Rakennuslautakunta 05.06.2014 Sivu 1 / 1 1614/10.03.00/2014 73 Selityksen antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle rakennuslupaa koskevasta purkuhakemuksesta, 49-429-1-64, Lahnuksentie 42, 02970 Espoo, lupatunnus 2012-1060 Valmistelijat / lisätiedot: Anni Tuominen, puh. 09 816 26663 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennusvalvontapäällikkö Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta antaa seuraavan selityksen: Rakennuslautakunta lausuu purkuhakemuksesta vain siltä osin, kuin se koskee rakennusvalvontakeskuksen lupatarkastajan päätöstä 6.9.2012 130. Suunnittelutarveratkaisut eivät kaupungin teknisen ja ympäristötoimen johtosääntöjen mukaan kuulu rakennuslautakunnan toimivaltaan. Rakennuslupahakemuksen vireilläolosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen hankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta. Päätös voidaan purkaa jos asiassa on tapahtunut menettelyvirhe, joka on voinut olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Päätöstä ei saa purkaa, ellei se loukkaa yksityisen oikeutta tai julkisen edun katsota vaativan päätöksen purkamista. Kyseessä olevaa hanketta koskeva kiinteistö 49-429-1-64 sijoittuu Espoon pohjoisosien yleiskaavan osan I mukaiselle maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle M. Hankkeelle on myönnetty 16.6.2010 suunnittelutarveratkaisu, jonka mukaan asuntorakentamisen tulee sijoittua jo olevan asutuksen tai tien läheisyyteen. Tästä syystä ratkaisussa on todettu, että haetun asuinrakennuksen paikka tulee siirtää lähemmäksi Lahnuksentietä, korkeuskäyrän +72 alapuolella. Lisätiedoissa mainitaan, että asuinrakennuksen tarkka sijainti ratkaistaan rakennusluvan hyväksymisen yhteydessä. Rakennuslupahakemuksen käsittelyssä kaavoittaja on puoltanut rakennusten sijoitusta suunnittelutarveratkaisussa mainitun +72 korkeuskäyrän yläpuolelle ja samalla kauemmaksi valittajan vuokrasopimuksen perusteella hallitsemista kiinteistöistä tasaisempaan maastoon. Luvan pohjapiirustuksessa lattiakoroksi on merkitty +79,20. Lähimmät naapurikiinteistöllä sijaitsevat ampumaradat sijaitsevat n. +63 ja +64 korkeuskäyrien tasolla. Valittajan vuokrasopimuksen nojalla hallitsemilla kiinteistöillä 49-429-2-2 ja 49-429-2-37 ei ole rakennuksia. Näistä ensiksi mainitulla on kevytrakenteinen varastorakennelma. Valituksenalaisen luvan 2012-1060 rakennusten ja valittajan ampumaratojen välissä on metsää ja korkeuseroa noin 15-16 metriä. Luvan asuinrakennuksen etäisyys kiinteistön 49-429-2-
Rakennuslautakunta 05.06.2014 Sivu 2 / 2 2 rajasta on noin 73 metriä. Oheismateriaalissa olevista kartoista ilmenee ampumaratojen sijainnit. Luvan hanke sijaitsee harvaan asutulla alueella. Edellä esitetyn perusteella Espoon ampumaratayhdistys ry:n kuulemista on rakennuslupakäsittelyssä, hankkeen sijainti huomioon ottaen, pidetty ilmeisen tarpeettomana. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät, minkä johdosta lupa on tullut myöntää. Kuulematta jättäminen ei ole voinut olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Maankäyttö- ja rakennuslain 133 :n 2 momentin mukaan rakennuspaikalla on tarvittaessa toimitettava katselmus rakennuksen ympäristöön soveltuvuuden selvittämiseksi, rakentamisen vaikutusten arvioimiseksi ja naapurien kuulemiseksi. Ottaen huomioon asiaan liittyvästä asiakirja-aineistosta saatava selvitys, katselmuksen pitämistä ei ole pidetty tarpeellisena. Asiassa ei ole sitä käsiteltäessä tapahtunut viranomaisen virhettä, eikä valittaja ole muutoinkaan osoittanut perustetta, jonka mukaan olisi kohtuutonta, että hän vastaisi omista oikeudenkäyntikuluistaan. Asiassa ei ole ilmennyt sellaisia hallintolainkäyttölain 74 :ssä mainittuja seikkoja, joiden perusteella Espoon kaupunki voitaisiin osaksikaan tuomita korvaamaan valittajien oikeudenkäyntikuluja tässä asiassa. Rakennuslautakunta toteaa, ettei purkuhakemuksessa ole esitetty mitään sellaista asiaan vaikuttavaa seikkaa, jonka perusteella päätös tulisi purkaa. Päätös Oheismateriaali Selostus Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Lupatarkastajan päätös 6.9.2012 130, 2012-1060 - Purkuhakemus 2.4.2014 - Suunnittelutarveratkaisu 16.6.2010, 2009-1105 - Helsingin hallinto-oikeuden päätös kantelusta 28.3.2014 - Asemapiirustus 2012-1060 - Ortokartta 2013 - Karttaote Valituksenalainen päätös Lupatarkastajan päätös 6.9.2012 130 Rakennuspaikka ja sen omistaja 49-429-1-64, Lahnus Lahnuksentie 42, 02970 Espoo Miettinen Kai Luvan hakija Miettinen Kai Aiempi käsittely Suunnittelutarveratkaisu 2009-1105 myönnetty, yksi 1-asuntoinen, 1- kerroksinen, kerrosalaltaan 90 m² suuruinen asuinrakennus sekä yksi
Rakennuslautakunta 05.06.2014 Sivu 3 / 3 1-kerroksinen, 400 m² suuruinen maatalouskonehalli / Kaupunkisuunnittelupäällikkö 16.6.2010 Rakennuslupa 2012-1060 myönnetty, yksiasuntoinen pientalo (rak. 1), autotalli/varastorakennus (rak. 2) ja maatalouskonehalli (rak. 3), porataan maalämpökaivo / Lupatarkastaja 6.9.2012 130 Suunnittelutarveratkaisua ja rakennuslupaa koskevat kantelut jätetty tutkimatta myöhässä saapuneina / Helsingin hallinto-oikeus 28.3.2014, 14/0195/5 Purkuhakemuksen tekijä Espoon ampumaratayhdistys ry (AMRY) Purkuhakemuksen vaatimukset AMRY vaatii, että KHO 1. kumoaa kokonaisuudessaan Espoon rakennusviraston päätökset ja palauttaa ne uudelleen valmisteltavaksi tai 2. muuttaa ne hakijan jäljempänä kohdassa 4.2 esittämällä tavalla, sekä 3. velvoittaa Espoon kaupungin korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut korkolain mukaisine viivästyskorkoineen. Oikeudenkäyntikulut ilmoitetaan kokonaisuudessaan ennen asian ratkaisemista. Purkuhakemuksen perustelut AMRY harjoittaa Espoon kaupungilta vuokratulla kiinteistöllä ampumaratatoimintaa. Espoon ampumaratayhdistys (AMRY) on Espoon kaupungin sekä espoolaisten ja kauniaislaisten ampuma-, metsästys- ja riistanhoitoyhdistyksen muodostama yhdistys. Rata toimii lainvoimaisen ympäristöluvan nojalla. Lupaa ollaan päivittämässä eräiden muutosten ja toimintojen uudistamisen takia, ja asia on tullut vireille ESAVIssa 31.8.2011. Lupaprosessiin liittyvässä yleisötilaisuuden jälkeisellä maastokäynnillä elokuun lopulla 2013 mieshenkilö kertoi asuvansa ratojen takana mäellä. Asia tuli paikalla olleille AMRYn edustajille ja lupahakemuksesta vastanneelle konsultille yllätyksenä, koska heidän tiedossaan ei ollut, että radan takana olisi mitään muuta kuin metsätalousalueeksi yleiskaavassa merkittyä asumatonta metsää. Alueella ei ole asemakaavaa. Rakennusluvasta on kuultu ainoastaan kahta naapuruston asuinkiinteistöä Lahnuksentien toiselta puolelta (nrot 39 ja 41) eikä Espoon kaupungin rakennusvalvonnan arkistotietojen mukaan ketään muita kiinteistöjen rajanaapureita tai muita lähialueen asukkaita. Kiinteistölle on tätä ennen myönnetty suunnittelutarveratkaisu 16.6.2010. Espoon kaupungin aineistoissa ei ollut mitään tietoja kuulemisen toteuttamisesta suunnittelutarveratkaisun yhteydessä. Asia on AMRYn kannalta haasteellinen, koska asuinrakennuksen sijaintipaikka sijoittuu melumallinnuksen mukaiselle 65 db:n melualueelle, jolloin rakennuksen sijainti haittaa ympäristölupahakemuksen mukaisia radan toimintoja. AMRY katsoo, että haitat olisi voitu välttää rakennusluvan myöntämättä jättämisellä tai rakennuksen toisenlaisella sijoittamisella suurelle, lähes 4,5 hehtaarin kiinteistölle.
Rakennuslautakunta 05.06.2014 Sivu 4 / 4 Hakija katsoo, että purku on asiassa ainoa mahdollisuus virheellisessä järjestyksessä syntyneiden päätösten oikaisuun. Molemmat lupa-asiat, sekä suunnittelutarveratkaisu ja rakennuslupa ovat saaneet lainvoiman ja tulleet täytäntöön pannuiksi koska AMRYA tai kaikkia muitakaan kiinteistön naapureita ei ole kuultu lainkaan lupakäsittelyn yhteydessä. Tästä syystä asian korjaaminen tavanomaisia muutoksenhakukeinoja tai muita ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja käyttäen ei ole enää mahdollista. Rakennuslupahakemuksen vireille tulosta on ilmoitettava naapurille, jollei ilmoittaminen hankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurin edun kannalta ilmeisen tarpeetonta. Naapurilla tarkoitetaan viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajaa ja haltijaa. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankkeen vähäisyyden kriteeriä tulee tulkita erittäin suppeasti. Omakotitalon rakentaminen ei ole koskaan vähäinen rakennushanke (esim. Jääskeläinen ja Syrjänen: Maankäyttö- ja rakennuslaki selityksineen, 2010, s.591). Sama tulkinta on vahvistettu lukuisissa oikeustapauksissa: rajanaapurilla on aina oikeus tulla kuulluksi naapurikiinteistöllä omakotirakennushankkeista tai muista vastaavista rakennushankkeista. Katselmusta ei hankkeesta ole missään vaiheessa toteutettu. Tässä tapauksessa suunnittelutarveratkaisun ja erityisesti rakennusluvan myöntäminen on johtanut tulokseen, jossa lopputulos ei täytä välttämättä rakennusluvan myöntämisen edellytyksiä arvioituna sekä Miettisen että AMRYn kannalta. Koko kiinteistö on kooltaan suuri ja talolle soveltuva paikka olisi voinut löytyä myös muusta kohtaa kiinteistöä. Nyt tosiasia on, että rakennus sijaitsee kohdassa, jossa naapurikiinteistön suunnitellun haulikkoradan käyttö aiheuttaisi asuinalueilla sovellettavan 65 db melutason ylittymisen. Asiassa merkittävää on myös, että rakennuslupavaiheessa suunnittelutarveratkaisusta on poikettu selvästi rakennuksen sijainnin ja korkeusaseman suhteen. AMRYn kannalta toteutettu muutos on merkittävä. Kuulemisella olisi todennäköisesti pystytty suunnittelemaan toiminnot ja sijoittamaan rakennus siten, että melurajoista aiheutuvat ongelmat eivät realisoituisi, ja tämä muutoksenhakuprosessi olisi voitu välttää. Käytännössä hyvin lähelle rataa sijoittuva asutus aiheuttaa rajoituksia olemassa olevalle toiminnalle, jonka tulee ympäristölupaharkinnassa tarkemmin määrättävällä tavalla rajoittaa esimerkiksi radan käyttöaikoja ja -määriä, luopua osasta suunniteltuja toimintoja ja toteuttaa todennäköisesti aiempaa arvioitua mittavampi seuranta- ja tarkkailuohjelma. Tapauksessa on selvää, että kuulemisen laiminlyönti on aiheutunut viranomaisen virheestä. Näin ollen voidaan pitää kohtuullisena, että Espoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan AMRYn oikeudenkäyntikulut asiassa korkolain mukainen viivästyskorko mukaan lukien. Tiedoksi - Korkein hallinto-oikeus
Rakennuslautakunta 05.06.2014 Sivu 5 / 5