1). Ennen rakennusluvan myöntämistä luvanhakijan on tarkemmin selvitettävä rakennuspaikan maaperän rakennettavuus ja suunnitellun rakentamisen vaatimat erityistoimenpiteet. 7. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Korttelin 120 kaavan mukaiset rakennukset ja pihat rakennetaan alueiden omistajien tai haltijoiden toimesta. Ensimmäisen vaiheen hanke on Senioritalon rakentaminen Kauhavan Asumisoikeusyhdistyksen toimesta. Kaavamuutoksen mukainen rakentaminen saattaa vaatia muutoksia korttelin sisäisten johtolinjojen sijoittumiselle ja niiden uudelleen rakentamista.
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 13/16 8. YHTEYSHENKILÖT Kauhavan kaupunki Jari Leivo Anna-Liisa Huhtala vt. kaavoituspäällikkö kaavoitusavustaja (06) 2412 9542 (06) 2412 9541 050 384 8285 050 368 3698 jari.leivo(at)kauhava.fi anna-liisa.huhtala(at)kauhava.fi Kaavasuunnittelu: Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy: Mauno Vähämäki Kaisa Porre dipl.ins. kaavan laatija ins.amk kaavasuunnittelija 0400 528 042 044 333 1173 mjv(at)netikka.fi kaisa.porre(at)aluetekniikka.com
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 14/16 LIITE 1a. Ote asemakaavanmuutoksen luonnoksesta 10.9.2014 kartasta, karttaosa
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 15/16 LIITE 1b. Ote asemakaavanmuutoksen luonnoksen kartasta, kaavamerkinnät
SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 16/16 LIITE 1c. Ote asemakaavanmuutoksen luonnoksen kartasta, otsikko-osa