Malminetsintään liittyvä lainsäädäntö, ohjeistus ja viranomaisten prosessit Luonnonsuojelualueet ja arvokkaat luontokohteet Heikki Korpelainen Ympäristöministeriö KaivosAkatemia 29.1.2013
Kaivoslain ja muun lainsäädännön suhde, 3 Lupa- tai muuta asiaa ratkaistaessa ja muutoin kaivoslain mukaan toimittaessa sovelletaan mm. luonnonsuojelulakia LsL 4, kansainväliset sopimukset LsL 2 luku, luonnonsuojeluohjelmat LsL 3 luku, luonnonsuojelualueet ja luonnonmuistomerkit LsL 4 luku, luontotyyppien suojelu LsL 5 luku, maisema-alueet LsL 6 luku, lajisuojelu LsL 10 luku, Natura 2000 verkosto Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2
LsL 4, Kansainväliset sopimukset Sen lisäksi, mitä LsL:ssa säädetään on voimassa mitä Suomea velvoittavissa kansainvälisissä luonnon tai siihen kuuluvien luonnonvaraisten eliölajien suojelua koskevissa sopimuksissa on määrätty. CBD, Ramsarin kosteikkosopimus Bonn, AEWA, EuroBats Bern, Unescon kulttuuri- ja maailmanperintösopimus, Eurooppalainen maisemayleissopimus, HELCOM, Itämeri Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3
LsL 2 luku, luonnonsuojeluohjelmat Luonnonsuojelutarkoituksiin osoitettavien alueiden varaaminen, ohjelman tarkoitusta vaarantavien toimenpiteiden määrittely YM valmistelee, valtioneuvoston yleisistunto päättää Toimenpiderajoitus, LsL 9 Ei saa suorittaa toimenpidettä, joka vaarantaa alueen suojelun tarkoituksen ELY voi myöntää luvan poiketa, jos suojelun tarkoitus ei mainittavasti vaarannu Toistaiseksi ei voimassaolevia; soidensuojeluohjelman täydentäminen on käynnistynyt Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4
LsL 3 luku Valtion luonnonsuojelualueilla on luontoa muuttava toiminta kiellettyä, niillä ei saa: (13 ) 1. Rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai teitä 2. Ottaa maa-aineksia tai kaivoskivennäisiä eikä vahingoittaa maa- tai kallioperää, 3. Ojittaa, 4. Ottaa, taikka vahingoittaa sieniä, puita, pensaita tai muita kasveja tai niiden osia, 5. Pyydystää, tappaa tai hätyyttää luonnonvaraisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää niiden pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkärangattomia eläimiä 6. Ryhtyä muihinkaan toimiin, jotka vaikuttavat epäedullisesti alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka eliölajien säilymiseen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5
LsL 3 luku, Luvanvaraiset poikkeukset, Metsähallituksen luvalla on sallittua (15 ) 1. Pyydystää tai tappaa eläimiä, kerätä sieniä ja kasveja tai niiden osia, eläinten pesiä ja kivennäisnäytteitä tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitusta varten tai opetusta varten 2. Vähentää vierasperäisten sekä, jos laji on tullut liian runsaslukuiseksi tai käynyt muutoin vahingolliseksi, muidenkin kasvi- ja eläinlajien yksilöiden lukumäärää, 3. Poistaa sellaisten pyyntiluvanvaraisten riistaeläinlajien yksilöitä, jotka suojelualueen ulkopuolella aiheuttavat ilmeisen uhan ihmisen turvallisuudelle tai omaisuudelle aiheutuvasta merkittävästä taloudellisesta vahingosta, 4. Ottaa haltuun alueelle kaatunut riistaeläin, 5. Kalastaa muutoinkin kuin onkimalla tai pilkkimällä, 6. Rakentaa poronhoitoon liittyviä rakennuksia ja rakennelmia, 7. Tehdä geologisia tutkimuksia ja etsiä malmeja, 8. Laskeutua ilma-aluksella, 9. Entistää ja kunnostaa muitakin kuin 14 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja rakennuksia ja rakennelmia. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6
LsL 3 luku Luonnonsuojelualueet Vanhat luonnonsuojelualueet: Ennen 1.1.1997 perustettujen luonnonsuojelualueiden perustamissäädökset ja päätökset ovat edelleen voimassa Lupaviranomainen eräissä tapauksissa ympäristöministeriö Yksityiset luonnonsuojelualueet, 24 Perustetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös Päätökseen sisällytetään tarpeelliset määräykset alueen luonnon suojelemisesta Lupaviranomaisena ELY-keskus Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7
Luonnonsuojelualueella siis on kiellettyä mm: vahingoittaa maa- tai kallioperää, vahingoittaa sieniä, puita, pensaita tai muita kasveja tai niiden osia, Ryhtyä muihinkaan toimiin, jotka vaikuttavat epäedullisesti alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka eliölajien säilymiseen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8
LsL 4 luku, Luontotyyppisuojelu Suojellut luontotyypit, 29, ominaispiirteiden säilymistä ei saa vaarantaa: Jalopuumetsiköt, pähkinäpensaslehdot, tervaleppäkorvet, luonnontilaiset hiekkarannat, merenrantaniityt, dyynit, katajakedot, lehdesniityt, avoimen maiseman yksittäiset puut tai puuryhmät Kielto voimaan ELY-keskuksen rajauspäätöksellä, 30 ELY:llä poikkeamisvalta, 31 Vesiluontotyypit, VL 2 luku 11, luonnontilan vaarantaminen on kiellettyä Enintään 10 ha:n fladat, kluuvijärvet, lähteet, muualla kuin Lapissa norot ja enintään 1ha:n lammet AVI:lla poikkeamisvalta Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9
LsL 5 luku, Maisemansuojelu Luonnon- tai kulttuurimaiseman kauneuden, historiallisten ominaispiirteiden tai siihen liittyvien muiden erityisten arvojen säilyttämiseksi ja hoitamiseksi voidaan perustaa: Valtakunnallisia maisema-alueita, YM:n päätös Skärlandet, 2007 Raaseporissa, Hyypänjokilaakso, 2009 Kauhajoella, Kairala-Luiro, 2010 Pelkosenniemellä Muita maisema-alueita, ELY-keskuksen päätös maakunnan liiton esityksestä Perustamispäätökseen voidaan ottaa tarpeellisia määräyksiä maiseman olennaisten piirteiden säilyttämiseksi Poikkeamisvalta ELY-keskuksella Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10
LsL 6 luku lajisuojelu, erityisesti suojeltavat lajit, 47 Erityisesti suojeltavaksi säädetyn lajin säilymiselle tärkeän esiintymispaikan hävittäminen tai heikentäminen on kiellettyä Luonnonsuojeluasetus, liite 4. Uhanalaisia lajeja, joiden häviämisuhka on ilmeinen. Kielto tulee voimaan ELY-keskuksen annettua alueen rajausta koskevan päätöksen tiedoksi. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11
LsL 6 luku, Lajisuojelu, tiukan suojelun järjestelmä Luontodirektiivin liitteen IV(a) eläinlajit (LSA, liite 5) LsL 39, yksilöiden tahallinen tappaminen, häiritseminen jne LsL 49, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kiellettyä Luontodirektiivin liiteen IV(b) kasvilajit LsL 42, hävittämiskielto ELY-keskus voi myöntää poikkeuksia, mutta vain luontodirektiivin 16(1) kohdan perusteella Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12
Natura 2000 verkosto, tilastoa SCI-alueet; 1721 kpl 4,88 milj.ha (12,5%) SPA-alueet: 468 kpl 3,08 milj. ha (7,9%) Kaikki: 1865 kpl 4,96 milj. ha (12,7%) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 13
LsL 10 luku Natura 2000 verkosto; Arviointivelvollisuus LsL 65 Asianmukainen arviointi, milloin se on tehtävä? EUTI:n luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohtaa koskeva tulkinta on otettava huomioon (C-127/02) kansallista säännöstä sovellettaessa: Hankkeet ja suunnitelmat on arvioitava, ellei ole objektiivisten seikkojen perusteella poissuljettua, että ne vaikuttavat kyseiseen alueeseen merkittävästi joko erikseen tai yhdessä muiden suunnitelmien tai hankkeiden kanssa. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 14
LsL 10 luku Natura 2000 verkosto Heikentämiskielto LsL 66, Milloin lupaviranomainen voi myöntää luvan: EUTI, C-127/02: Varmistuttuaan asianmukaisen arvioinnin päätelmät huomioon ottaen, ettei hanke vaikuta haitallisesti alueen koskemattomuuteen. Näin on silloin, kun ei ole tieteelliseltä kannalta järkevää epäilyä tällaisten vaikutusten aiheutumatta jäämisestä. EUTI; C-43/10: Arviointi on suoritettava siten, että toimivaltaiset viranomaiset voivat olla varmoja siitä, ettei suunnitelmalla tai hankkeella ole haitallisia vaikutuksia asianomaisen alueen koskemattomuuteen, koska jos on epävarmaa, että tällaisia vaikutuksia ei ole, kyseisten viranomaisten on evättävä pyydetty lupa. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 15
LsL 10 luku, Natura 2000 verkosto Poikkeus erittäin tärkeän yleisen edun vuoksi Mikäli arvioinnin tuloksena ei voida varmistua heikentävien vaikutusten välttämisestä, lupaviranomainen siirtää asian YM:n valmisteltavaksi LsL 66 2-3 momentin mukaista valtioneuvoston päätöstä varten, mikäli hanke edelleen halutaan toteuttaa Edellytykset: Ei muita vaihtoehtoja Erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottava syy Komission lausunto priorisoitujen luontotyyppien tai lajien kyseessä ollen, ellei ole kyse ihmisten terveyteen, yleiseen turvallisuuteen tai merkittäviin ympäristöhyötyihin liittyvä syy Verkoston heikentyminen on kompensoitava Esittäjän nimi alatunnisteeseen 16
Malminetsintälupa; Luvanvaraisuus, kaivoslain 9 mukaan Lupa on mm. tarpeen, jos voi aiheutua maisemallisten tai luonnonsuojeluarvojen heikentymistä: valtakunnallisten suojeluohjelmien ja Natura 2000 verkoston alueet, vaikka alueesta ei olisikaan perustettu luonnonsuojelualuetta LsL:n suojan piirissä olevat, luonnonsuojelualueet ja muut kohteet, poikkeuslupien tarve luonnonsuojelulaista, perustamissäädöksestä, tai -päätöksestä johtuen Myös muut arvokkaat tai harvinaiset luonnonesiintymät, esim. kansallisesti uhanalaisten lajien tärkeät esiintymät Kaivoslain 11 :n velvoite välttää haitallisia vaikutuksia luonnonolosuhteisiin tai luonnonesiintymiin, 51 :n 2 momentin 11 kohdan nojalla mahdolliset täydentävät lupamääräykset, mm. maastoliikenne Esittäjän nimi alatunnisteeseen 17