Kiinteistöjen paloturvallisuuden ajankohtaispäivät 14.-16.12.2016, Silja Symphony Pelastuslaitosten rooli riskienhallinnassa Jussi Rahikainen
Turvallinen ja kriisinkestävä Suomi pelastustoimen strategia vuoteen 2025 1. Pelastustoimella on jatkuvaan analyysiin perustuva kokonaiskuva yhteiskunnan riskeistä. 2. Pelastustoimella on valmius vastata riskeihin omalla toimialallaan 3. Pelastustoimi on siviilivalmiuden vahva yhteensovittaja ja luotettu yhteistyökumppani. 4. Palvelut on järjestetty laadukkaasti, kustannustehokkaasti ja yhdenmukaisesti. 5. Jokainen on tietoinen ja kantaa vastuunsa omasta ja yhteisönsä turvallisuudesta sekä ympäröivästä turvallisuudesta. 6. Pelastustoimi kehittää aktiivisesti toimintatapoja. 7. Henkilöstö voi hyvin. 16.1.2017 2
1. Pelastustoimella on jatkuvaan analyysiin perustuva kokonaiskuva yhteiskunnan riskeistä Pelastustoimi seuraa aktiivisesti yhteiskunnan turvallisuuskehitystä, sekä ennakoi ja tuottaa tietoa omiin ja muiden toimijoiden tarpeisiin. Onnettomuusriskit tunnistetaan ja otetaan huomioon toiminnan suunnittelussa ja päätöksenteossa. Pelastustoimi vaikuttaa aktiivisesti toimintaympäristössä havaittujen turvallisuuspuutteiden parantamiseksi. 16.1.2017 3
2. Pelastustoimella on riskejä vastaava valmius Pelastustoimella on riskejä vastaavat resurssit ja riittävä palvelukyky koko maassa. Pelastustoimi sisäisen turvallisuuden toimijana palvelee yhteiskunnan häiriötilanneja katastrofivalmiutta kaikissa oloissa, myös poikkeusoloissa. Pelastustoimella on kyky antaa ja vastaanottaa kansainvälistä apua luonnon tai ihmisen aiheuttamissa suuronnettomuus- tai katastrofitilanteissa. 16.1.2017 4
5. Jokainen on tietoinen ja kantaa vastuunsa omasta ja yhteisönsä turvallisuudesta sekä ympäröivästä turvallisuudesta Vahvistetaan ihmisten ja yhteisöjen kykyä vähentää onnettomuuksia sekä kannustetaan yksilöitä ja yhteisöjä omatoimisuuteen ja vastuunottoon. Kehitetään yhdessä eri toimijoiden kanssa omatoimista varautumista. Edistetään yksilön ja yhteisöjen kykyä toimia onnettomuuksissa ja häiriötilanteissa sekä selviytyä seurauksista. Kehitetään pelastustoimeen liittyvää vapaaehtoistoimintaa. 16.1.2017 5
Ehdotus pelastuslaitoksen prosessikartaksi Strateginen johtaminen ja ohjaus Asiakkaiden tarpeet Lainsäädäntö Palvelutasopäätös A Onnettomuuksien ennaltaehkäisy B Pelastustoiminta ja väestön suojaaminen C Pelastuslaitos ensihoidon palveluntoteuttajana D Varautumisen ja häiriötilanteiden hallinnan tuki Toiminnan seuranta ja arviointi Laadunhallinta Tyytyväiset asiakkaat Tukiprosessit 16.1.2017 Taso 1 - Prosessikartta 6
Riskianalyysi alueen palvelutason pohjaksi 16.1.2017 7
Riskianalyysi alueen palvelutason pohjaksi 16.1.2017 8
Riskianalyysi alueen palvelutason pohjaksi 16.1.2017 9
Taustatietoa tilastokatsauksesta 16.1.2017 http://pelastuslaitokset.fi/js/upload/1476363117_20162pelastustoiminnan-tilastokatsaus.pdf 10
Onnettomuuksien ennaltaehkäisy Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan: 1. pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten rajoittamisessa; 2. pelastustoimen valvontatehtävistä; 16.1.2017 11
Onnettomuuksien ennaltaehkäisy - turvallisuusviestintä Pelastuslaitos neuvoo ja kouluttaa ihmisiä turvallisuustiedoissa ja taidoissa. Turvallisuuskoulutuksen tarkoituksena on ohjata ihmisiä arvioimaan riskejä ja toimimaan oikein onnettomuus- ja vaaratilanteissa. Vuosi Tilaisuuksien lukumäärä Osallistujien lukumäärä 2013 11 705 894 765 2014 11 219 857 785 2015 11 092 884 982 16.1.2017 12
Onnettomuuksien ennaltaehkäisy - ohjaus Pelastuslaitos ohjaa muita viranomaisia, yhteisöjä ja toimijoita huomioimaan turvallisuusnäkökulmat toiminnassaan. Esimerkiksi rakentamisen ohjauksessa tehdään yhteistyötä rakennusvalvontojen kanssa kaavoituksessa paloteknisessä suunnittelussa suunnittelijoiden ohjauksessa ja neuvonnassa 16.1.2017 13
Onnettomuuksien ennaltaehkäisy - valvonta Valvonnan tavoitteena on parantaa ihmisten turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia. Pelastuslaitos suorittaa valvontaa: asiakirjavalvontana omavalvontana palotarkastuksina yms. valvontakäynneillä Valvontatehtävät 2013 2014 2015 Palotarkastukset 64507 67720 59867 Asiakirjavalvonta 67244 80881 88627 Kemikaalilainsäädännön nojalla 5378 5812 5226 tehtävät tarkastukset ja päätökset Asiantuntijapalvelut 23499 19659 20367 Käsitellyt poistumisturvallisuusselvitykset 742 1111 977 Yhteensä 161370 175183 175064 Pelastuslaitos kohdistaa valvontaa alueen riskien ja muiden erityisten valvontatarpeiden mukaisesti. Pelastuslaitoksen palotarkastukset ja muu valvontatoiminta määritellään pelastuslaitoksen valvontasuunnitelmassa. 16.1.2017 14
Valvontasuunnitelma Pelastuslaitokset laativat valvontasuunnitelman valvontatehtävänsä toteuttamisesta. Valvontasuunnitelmassa on selvitettävä, miten valvontatarpeet ja valvonnan kohdentaminen on määritelty. Valvontasuunnitelmassa pelastuslaitos määrittää suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet vuodeksi kerrallaan. Valvontasuunnitelmaohjeessa käsitellään myös muita valvontatoimenpiteitä, yhteistoimintaa muiden valvontaviranomaisten kanssa, valvontatehtäviin kohdistettavia resursseja valvonnan vaikuttavuuden arviointia. Valvonnan tulee perustua alueen riskeihin ja olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. 16.1.2017 15
Tarkastusvälin määrittäminen Määräaikaisesti tarkastettavissa kohteissa sattuu vain vähän menehtymisiä tai loukkaantumisia, tarkasteluvälin lähtökohtana voidaan käyttää tulipalon aiheuttamien omaisuusvahinkojen riskiä. Keskimääräinen syttymistaajuustiheys [1/rakennus*a] 1,4E-02 1,2E-02 1,0E-02 8,0E-03 6,0E-03 4,0E-03 2,0E-03 0,0E+00 Liike Toimisto Hoitoala Kokoontumis Opetus Teollisuus Teollisuus- ja kauppavarastot Rakennus- ja irtaimistovahingon keskiarvo [ ] 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Liike Toimisto Hoitoala Kokoontumis Opetus Teollisuus Teollisuus- ja kauppavarastot Tulipalon todennäköisyys rakennuksessa yhden vuoden aikana Omaisuusvahingon keskiarvo 16.1.2017 16
Tarkastusvälin määrittäminen Keskimääräinen omaisuusvahingon riski eri rakennustyyppiluokissa. Keskimääräinen riski [ /rakennus*a] 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Liike Toimisto Hoitoala Kokoontumis Opetus Teollisuus Teollisuus- ja kauppavarastot
Tarkastusvälin määrittäminen Myymälärakennusten keskimääräinen omaisuusvahingon riski pintaalaluokittain. alle 400 m2 400 2499 m2 2500 9999 m2 yli 10 000 m2
Valvontakäynnit Palotarkastuksia voidaan tehdä monella tavalla, riippuen kohteen laajuudesta. Nykyaikaisen tarkastuksen tavoitteena on luoda kuva tarkastettavan kohteen turvallisuustasosta, varmistaa turvallisuustason lainmukaisuus ja ja tukea asiakasta turvallisuuden ylläpitämisessä ja edistämisessä. Asiakas tulisi nähdä vastuullisena toimijana, jonka tehtävä on huolehtia oman toimintansa turvallisuudesta. 16.1.2017 19
Sovelletun EFQM kehyksen hyödyntäminen Joillakin pelastusalueilla turvallisuustoiminnan riskienarviointimalli perustuu Euroopan laatupalkintomalliin (EFQM), jota on sovellettu pelastusviranomaisen tarpeisiin
Arvioinnin rakentuminen
Arviointimallin hyödyt asiakkaalle auttaa tunnistamaan kohteen turvallisuuskulttuurin keskeisiä piirteitä, puutteita ja vahvuuksia osoittaa asiakkaalle turvallisuuskulttuurin kehittämisen suunnan Korostaa omavalvontaa Lisää asiakkaan omaa kykyä arvioida turvallisuuskulttuuriaan ja tunnistaa sen vahvuuksia ja kehittämiskohtia resurssien kohdentaminen, toimintojen tehostaminen, riskianalyysin hyödyntäminen
Hyödyt pelastuslaitokselle valvontasuunnitelman työväline tukee pelastuslaitoksen ydinprosesseja parantaa sekä varmentaa pelastuslaitoksen suorittaman palvelun laatua tarkastusvälin säätäminen tarkastusten kohdentaminen riskikohteisiin ja suuntaaminen keskeisimpiin puutteisiin asiakkaan turvallisuustyön tukeminen yhteisen kielen ja käsitteistön avulla parannetaan vuoropuhelua
Asuinkiinteistöjen omavalvonta Omavalvonta on yksi valvontatoiminnan muodoista, jota toteutetaan asuinkäytössä oleviin kiinteistöihin perinteisen palotarkastuksen rinnalla. Omavalvonnan perusideana on, että kiinteistön edustaja tarkastaa itse tarkastuslomakkeen ja paloturvallisuusoppaan avulla pelastuslain velvoitteiden noudattamista sekä omien toimintatapojensa turvallisuutta. Pelastusviranomainen arvioi annetut vastaukset ja on tarvittaessa vastaajaan yhteydessä. Mikäli omatarkastuslomaketta ei palauteta, pelastusviranomainen suorittaa tarvittaessa yleisen palotarkastuksen. Valvontaa voidaan suorittaa kaikkiin kiinteistöihin pistokoeluonteisilla palotarkastuksilla.
KUP omavalvonta 2015 - vastausmäärät Kiinteistöjä yhteensä 3900 kpl. Virheellisiä osoitteita 40 kpl (1%). Ei vastanneita kiinteistöjä 347kpl (9%). Vastanneita kiinteistöjä 3513 (90%). Edellinen omavalvontavuosi: Vuonna 2014 noin 56% kiinteistöistä vastasi omavalvontaan. Virheellisten osoitteiden määrää ei seurattu.
KUP omavalvonta 2015 kiinteistöissä havaittujen puutteiden määrä Yksi tai useampi omavalvonnassa havaittu puute löytyi 791 kiinteistöstä (23%). Turvallisuusasiat olivat omavalvonnan perusteella kunnossa 2722 kiinteistössä (77%). Edellinen omavalvontavuosi: Vuonna 2014 noin 39% kiinteistöistä vastasi havainneensa omavalvonnassa yhden tai useamman puutteen.
KUP omavalvonta 2015 kiinteistöissä havaittujen puutteiden korjaus 694 kiinteistöä (88%) ilmoitti omavalvonnassa havaitut puutteet korjatuiksi joko omavalvonnan yhteydessä tai ilmoittamansa määräajan kuluessa. 97 kiinteistöä (12%) ei ilmoittanut puutteita korjatuiksi tai ilmoittanut korjaukselle määräaikaa. Edellinen omavalvontavuosi: Vuonna 2014 omavalvonnassa havaittujen puutteiden korjausta ei ollut mahdollista ilmoittaa omatarkastuslomakkeessa.
KUP omavalvonta 2015 kiinteistöissä havaittujen puutteiden määrä Puutteita havaittiin yhteensä 1182 kappaletta (791 kiinteistöä). Yleisimpiä havaittuja puutteita Osoitenumerointi ei ole riittävän suuri ja näy ajotielle ja/tai ole pimeällä nähtävissä. Talo- ja kattotikkaat eivät ole kestävät ja/tai kiinteästi asennetut. Varatieikkunaa tai ovea ei ole varustettu kiintoavausmahdollisuudella. Öljylämmityslaitteiston läheisyyteen ei ole sijoitettu asianmukaista käsisammutinta. Lisäksi havaittiin: Palovaroittimien asianmukaiseen asennukseen ja toimintakuntoon sekä vuosittaisen nuohouksen suorittamiseen liittyviä puutteita ilmoitettiin aiempia vuosia enemmän.
Kiitos!