Uuden kuntalain tuomat muutokset kuntien tilintarkastukseen ja arviointiin Kommenttipuheenvuoro

Transkriptio

1 Uuden kuntalain tuomat muutokset kuntien tilintarkastukseen ja arviointiin Kommenttipuheenvuoro Tilintarkastuksen ja arvioinnin symposium 21- Tampere-talo kaupunginreviisori, JHTT

2 Kuntalain muutokset tilintarkastukseen Tilintarkastus, KuntaL 122 Valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön, jonka tulee olla JHTTyhteisö. Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan tilintarkastusyhteisö, jollei poikkeamiseen ole perusteltua syytä (esim. tytäryhteisön koko). Havaitsemistaan olennaisista epäkohdista tilintarkastaja ilmoittaa kunnanhallitukselle tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. (Aiemmin toisinpäin).

3 Tilintarkastajan ja tarkastuslautakunnan tietojensaantioikeus Tarkastuslautakunnalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta tiedot ja nähtävikseen asiakirjat, joita se pitää tarpeellisina arviointitehtävän hoitamiseksi. jatkossa konserniohjeessa voidaan määritellä tarkastuslautakunnan tietojensaantioikeutta tytäryhteisöjen osalta tai pyytää arviointitehtävän osalta tarvittavat tiedot omistajaohjaukselta. Tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta ja kuntakonserniin kuuluvilta yhteisöiltä ja säätiöiltä tiedot ja nähtävikseen asiakirjat, joita hän pitää tarpeellisina tarkastustehtävän hoitamiseksi. X.X.2012 Matti Meikäläinen

4 Kuntalain muutokset tarkastuslautakunnan osalta Kuntalaki 121 Tarkastuslautakunta Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Tarkastuslautakunnan tehtävät: 1. Valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat, 2. Tarkastuslautakunnan tulee arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla,

5 Kuntalain muutokset tarkastuslautakunnan osalta 3. arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista ja taloussuunnitelman riittävyyttä, jos taseella on kattamatonta alijäämää, 4. huolehtia kunnan ja tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteen sovittamisesta, 5. valvoa 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamisesta ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi ja 6. valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.

6 Kuntalain muutokset arviointiin Tarkastuslautakunnan arviointitehtävään lisäys, kohta 2: onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Jos tähän asti tarkastuslautakunnat ovat pääosin arvioineetkin toiminnan tuloksellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta, niin nyt tämä laajempi tulkinta on kirjattu lakiin.

7 Tuloksellisuus VM:n vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman mukaan Tuottavuus ja taloudellisuus *Tuotosten ja panosten suhde *Tuottavuus: panokset ilmaistaan tuotannontekijöinä *Taloudellisuus: panokset ilmaistaan rahana (esim. yksikkökustannus) Sisäinen Aikaansaannoskyky *kuvaa organisaation, työyhteisön ja henkilöstön kykyä aikaansaada tuloksellisuutta *Laatu Tuloksellisuus Palvelukyky *Kuvaa asiakaspalvelun toimivuudelle ja laadulle asetettujen tavoitteiden toteutumisen astetta Ulkoinen Vaikuttavuus ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus *Toiminnan tavoitteeksi asetettujen yhteiskunnallisten tilojen aikaansaamisen aste

8 Tarkoituksenmukaisuus Määrätarkoitukseen (hyvin) sopiva, asianmukainen Synonyymejä: sopiva, asianmukainen, käyttökelpoinen, oikea, asiallinen, kunnollinen, käytännöllinen, mukava, normaali, kätevä. Tehokkuus vs. tarkoituksenmukaisuus Tarkoituksenmukaisuus ohjaa katsomaan ulkoa sisäänpäin, asiakkaan (kuntalaisen) silmin ja kehittämään ymmärrystä. Onko kunnan toiminta tarkoituksenmukaista yhteiskunnan vai asiakkaan, kuntalaisen kannalta?

9 Arviointitehtävän lähtökohtia KuntaL 6 Kuntakonserni ja kunnan toiminta: Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä muun omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan. Myös arvioinnin lähtökohta on kunnan toiminta: kunnan oma toiminta yhteistoiminta muiden kuntien kanssa omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuva toiminta sekä kuntakonsernin toiminta käytännössä nykyisinkin toimittu laajasti vaikka em. määrittelyä ei ole ollutkaan.

10 Arviointitehtävän lähtökohtia KuntaL 14 Valtuuston tehtävät: Kunnassa on valtuusto, joka vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuusto päättää kunnan strategiasta. Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. HE: Talousarviossa asetettujen tavoitteiden lisäksi tarkastuslautakunta arvioisi harkitsemassaan laajuudessa kuntastrategiassa asetettujen tavoitteiden toteutumista sekä toteuttavatko talousarviossa asetetut tavoitteet kuntastrategiaa. Miten joukkoon soveltuvat esim. pormestariohjelma tai esim. strategiaa toteuttavat erilaiset suunnitelmat tai ohjelmat?

11 Sidonnaisuuksien ilmoittaminen, KuntaL 84 Tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Lisäksi em. varajäsenet.

12 Sidonnaisuuksien ilmoittaminen, KuntaL 84 Johtotehtävät ja luottamustoimet elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä. Elinkeinotoiminta = liike- ja ammattitoiminta Johtotehtävä = ainakin tj ja vtj:n tehtävät Luottamustoimi= yhteisön tai yrityksen toimielinten jäsenyys (hallitus tai siihen rinnastettava) Merkittävä varallisuus (HaVM 55/2014 vp) omistukseen perustuvat sidonnaisuudet esim. merkittävät kiinteistöjen tai as.oy:n osakeomistukset Muut sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä luottamustai virkatehtävien hoitamisessa Oma harkinta, minkä tiedon ilmoittamisella kokee olevan merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa (Lähde: HaVM 55/2014 vp, Kuntaliitto, Mervi Kuittinen, lakimies)

13 Sidonnaisuuksien ilmoittaminen, KuntaL 84 Sidonnaisuusilmoitukset on tehtävä 2 kk:n kuluessa tehtävään valinnasta. Ilmoitettava myös muutoksista sidonnaisuuksiin. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Kuntaliitto on valmistelemassa lomaketta sidonnaisuuksien ilmoittamiseen.

14 Tarkastuslautakuntaa koskevan hallintosäännön ja talousarvion valmistelu tarkastuslautakunnan tehtäväksi Korostetaan tarkastuslautakunnan riippumattomuutta toimivasta johdosta. Valtuuston osoitettava tarkastuslautakunnan käyttöön riittävät voimavarat, jotta lautakunta voi suorittaa tehtävänsä riippumattomasti ja luotettavasti. Panostusta tarvitaan tuloksellisuuden arviointiin, mm. tarlan jäsenten koulutukseen sekä kokousten ja arviointien valmisteluun. Esitykset valtuustolle em. asioista tehdään kunnanhallituksen kautta. Hallitus voi kuitenkin poiketa tarkastuslautakunnan esityksistä vain hallinnon ja talouden yhteensovittamiseen liittyvistä perustelluista syistä.

15 Tarkastuslautakunnan muut tehtävät Arviointisuunnitelma, tiedoksi valtuustolle (?) strategialähtöisyys, olennaisuus arviointikriteerit toiminnalle, jolle ei ole asetettu tavoitteita Arviointikertomus vuosittain valtuustolle arviointikertomus terminä kuntalakiin. Mahdollisuus antaa myös muita selvityksiä arvioinnin tuloksista. todentaa nykyistä toimintatapaa; esim. välitilinpäätöksen yhteydessä tarkastuslautakunnat ovat antaneet oman muistion valtuustolle. KH antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. todentaa ja vahventaa nykytilaa sekä lisää toiminnan vaikuttavuutta.

16 Kiitos!, JHTT kaupunginreviisori Tampereen kaupunki p