Julkiset hankinnat ja luottamushenkilöiden rooli

Transkriptio

1 Julkiset hankinnat ja luottamushenkilöiden rooli

2 Hankintapalvelut lyhyesti Henkilökunta; hankintapäällikkö, hankinta asiantuntija hankinta asiantuntija (50 % työajalla) 2 hankintasihteeriä Hankintapalvelut toimii koko kaupungin hankintojen asiantuntijayksikkönä (Kaupunki, liikelaitokset, KKY) Hankintapalveluiden tehtävät; Yhteishankintojen kilpailuttaminen; palveluhankinnat ja tavarahankinnat Erillishankinnat; hankintapalvelut toimii asiantuntijana hankintojen kilpailuttamisprosessissa Hankintapalvelut 2

3 Hankintojen periaatteet Syrjimättömyys Avoimuus Yhdenvertaisuus Suhteellisuus Oman kunnan tai suomalaisten yritysten suosiminen on kiellettyä Hankintapalvelut 3

4 Hankinnoissa on kilpailuttamispakko Kilpailuttamispakko on lähtökohtana kaikissa hankinnoissa Kaupunkikonsernin hankintatoiminnassa noudatetaan: EU:n direktiivit, EU:n oikeuskäytäntö, EY:n perustamissopimus Hankintalakia Rovaniemen kaupungin hankintastrategiaa Rovaniemen kaupungin yleisiä hankintaohjeita Rovaniemen kaupungin pienhankintojen menettelytapaohjeita Talousarvion täytäntöönpano ohjeita Tuottavuuden kehittämisohjelma Hankintapalvelut 4

5 Hankinnoissa on kilpailuttamispakko Velvollisuutena on hankkia tuotetta ja palvelua mahdollisimman kustannustehokkaasti Hallinnon hyvät periaatteet (Hallintolaki) Kunta voi itse päättää tuotetaanko palvelut itse vai ostetaanko ne kuntaorganisaation ulkopuolelta Ulkopuolelta ostettavat palvelut ja tuotteet on kilpailutettava Hankintapalvelut 5

6 Hankintapalvelut yksikkö vai hankintayksikkö Hankintayksikkö; Hankintalaissa määritelty toimija (tilaaja), jonka tulee hankinnoissaan noudattaa hankintalakia. Hankintayksikkö on hankinnan suorittava organisaatio, jota edustaa esimerkiksi kunnan tai kuntayhtymän toimielin tai viranhaltija. Hankintayksikkö tai siihen kuuluva organisaatio toimii hankinnassa sopimuksen tekijänä ja tilaajana. Hankintapalvelut yksikkö; hankintamenettelyosaamisen asiantuntijayksikkö, joka ohjaa ja tukee kaupunkikonsernin hankintatoimintaa Hankintapalvelut 6

7 Voiko hankintalakia kiertää? Ei voi Ei pilkkomalla Ei jakamalla osiin Ei muuttamalla korvauksen muotoa (rahasta palveluksi tai tavaraksi) Ei ulkoistamalla toimintojaan Ei kiireen vuoksi Hankintapalvelut 7

8 Kynnysarvot ja hankintarajat Kuntien yleiset hankintaohjeet ja Rovaniemen kaupungin pienhankintojen menettelytapaohjeet tavarat palvelut Hankintalaki & (sos. ja terv.) urakat Hankintalaki Direktiivit & urakat Hankintapalvelut 8

9 Yhteis ja erillishankinnat käsitteinä Yhteishankinta Kaupungin osastojen, konserniyhteisöjen ja koulutuskuntayhtymän tarvitsemat jatkuvat yhteiset tuotteet/palvelut. Yhteishankintatuotteiden ja palveluiden hankintapaikat löytyvät hankintapaikkaluettelosta. Jos tuotetta ei löydy yhteishankinnoista, tulee tuote kilpailuttaa erillishankintana. Hankintapäätös Hankintapäälliköllä Hankintapalvelut 9

10 Erillishankinta Yhteishankintoihin kuulumaton yhden tai useamman osaston ja/tai konserniyhteisön tavara, palvelu tai urakkahankinta. Hankintapäätökset Rovaniemen kaupungin delegointimatriisin mukaan In House hankinnat eli hankintoihin sidosyritykseltä In house = omaan organisaatioon kiinteästi kuuluvalta yksiköltä tai siihen verrattavissa olevalta yksiköltä (kaupungin omistamat yhtiöt, joita valvotaan kaupungin toimesta) Hankintapalvelut 10

11 Suorahankinta; hankintalaki 5 kohta 13 Suorahankinnalla voidaan hankkia vain erittäin perustellusta syystä (Hankintalaki 27 ) Oikeuskäytäntö suhtautuu äärimmäisen tiukasti suorahankintojen suorittamiseen Hankintapalvelut 11

12 Luottamushenkilöiden mahdollisuudet vaikuttaa hankintoihin Palvelustrategian laadintavaiheessa Talousarvion ja taloussuunnitelman laadintavaiheessa Tarjouspyynnön valmisteluvaiheessa n. ½ vuotta ennen tarjouspyynnön julkistamista Hankintapalvelut 12

13 Missä vaiheessa on liian myöhäistä vaikuttaa? TARJOUSPYYNNÖN JULKISTAMISEN JÄLKEEN LUOTTAMUSHENKILÖILLÄ EI OLE MAHDOLLISUUTTA VAIKUTTAA HANKINTAAN MILLÄÄN TAVALLA Ei tarjouspyynnön vertailuvaiheessa Ei päätöksen valmisteluvaiheessa Ei päätöksen tiedoksiantovaiheessa Tarjousten vertailu ja hankintapäätös on suoritettava tarjousasiakirjoissa esitettyjen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteerejä tai niiden painotuksia saa muuttaa Hankintapalvelut 13

14 Asianmukaiset menettelyt Eturistiriidat ja esteellisyys; hankinnoissa on huomioitava mahdolliset eturistiriidat tai esteellisyys Ehdokkaiden ja tarjoajien lainvastainen toiminta; yrityksiä vaikuttaa sääntöjen vastaisesti hankintayksikön päätöksentekoprosessiin Hankintapalvelut 14

15 Hankintayhteistyö 1. Konserniyhteistyö Suurin osa Rovaniemen kaupungin konserniyhteisöistä on tehnyt kirjallisen hankintayhteistyösopimuksen Rovaniemen kaupungin kanssa Konserniyhteisöt hoitavat omien erillishankintojensa kilpailuttamisprosessin omana työnään 2. Hankintarenkaat Rovaniemi on mukana hankintarenkaassa mm. sairaalatarvikkeiden hankintojen osalta 3. KL Kuntahankinnat Oy Yhteishankintayksikkö kilpailuttaa sekä tekee puitejärjestelyjä ja hankintasopimuksia kunta asiakkaiden puolesta 4. Verkostoituminen ja toimittajayhteistyö Hankintatoiminnassa verkostoidutaan muiden julkisten hankintayksiköiden kanssa Hankintapalvelut 15

16 Hankintojen oikeusturvakeinot Oikaisuvaatimus Määräajat; Kansallisen kynnysarvon ylittävä pv EU kynnysarvot ylittävä pv Markkinaoikeusvalitus Itseoikaisu Hankinnan keskeyttäminen Hankintapalvelut 16

17 Markkinaoikeus Käsittelyaika 6kk 12kk Jos markkinaoikeus kutsuu... Hankintakielto Lupa väliaikaiseen hankintasopimukseen purkuehdolla Hankintapalvelut 17

18 Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset mm. Kumota hankintayksikön päätös Kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa virheellistä kohtaa tai menettelyä Velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheensä Määrätä hankintayksikön maksamaan hyvityssakkoa asianomaiselle Määrätä hankintayksikölle tehottomuusseuraamuksen Lyhentää hankintasopimuksen kestoaikaa Hankintapalvelut 18

19 KIITOS Hankintapalvelut yksikkö vastaa mielellään kaikkiin kysymyksiin hankintoihin liittyenj puh Hankintapalvelut 19