Maakuntahallitus Maakuntavaltuusto Uudenmaan liiton hallintosäännön hyväksyminen 265/00.00.

Transkriptio

1 Maakuntahallitus Maakuntavaltuusto Uudenmaan liiton hallintosäännön hyväksyminen 265/ /2017 MHS Tiivistelmä Asian yksityiskohtainen selostus Vuoden 2015 kuntalaki tulee kokonaisuudessaan voimaan Kunnissa ja kuntayhtymissä on jatkossa vain yksi hallintosääntö. Uudenmaan liiton hallintosääntö on uudistettu vastaamaan lakimuutoksia. Hallintosääntöluonnos on laaditty hyödyntäen Kuntaliiton mallia sekä voimassa olevaa vuoden 2014 hallintosääntöä. Hallintosääntöä on myös vähäisessä määrin uudistettu olosuhteiden muutosten ja käytännön tarpeiden johdosta. Maakuntahallitukselle esitetään hallintosäännön hyväksymistä omalta osaltaan ja sen esittämistä maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi Vuoden 2015 uusi kuntalaki (410/2015) tulee kokonaisuudessaan voimaan uuden kuntavaalikauden alkaessa. Lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan yhteen hallintosääntöön. Jatkossa hallintosääntö on ainoa johtosääntö kunnissa ja kuntayhtymissä. Uusimuotoiseen hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat erillisissä hallintosäännössä, valtuuston työjärjestyksessä, tarkastussäännössä jne. Uudenmaan liiton perussopimukseen ei esitetä muutoksia. Hallintosääntöluonnos Hallintosäännön uudistuksessa on hyödynnetty Kuntaliiton laatimaa mallihallintosääntöä , joka on lähes sellaisenaan hyödynnettävissä myös kuntayhtymissä sekä elokuun 2014 alusta voimaan tullutta nykyistä hallintosääntöä. Hallintosäännön taloutta ja valvontaa, maakuntavaltuustoa, päätöksentekoa ja hallintomenettelyjä koskevissa osioissa on käytetty hyvin pitkälti Kuntaliiton mallia ottaen huomioon, että niiden asiasisältö määräytyy keskeisesti suoraan kuntalain mukaan. Enemmän tarkoituksenmukaisuusharkintaa käsittävissä osioissa on noudatettu liiton voimassaolevaa hallintosääntöä, johon pohjautuu hallinnon ja toiminnan järjestämisen osa sisältäen muun muassa hallinnon ja toiminnan järjestämisen, toimielinorganisaation, toimielinten tehtävät ja toimivallan jaon, toimiston organisoinnin ja henkilöstön sekä kielelliset oikeudet. Olosuhteiden muutosten ja käytännön tarpeiden johdosta, seuraavia nykyisen hallintosäännön kohtia on tarkennettu:

2 Hallituksen puheenjohtajan (Kuntaliiton mallista), maakuntajohtajan ja johtajien tehtävät Maakuntajohtajan ja johtajien tehtävät Maakuntahallituksen tehtävät: Lausuntojen antaminen aina taloudellisesti ja periaatteellisesti merkittävistä asioista Vastuu arkistotoimen järjestämisestä Asiat joissa maakuntahallitus ei käytä otto-oikeuttaan (Kuntaliiton mallista) Jos viranomaisella ei ole harkintavaltaa lain tai muiden säännösten pohjalta Henkilöstöpäätökset lukuun ottamatta hallitukselle säädettyjä päätöksiä Kaavan esittäminen maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi ja mahdollisuus määrätä kaava tulemaan voimaan valituksesta huolimatta (kaavaprosessin tarkennus) Luonnos uudeksi hallintosäännöksi on esityslistan liitteenä sekä voimassa oleva hallintosääntö oheismateriaalina. Kielelliset oikeudet Aluekehittämislain vuoden 2014 muutosten jälkeen laki ei enää edellytä kaksikielisissä maakunnan liitoissa erillistä toimielintä kielellisten palveluiden kehittämiseksi. Kokouksessaan kielellisten palveluiden toimikunta suositteli yksimielisesti, että toimikunta säilytettäisiin toimielimenä myös hallintosäännön uudistuksen yhteydessä. Kielellisten oikeuksien turvaamiseksi ja toimikunnan suosituksen perusteella kielellisten palvelujen toimikunta on säilytetty toimielimenä hallintosääntöluonnoksessa. Lisäksi toimikunta on perussopimuksen mukainen toimielin. Tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset Kuntalain 121 mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi. Lisäksi tarkastuslautakunnalle tulee merkittävä uusi tehtävä koskien sidonnaisuusilmoituksien vastaanottamista ja toimittamista maakuntavaltuuston tiedoksi kuntalain 84 mukaisesti. Hallintosääntöluonnos sisältää tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset. Tarkastuslautakunta käsittelee luonnoksen kokouksessaan omalta osaltaan. Aiempien säännösten kumoaminen Samalla kun uusi hallintosääntö hyväksytään, on Uudenmaan liiton nykyinen hallintosääntö ja muut johtosäännöt kumottava per : Hallintosääntö Maakuntavaltuuston työjärjestys

3 Tarkastussääntö Maakuntauudistuksen vaikutus Hallintosäännön uudistamisessa on otettu huomioon mahdollisten uusien maakuntien käynnistyminen vuoden 2019 alusta. Mikäli maakuntauudistus toteutuu hallituksen suunnitelman mukaisesti, lakkaavat maakunnan liitot vuoden 2018 lopussa ja hallintosäännöt menettävät siten merkityksensä. Asian taustat Kuntalain 14 mukaan valtuusto päättää hallintosäännöstä. Siten hallintosäännön määräysten sisältö on maakuntavaltuuston harkinnassa kuntalain asettamissa rajoissa. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee, annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Kuntalain 90 :n 1. momentin mukaan valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: toimielimistä ja johtamisesta; kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä; henkilöstöorganisaatiosta; taloudenhoidosta; hallinnon ja talouden tarkastuksesta; sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: toimivallan siirtämisestä; toimielinten kokoontumisesta; varajäsenten kutsumisesta; toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; esittelystä; pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; asiakirjojen allekirjoittamisesta; asiakirjahallinnon järjestämisestä; asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista; viestinnän periaatteista; menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi;

4 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista: valtuuston kokousmenettelystä; varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle; valtuutetun aloitteen käsittelystä; valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä; kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti; valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. tarpeelliset Lisäksi 90 :n 2. momentin mukaan hallintosäännössä tulee antaa määräykset, joilla turvataan kielilaissa ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin esittää maakuntavaltuustolle että valtuusto hyväksyy Uudenmaan liiton hallintosäännön liitteen mukaisena valtuusto kumoaa nykyisen hallintosäännön, maakuntavaltuuston työjärjestyksen sekä tarkastussäännön tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset hyväksytään ehdollisina ja ennen valtuuston päätöstä lautakunnan on tullut hyväksyä ne kokouksessaan omalta osaltaan hallintosääntö tulee voimaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Vastuujohtaja: Valmistelija: Ossi Savolainen Tero Suursalmi Paula Autioniemi Päätös: Täytäntöönpano: Maakuntahallitus päätti yllä selostusosassa mainituin perusteluin esittää maakuntavaltuustolle että valtuusto hyväksyy Uudenmaan liiton hallintosäännön liitteen mukaisena valtuusto kumoaa nykyisen hallintosäännön, maakuntavaltuuston työjärjestyksen sekä tarkastussäännön tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset hyväksytään ehdollisina ja ennen valtuuston päätöstä lautakunnan on tullut hyväksyä ne kokouksessaan omalta osaltaan hallintosääntö tulee voimaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/ , Kuntalaki 365/ )

5 Tarkastuslautakunta Ehdotus: Uuden kuntalain 410/2015 myötä tarkastuslautakunnalle on tullut uusia tehtäviä. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on kuntalain mukaan mm.: valvoa kuntalain 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi Liiton toimisto on osana hallintosääntövalmistelua valmistellut ehdotuksen myös tarkastuslautakuntaa koskeviksi määräyksiksi. Tarkastuslautakunta käsittelee ehdotusta ja tekee esityksen ehdotuksen pohjalta. Päätös: Tarkastuslautakunta päätti esityksestä tarkastuslautakuntaa koskeviksi määräyksiksi liiton toimiston ehdotuksen mukaisesti. Maakuntavaltuusto Tarkastuslautakunta on hyväksynyt tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset omalta osaltaan kokouksessaan Maakuntavaltuuston käsittelyn jälkeen hallintosääntöasiakirjaan lisätään teknisluonteisena korjauksena puuttuva kappalenumero, 4 luku, ja korjataan sen jälkeinen numerointi juoksevaksi. Pykälänumerointi pysyy muuttumattomana. Lakimies Tero Suursalmi esittelee valtuutetuille Uudenmaan liiton hallintosääntöä Ehdotus: Päätös: Maakuntavaltuusto päättää hyväksyä Uudenmaan liiton hallintosäännön liitteen mukaisena kumota nykyisen hallintosäännön, maakuntavaltuuston työjärjestyksen sekä tarkastussäännön että tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset hyväksytään tarkastuslautakunnan kokouksen hyväksynnän pohjalta että hallintosääntö tulee voimaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Maakuntavaltuusto päätti hyväksyä Uudenmaan liiton hallintosäännön liitteen mukaisena kumota nykyisen hallintosäännön, maakuntavaltuuston työjärjestyksen sekä tarkastussäännön että tarkastuslautakuntaa koskevat säännökset hyväksytään tarkastuslautakunnan kokouksen hyväksynnän pohjalta

6 että hallintosääntö tulee voimaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.