Uuden kuntalain täytäntöönpano Lähteenä KL:n / Kirsi Monosen kalvot KUJO 23.2.2016 Sakari Kela Lakimies
Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 1 Voimaan 1.5.2015. Merkittävää osaa laista eli toimielimiä, johtamista, asukkaiden osallistumisoikeuksia, luottamushenkilöitä, hallintomenettelyä, muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin vasta 1.6.2017 lukien. Siihen saakka noudetaan vanhan lain vastaavia säännöksiä. Luottamushenkilöiden toimikausi jatkuu uusien valintaan saakka, jollei halua erota vuoden 2016 lopussa. Eroilmoitus 30.11.2016 mennessä. Käytännössä lain vaikutukset näkyvät kuntien toiminnassa seuraavan vaalikauden alusta. Monet säännöksistä edellyttävät kuitenkin valmistautumista muutoksiin jo ennen voimaantuloa. Kuntaliitolta ainakin hallintosäännön, konserniohjeen, johtajasopimuksen, viestintäohjeen ja kuntayhtymän perussopimuksen mallit. 25.2.2016 2
Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 1.5.2015 lukien tulevat voimaan: 1 luku. Yleiset säännökset 2 luku. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu 3 luku. Valtion ja kunnan suhde 8 luku. Kuntien yhteistoiminta 9 luku. Kunnallinen liikelaitos 11 luku. Henkilöstö 13 luku. Kunnan talous 14 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus 15 luku. Kunnan toiminta markkinoilla Lukujen säännökset pääosin sellaisia, jotka eivät ole riippuvaisia vaalikaudesta tai niihin ei ole tullut merkittäviä asiallisia muutoksia verrattuna vuoden 1995 kuntalakiin. Osa säännöksistä sellaisia, joiden soveltamisesta ja voimaantulosta on säädetty erikseen 148 150 :ssä alijäämän kattaminen ja kriisikuntien arviointimenettely, hallinnon ja talouden tarkastus, yhtiöittämisvelvollisuus työvoimakoulutuksessa ja työterveyshuollossa 25.2.2016 3
Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Seuraavan valtuustokauden alusta eli 1.6.2017 lukien sovelletaan seuraavia lukuja: 4 luku. Valtuusto 5 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 6 luku. Kunnan toimielimet 7 luku. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 10 luku. Luottamushenkilöt 12 luku. Päätöksenteko- ja hallintomenettely 16 luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus Kuntien yhteistoimintasopimukset (myös kuntayhtymän perussopimus) uuden lain mukaisiksi viimeistään 1.6.2017. Yhteistoimintaluvun säännöksistä 59 :ää (yhtymävaltuusto), 60.2 :ää (yhtymäkokousedustajan valinta) ja 64.4 :ää (kuntayhtymän johtavan viranhaltijan johtajasopimus sekä irtisanominen tai muihin tehtäviin siirtäminen) sovelletaan 1.6.2017 lukien. 25.2.2016 4
Uusi kuntalaki: mikä muuttuu? Kunnan tehtävien sääntely Lakisääteinen yhteistoiminta, järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen määritellään (2 luku) Kuntatalousohjelma uusi väline valtion ja kuntien neuvottelumenettelyssä (12 ) Pitkän aikavälin kuntastrategia lakisääteiseksi (37 ) Toiminnan organisointi ja johtaminen Kuntavaalit huhtikuuhun ja valtuuston toimikausi alkamaan kesäkuun alusta (15 ) Valtuuston koko kunnan harkintaan (16 ) Konserniohjaus korostuu ja omistajaohjaus terävöityy (46 48 ) Lautakunta voi olla valiokunta (30 31 ) Kunnanhallituksen puheenjohtajan asemaa vahvistetaan (40 ) Kunnanjohtajan johtajasopimuksesta lakisääteinen (42 ) Puheenjohtajiston erottaminen luottamuspulan vuoksi (34 ) Kunnallisen puoluerahoituksen avoimuutta lisätään (19 ja 82 ) Ns. vaikuttamistoimielimistä säännökset kuntalakiin (26 28 ) 25.2.2016 5
Uusi kuntalaki: mikä muuttuu? Luottamushenkilöt Päätoimisten ja osa-aikaisten luottamushenkilöiden asemaa vahvistetaan (33,80 ja 81 ) Kaikki luottamustoimet vaativat suostumuksen (70 ) Sidonnaisuuksien ilmoittaminen (84 ) Kuntien yhteistoiminta Mukana myös kuntayhtymien yhteistoiminta (49 ) Erityisesti vastuukuntamallin tarkempi sääntely (52 ) Päätöksenteko- ja hallintomenettely (12 luku) Ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö (90 ) Otto-oikeudella asioita lain nojalla vain kunnanhallituksen käsiteltäväksi (92 ) Päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely (98 100 ) Kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko (29, 108 ja 109 ) Pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen yleiseen tietoverkkoon (140 ) 25.2.2016 6
Uusi kuntalaki: mikä muuttuu? Kunnan taloudessa alijäämän kattamissääntelyä terävöitetään (110, 118 ja 119 ) Tarkastuslautakunnan tehtäviä ja työskentelyä täsmennetään (121 ) Tilintarkastajaksi aina JHTT-yhteisö ja tytäryhteisön tilintarkastajaksi kunnan tilintarkastusyhteisö (122 ) Kunnat ja markkinat: EU-lainsäädännön kansallinen soveltaminen (15 luku) 25.2.2016 7
Mitä pitää tehdä? 1. Johtosääntö, hallintosääntö, Kysterin johtosääntö, arkistotoimen ja asiakirjahallinnon toimintaohje, tarkastussääntö, luottamushenkilöiden palkkiosääntö ja valtuuston työjärjestys à Hallintosääntö 2. Perussopimuksen täsmentäminen 3. Omistajaohjauksen periaatteet valtuustolle 4. Varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteet valtuustolle 5. Sidonnaisuusilmoitukset kerätty ja julkaistu 25.2.2016 8
Mitä pitää tehdä? 6. Konserniohje ajantasaistettava 7. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteet valtuustolle 8. Tiedottaminen 25.2.2016 9