Julkiset (pien)hankinnat Kustannuslaskentakoulutus 10.11.2009 Lakimies, 1
Sisältö Pienhankinnan määrittelyä Pienhankintojen kilpailuttamisen periaatteita ja pienhankinnoissa käytettäviä menettelyjä Hankintalakiin esitettyjä muutoksia ja niiden vaikutuksia pienhankintoihin PPP-hanke Järvenpäässä 2
Mikä on pienhankinta? Hankintalain (Laki julkisista hankinnoista 348/2007) kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat: 3
Miten eroavat muista hankinnoista? Hankintalaki ei sellaisenaan sovellu pienhankintoihin Hankintalakia uusittaessa keskeisellä sijalla oli hankintamenettelyjen olennainen yksinkertaistaminen ja hallinnollisten kustannusten vähentäminen Pienhankintoja sääntelevät pääasiassa hankintayksiköiden omat hankintaohjeet ja strategiat Keskeisellä sijalla hankintayksikön vapaus valita kuhunkin tilanteeseen parhaiten sopiva menettely 4
Pienhankinnoissa noudatetaan kuitenkin muun lainsäädännön velvoitteita ja hyvän hallinnon periaatteita: - hallintolaki - kuntalaki - kirkkolaki - julkisuuslaki (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) - tilaajavastuulaki Näiden lisäksi noudatetaan EY:n perustamissopimuksen periaatteita: - Avoimuus, suhteellisuus, syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu 5
Pienhankinnat kuitenkin erotettava ns. ostoista - Osto pienhankinnoissa on eri asia kuin suorahankinta kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa - Ostot ovat arvoltaan hyvin pieniä ja niissä hankintayksikkö tekee tilauksen suoraan toimittajalta saamansa tarjouksen perusteella - Ostoissa otetaan huomioon kustannustehokkuus ja siihen käytetty työaika - Huomionarvoista on se, että myös arvoltaan vähäisissä ostoissa ja hankinnoissa hallinnolliset kustannukset saattavat olla hankintayksikölle suuret, esim. laskun käsittelyprosessi voi maksaa enemmän kuin itse tuote 6
Pienhankinnoissakin huomioon otettavat näkökulmat: Markkinanäkökulma - Keskeisellä sijalla hankintayksikön markkinatuntemus ja tehtävät markkinakartoitukset - Tavoitteena toimivat asiakas-toimittajasuhteet Hallintonäkökulma - Hyvän hallinnon periaatteiden noudattaminen (hallintolaki 2. luku) EY:n perustamissopimuksen periaatteet - avoimuus, tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu, suhteellisuus Innovaationäkökulma 7
Mitä em. tarkoittaa käytettävien hankintamenettelyjen osalta? Joustavammat, yksinkertaisemmat ja kustannustehokkaammat hankinnat Kevyemmät hankintamenettelyt Oikein suhteutetuilla hankintamenettelyillä vähennetään hankkijoiden ja tarjoajien työmäärästä aiheutuvia kustannuksia Menettelyt määräytyvät hankinnan arvon, sen luonteen ja markkinatilanteen mukaan. Valituilla menettelyillä tulisi pyrkiä vaikuttamaan kilpailun syntymiseen ja pidemmälti markkinoiden kehittymiseen. Huom. suorat hankinnat aina poikkeustapauksia 8
Eli käytännössä: Hankintalain prosessisäännökset eivät sinällään sovellu, mutta niistä voidaan ottaa elementtejä pienhankintojen kilpailuttamiseen: Hankinnasta ilmoittaminen avoimesti Hankintamenettelyt, esim. avoin menettely, kevyt rajoitettu menettely tai kevyt neuvottelumenettely Suullinen vai kirjallinen tarjouspyyntö? - Ensisijaisesti kirjallisena, kiireellisissä ja hyvin yksinkertaisissa hankinnoissa suullisina - Valmiit lomakkeet tms. dokumentoinnin tukena 9
Tarjousten jättöaika - Ei pakollisia aikarajoja, varattava kohtuullinen aika, joka suhteessa tehtävään hankintaan (yleensä vähintään 1 viikko tarjouksentekoaikaa) Toimittajien soveltuvuuden tarkistaminen - Voidaan tehdä jo ennakkoon ennen kilpailun aloittamista - Perinteinen malli kevyemmin Vertailuperusteiden valinta ja käyttö - Mitä vähemmän vertailuperusteita sitä vähemmän työtä - Laatu suunnattu usein jo minimivaatimustasoille - Valintaperusteena yleensä halvin hinta 10
Hankintapäätös - Tehtävä pienhankinnoissakin pääsääntöisesti kirjallisesti ja perusteltava - Hankintayksikön omat ohjeet määrittelevät minkä suuruisista tehdään kirjallisesti - Oikaisuvaatimusohjeet: kunnissa kuntalain 89 :n mukainen oikaisuvaatimus huom. ei voi hakea muutosta markkinaoikeudelta - Täytäntöönpanon lykkääminen hyvänä käytäntönä - Hankintapäätöksen perusteella harvemmin pienhankinnoissa tehdään erillinen hankintasopimus: ehtojen ja hinnan sopiminen tarkasti hankintaprosessin aikana korostuu 11
Hankintalain muutokset - Mitä tarkoittavat pienhankintojen osalta? HE 190/2009, annettu lokakuussa 2009 Osana EU:n oikeussuojadirektiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, samalla kuitenkin pohdittu hankintojen oikeussuojapuoleen liittyviä kansallisia kysymyksiä ja nykyongelmien ratkaisukeinoja Muutosten oli tarkoitus tulla voimaan 20.12.2009 12
Kansalliset kynnysarvot Kansallisten kynnysarvojen tuplaaminen: - Tavara- ja palveluhankinnat 15.000e -> 30.000e - Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut 50.000e -> 100.000e - Rakennus- ja käyttöurakat 100.000e -> 150.000e Johtaa siis pienhankintaprosessien merkityksen korostumiseen ja sektorin laajentumiseen 13
Hankintaoikaisu Korvaisi mm. nykyisen kunnallisen oikaisuvaatimusmenettelyn ja hallintolain mukaisen virheiden ja päätösten korjaamismenettelyn Hankintayksikölle kevyempi hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen korjaamismenettely Hankintayksikön omasta aloitteesta tai osapuolen vaatimuksesta Korjausmahdollisuus koskisi mitä tahansa menettelyn virheellisyyttä, päätöstä voitaisiin muuttaa myös yksityisen osapuolen vahingoksi ilman tämän suostumusta (vrt. hallintolaki) Koskee myös pienhankintoja Kunnallisen hankintayksikön eriarvoinen asema muihin hankintayksiköihin nähden poistuisi 14
Muita yritysten kannalta hyviä tietää Päätösten sähköinen tiedoksianto - Nopeuttaa menettelyjä ja määräaikoja Valittajan kirjallinen ilmoitusvelvollisuus hankintayksikölle muutoksenhausta 15
PPP-hanke Järvenpäässä: - Mitä saatu aikaan pienhankintojen osalta? Pienyritykset palveluntuottajina kaupungille Monia alakohtaisia työryhmiä (kaupunki ja yrittäjät) Pienhankintaohjeen valmistelu aloitettu PK-yrittäjille yritetään luoda edellytyksiä osallistua kilpailuihin: Hankintojen ilmoittaminen hankintakaudeksi etukäteen Haluatko toimittajaksi, ilmoittaudu tässä! -linkki Osatarjousten mahdollistaminen periaatteena 16
Kiitos! Yhteystiedot: / lakipalvelut katariina.huikko@jarvenpaa.fi p. 09-2719 2216 17