Kauhavan kaupunki. OAS ja kaavaselostus koskien päivättyä asemakaavan muutoksen luonnosta

Transkriptio

1 Kauhavan kaupunki ASEMAKAAVAN MUUTOS Kauhavan kaupungin Alahärmän taajamassa Kirkonseudun asemakaava-alue RoadHousen kortteli OAS ja kaavaselostus koskien päivättyä asemakaavan muutoksen luonnosta 2014

2 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 2/19 SISÄLLYSLUETTELO 1. PERUSTIEDOT JA KAAVANMUUTOSALUE Tunnistetiedot Suunnittelualue PÄÄTÖS ASEMAKAAVAN MUUTTAMISESTA LÄHTÖKOHDAT Ympäristö ja rakennettu maisema Maanomistus Suunnittelutilanne OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA OAS:n merkitys Osallistumista koskevat lainkohdat Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Osalliset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavan muuttamisen tarve ja tavoitteet Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Asemakaavaratkaisun vaikutukset Vaikutukset rakennettuun maisemaan Vaikutukset liikenteeseen ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS Yleistä Asemakaavan rakenne Mitoitus Ympäristön laatua koskevat tavoitteet Aluevaraukset Kaavan vaikutukset Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset ASEMAKAAVAN TOTEUTUS YHTEYSHENKILÖT LIITE 1. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. LIITE 2a-b. Asemakaavamuutoksen luonnoksen pienennös

3 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 3/19 1. PERUSTIEDOT JA KAAVANMUUTOSALUE 1.1 Tunnistetiedot Asemakaavan muutoksella muutetaan vahvistettua asemakaavaa. Muutos koskee Alahärmän kirkonseudun asemakaava-alueen kunnanosan Härmä 404 kortteleita 301 ja 302 ja näihin liittyviä yleisiä alueita. Asemakaavan muutoksella muodostetaan kortteli Suunnittelualue Kuva 1. Road House n kortteli sijaitsee PowerParkin huvipuiston ja valtatien 19 välisellä alueella Kuva 2. Muutettava kaava-alue rajoittuu lännessä valtatiehen 19 idässä Lapuanjokeen ja etelässä sekä pohjoisessa yksityisten omistamiin maatalousalueisiin.

4 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 4/19 2. PÄÄTÖS ASEMAKAAVAN MUUTTAMISESTA Asemakaavan muutosta on hakenut Lillbacka Powerco -yhtiön puolesta Pekka Lillbacka. Kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen kaavan muuttamisesta Muutoksen laatiminen on annettu tarjouskilpailun perusteella Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy:n tehtäväksi. Asemakaavanmuutos laaditaan kesän ja syksyn 2014 aikana. 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Ympäristö ja rakennettu maisema Suunnittelualue on liike- ja Powerparkin pysäköintialueena käytetty avointa entistä peltoaluetta Alahärmän taajaman kupeessa rajoittuen lännessä valtatiehen 19 ja idässä Lapuanjokeen. Se liittyy myös PowerParkin huvipuistoalueeseen. Alue palvelee myös huvipuiston pysäköintialueena. 3.2 Maanomistus Kaavanmuutosalueen omistaa Härmän Teollisuuskiinteistöt Oy, joka omistaa myös suunnittelualueen kohdalla valtatien 19 länsipuolella olevaa aluetta. Suunnittelualueen etelä- ja pohjoispuolella olevat peltoalueet ovat yksityisten omistuksessa. Kuva 3. Ote peruskartasta Asemakaavan muutos koskee tiloja 2-155, 2-179, ja

5 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 5/ Suunnittelutilanne Maakuntakaava Maakuntakaava on vahvistettu Kuva 4. Ote maakuntakaavasta Kaavassa Road Housen ja Huvipuiston alueet on merkitty merkinnällä P-palvelujen alue, jolle voidaan sijoittaa myös loma-asutusta ja matkailua palvelevia toimintoja. Merkintä t tarkoittaa teollisuus- ja varastorakennusten alueita. Merkinnät vj ja jv tarkoittavat yhdysvesijohdon ja siirtoviemärin tarvetta. Sininen neliö tarkoittaa merkittävää muinaisjäännöstä ja ympyrä valtakunnallisesti merkittävää kulttuurihistoriallisesti arvokasta kohdetta. Merkintä mv ja vihreä käyrä viiva tarkoittaa matkailun vetovoima-aluetta ja sininen pystyviitoitus kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta. Yleiskaava Alahärmän taajaman osayleiskaavan laatiminen on vireillä.

6 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 6/19 Asemakaava Kuva 5. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Voimassa olevassa asemakaavassa merkinnällä RM Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue korttelin 302 alue on jaettu osa-alueisiin, joille on kullekin osoitettu omat rakennusoikeudet kerrosneliömetreinä, samoin liikekorttelille KL-3. Koska ei ole tiedossa mitä ko. rakennukset kullakin alueella olisivat, on asemakaavaa tältä osin pidettävä vanhentuneena ja tarpeettoman rajoittavana. Lisäksi alueen omistajat ovat ostaneet tilan 2-239, joka tulisi ottaa mukaan kaavaan. 4. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4.1 OAS:n merkitys Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Osallisia asemakaavanmuutosta valmisteltaessa ovat alueen maanomistajat, asukkaat ja ne, joiden elinoloihin asemakaavalla voi olla huomattavia vaikutuksia. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään.

7 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 7/19 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on tiedottaa maanomistajille ja asukkaille, että suunnitelmassa esitetylle alueelle aloitetaan asemakaavanmuutoksen laatiminen. Siinä tarkoituksessa OAS asetetaan kaupungin toimesta kuuluttamalla julkisesti nähtäville. Osalliset voivat esittää kirjallisia mielipiteitä OAS:stä ja kaavaluonnoksesta niiden nähtävilläolon aikana. Nähtäville asettamisen jälkeen laaditaan ja asetetaan nähtäville ehdotus asemakaavan muuttamiseksi. OAS:sta ja kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset lausunnot. Lausuntojen ja mielipiteiden käsittelyn jälkeen laaditaan ehdotus asemakaavan muuttamiseksi ja asetetaan se kuulutuksella nähtäville ja pyydetään tarpeelliset lausunnot. Osalliset voivat jättää kaavaehdotusta koskien kirjallisia muistutuksia. Lausuntojen ja muistutusten käsittelyn jälkeen tarkistettu kaavaehdotus viedään kaupungin päättävien elinten käsittelyyn ja hyväksyttäväksi Osallistumista koskevat lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslain säädökset osallisten kuulemisesta ja osallistumisesta asemakaavan laatimiseen suunnitteluvaiheessa on esitetty lain pykälissä ja asetuksen pykälässä 30 momentti 1. Nämä lainkohdat on esitetty seuraavassa: Laki 62 Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Laki 63. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Asetus 30. Mielipiteen esittäminen kaavaa valmisteltaessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esittämiseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mielipiteensä esittää myös muut kunnan jäsenet.

8 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 8/ Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen MRL 1. Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6. Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Käytännön järjestelynä osallisten kuuleminen järjestetään niin, että alueelle ensivaiheessa laadittavat OAS ja asemakaavaluonnos asetetaan kaupungin toimesta nähtäville Kauhavan kaupungin Ylihärmän toimipisteessä, teknisessä keskuksessa (Päämajantie 6, YLIHÄRMÄ, puh (06) ), johon myös mielipiteet asemakaavan muutoksen luonnoksesta voi jättää kirjallisina tai suullisina. Nähtävillä olon aikana kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset lausunnot. Kuva 6. Näkymä Road House lle joen suunnasta. Mahdollisen pysäköintitalon vaihtoehtoinen sijainti voi olla etualalla henkilö- ja matkailuautojen pysäköimisalueella.

9 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 9/19 Kuva 7. Näkymä kevyen liikenteen keskikäytävältä Road House n suuntaan. Kuva 8. Näkymä Huvipuiston jokisillalta Road Housen suuntaan.

10 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 10/ Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavamuutos vaikuttaa: - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maan- ja kiinteistöjen omistajat ja haltijat. - Kaavan vaikutusalueen asukkaat. - Kaavan vaikutusalueen työntekijät ja alueen käyttäjät. - Kauhavan kaupungin hallintokunnat - Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus (Liikenne ja infrastruktuuri vastuualue sekä Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue). - Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos - Elenia Verkko Oy - Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 5.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavan muutoksen vireille panon jälkeen on laadittu nyt käsillä oleva Osallistumis- ja Arviointisuunnitelma (OAS) sekä luonnos asemakaavan muuttamiseksi sisältäen samalla kaavaselostuksen liittyen kaavamuutoksen luonnokseen. Liitteenä on esitetty karttaotteet kaavaluonnoksesta. OAS ja kaavaluonnos asetetaan kaupungin toimesta julkisesti nähtäville, jona aikana osalliset voivat edellä kohdassa 4.3 esitetyllä tavalla esittää siitä mielipiteensä. OAS:sta ja kaavaluonnoksesta pyydetään myös tarpeelliset viranomaislausunnot. Kuulemisen jälkeen kaavaluonnos tarkistetaan ja laaditaan lopullinen asemakaavan muutosehdotus, joka asetetaan kaupungin toimesta julkisesti nähtäville ja pyydetään tarpeelliset viranomaislausunnot. Nähtävilläolon aikana osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Kaavaehdotukseen tehdään vielä tarpeelliset tarkistukset, jonka jälkeen ehdotus viedään kaupungin päättävien elinten hyväksyttäväksi. 5.2 Asemakaavan muuttamisen tarve ja tavoitteet Suunnittelualueen maanomistusolot ja maankäytön tarpeet ovat muuttuneet voimassa olevan vahvistetun asemakaavan jälkeen. Asemakaavan muutoksen tarkoitus on mahdollistaa liikekeskus Road House n sekä PowerPark huvi- ja matkailupuistoa palvelevien toimintojen, rakennusten ja rakenteiden suunnittelu ja rakentaminen matkailua palvelevan aluekokonaisuuden yhteyteen, joista Road House n alueelle ensivaiheen hankkeina mahdollisuus polttoaineiden jakeluaseman rakentamiseen ja mahdollistaa tehokkaan pysäköinnin järjestäminen rakentamalla alueelle pysäköintitalo sekä mahdollisuus ilmaradan

11 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 11/19 rakentamiseen Road House n ja Huvipuiston välille ja myös joen kytkemiseen palvelemaan matkailualuekokonaisuutta Kaavasuunnittelun tavoite on osaltaan edistää matkailuun liittyvien luovien ideoiden joustavaa toteuttamista alueen maankäytössä. Toteutuessaan alue tulee tarjoamaan työtilaisuuksia myös ympäristönsä asukkaille. 5.3 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot Kaavaluonnosta laadittaessa on selvitelty vaihtoehtoisia ratkaisuja. Alueen liittyminen huvipuistoalueen toimintoihin ja toisaalta alueen omaan palvelurakentamiseen asettavat kaavaratkaisulle moniulotteisia vaatimuksia, joista johtuen hakijan, kaupungin edustajien ja kaavoittajan keskinäisissä neuvotteluissa on päädytty siihen, että kaavaratkaisun tulee sallia monimuotoisen palvelu- ja liike-alueen rakentaminen huomioiden mahdollisesti vielä kypsymättömienkin, alueen kokonaisuuteen liittyvien, rakenteiden rakentamisen. 5.4 Asemakaavaratkaisun vaikutukset Vaikutukset rakennettuun maisemaan Alueen rakentuminen tulee voimistamaan vaikutelmaa, jonka mukaan alue liittyy laajaan huvipuiston ja siihen liittyvine palvelujen kokonaisuuteen avarassa tilassa. Kuva 9. Illustraatio, jolla halutaan korostaa alueen liittymistä taustalla näkyvään huvipuiston alueeseen.

12 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 12/ Vaikutukset liikenteeseen Alueen rakentaminen lisää liikennevirtoja Jorma Lillbackan tien liittymässä. Alueelle johtavan liittymän valtatieltä 19 palvelutaso paranee nykyisestään kun alueelle johtavaa poistumiskaistaa valtatieltä pidennetään etelän suuntaan. Kaavassa esitetään Jorma Lillbackan tien katualueen leventämistä niin, että sille voidaan rakentaa kaksi ajokaistaa sekä sisään tulevalle, että ulos lähtevälle liikenteelle. Ryhmittymiskaistat lisäävät liikenteen joustavuutta. Kuva 10. Poistumiskaistaa valtatieltä pidennetään eteläsuuntaan. Kuva 11. Jorma Lillbackantien liittymä valtatielle 19. Kuva kadun suunnasta valtatielle 19.

13 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 13/19 Kuva 12. Jorma Lillbackantien katualuetta levennetään edessä näkyvälle viherkaistalle niin, että katualueelle voidaan rakentaa kaksi ajokaistaa sisään tulevalle ja kaksi ajokaistaa ulos lähtevälle liikenteelle. 6. ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS 6.1 Yleistä Voimassa olevaa asemakaavaa on tarkoitus muuttaa edellä kohdassa 5.2 esitettyjä tavoitteita vastaavaksi. Se edellyttää voimassa olevan asemakaavan kaavamerkintöjen (KL-3, RM, VL ja EV) muuttamista ja rakennusoikeuksien uudelleen määrittelyä. 6.2 Asemakaavan rakenne Suunnittelualue tulee toimimaan itsenäisenä liike- ja palvelualueena. Toisaalta se kytkeytyy huvipuiston alueeseen tarjoten huvipuiston vierailijoille mm. pysäköimispalveluja. Suunnittelualue liittyy myös Alahärmän taajaman palvelualueeseen erityisesti matkailupalveluja tarjoavana alueena. Asemakaavassa liike- ja matkailupalvelujen alueesta muodostetaan yksi kortteli. 6.3 Mitoitus Kaavanmuutosalueen pinta-ala on n m 2. Liike- ja matkailupalvelujen korttelin pinta- ala on n m 2 ja rakennusoikeus e=0, Ympäristön laatua koskevat tavoitteet Rakennusten muodon ja rakennustavan tulisi kuvastaa alueen liittymistä osana laajempaa huvipuisto ja matkailupalvelualuetta. Rakennusten ja rakenteiden suunnittelussa tulisi suosia uutta luovaa ajattelua.

14 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 14/ Aluevaraukset Korttelialueet Kaava-alueesta katu- ja ranta-aluetta lukuun ottamatta muodostetaan yksi KLM-liikeja matkailupalvelujen korttelialue. Kortteli voidaan tarvittaessa jakaa sen sisäisen suunnittelun edellyttämällä tavalla tarkoituksenmukaisiin tontteihin. Korttelialueelle saa rakentaa liikerakennusten lisäksi pysäköintitalon, pysäköintitasoja maksimissaan viisi ja kerrosala maksimissaan k-m2. Alueelle voidaan rakentaa myös muita matkailua ja liiketoimintaa palvelevia rakennuksia, rakennelmia ja laitteita. Muut alueet Lapuanjoen rantaan on osoitettu ekw-alue, jolle voidaan sijoittaa kunnallistekniikan ja matkailupalvelujen tarvitsemia rakennelmia ja laitteita. Alue palvelee myös matkailupalvelujen yhteyttä joen vesialueeseen ja sen ylitse. Alueen suunnittelussa on aina huomioitava joen vapaa virtaus ja sen tarvitsema tila. Jorma Lillbackantien katualuetta on levennetty niin, että katualueelle voidaan sijoittaa molempiin suuntiin johtava kaksikaistainen ajorata ja kevyenliikenteen väylä Kaavan vaikutukset Asemakaavan muuttaminen mahdollistaa suunnittelualueen joustavamman suunnittelun matkailupalvelujen nykyhetken tarpeita, mutta myös tulevia, vielä tiedostamattomia tarpeita varten. Tässä suhteessa se voi muuttaa oleellisesti alueen entistä ja osittain vielä nykyistäkin peltomaisemakuvaa. 6.7 Ympäristön häiriötekijät Liikenne alueelle lisääntyy, mutta muuten on vaikea havaita mitään erityisiä häiriötekijöitä. 6.8 Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkintä KLM kattaa laajasti liike- ja matkailupalveluhankkeiden mahdollistamisen. Alueella ei saa suorittaa toimintaa, joka voi pilata pohjavettä (Ympäristönsuojelulaki 8) tai alentaa pohjaveden pintaa (Vesilaki 18.1). Ennen rakennusluvan myöntämistä luvanhakijan on tarkemmin selvitettävä rakennuspaikan maaperän rakennettavuus ja suunnitellun rakentamisen vaatimat erityistoimenpiteet.

15 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 15/19 7. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Asemakaavan toteuttavat kaava-alueen omistajat ja yritys. Ulkoisen kunnallistekniikan rakentaa kaupunki. Asemakaava toteutuu vaiheittain. Eri vaiheiden toteutusaikataulua ei voida hankkeiden moninaisuuden vuoksi tarkemmin kaavoitusvaiheessa arvioida. Ensimmäisiä toteutettavia hankkeita on polttoaineiden jakeluaseman rakentaminen. 8. YHTEYSHENKILÖT Kauhavan kaupunki Jari Leivo Anna-Liisa Huhtala vt. kaavoituspäällikkö kaavoitusavustaja (06) (06) jari.leivo(at)kauhava.fi anna-liisa.huhtala(at)kauhava.fi Kaavasuunnittelu: Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy: Mauno Vähämäki Kaisa Porre dipl.ins. kaavan laatija ins.amk kaavasuunnittelija mjv(at)netikka.fi kaisa.porre(at)aluetekniikka.com

16 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 16/19 LIITE 1. OTE VOIMASSA OLEVASTA ASEMAKAAVASTA Otteita voimassa olevan asemakaavan kaavamerkinnöistä: KL-3. RM RA VL EV MT Liikerakennusten korttelialue Alueelle voidaan sijoittaa korttelissa 501 (joen itäpuolella) sijaitsevan teollisuuden toimintaa palvelevia liike- ja näyttelytiloja. Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue Loma-asuntojen korttelialue Lähivirkistysalue Suojaviheralue Maatalousalue

17 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 17/19 LIITE 2a. OTE ASEMAKAAVALUONNOKSESTA , KARTTAOSA

18 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 18/19 LIITE 2b. OTE ASEMAKAAVALUONNOKSESTA , OTSIKKO-OSA

19 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 19/19 LIITE 2c. OTE ASEMAKAAVALUONNOKSESTA , KAAVAMERKINNÄT