Natura-arvioinnin sisällöt

Transkriptio

1 Natura-arviointi -hankkeen päätösseminaari, , Rovaniemi Erikoissuunnittelija Kristiina Hoikka Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

2 Natura-arvioinnin tarkoitus > sisällöt? Natura-arvioinnin perusteella lupaviranomaisen tulee johtaa perusteltu päätös siitä, onko hankkeella Natura-alueen suojeluperusteena oleville luonnonarvoille merkittävästi heikentäviä vaikutuksia vai ei. Natura-arviointi on tehtävä asianmukaisella tavalla, mikä edellyttää kirjallista muotoa ja perustelemista ja arvioinnin on kohdennuttava riittävän syvällisesti suojeluperusteisiin kohdistuviin vaikutuksiin.

3 Kuvaus hankkeesta ja vaikutusten tunnistaminen Natura-alueen suojelutavoitteet Vaikutukset ja yhteisvaikutukset Vaikutusten merkittävyys Lieventävät toimenpiteet Ennalta varautumisen periaate Arvioinnin tietoperusta ja asiantuntijat Seuranta

4 Kuvaus hankkeesta ja vaikutusten tunnistaminen Mitä, missä, milloin ja millä tavalla tehdään? -toiminnot -sijainti suhteessa Natura-alueeseen -ajankohta, ajoittuminen, kesto -tekniset ratkaisut, välineet, niiden vaikutukset -vaikutusalueiden rajaus toiminnan ja maaston mukaan -ympäristömuutokset, päästöt niiden tyypit ja määrät -kartat, etäisyydet, painot jne. Arviointi perustuu vaikutusten tunnistamiseen. Konkreettinen kuvaus

5 Natura-alueen suojelutavoitteet -Natura-alueen suojelutavoitteet (esim. säilyttäminen luonnontilaisena ja ekosysteemien luontaisen kehityksen turvaaminen, tarve lisätä luontotyypin laajuutta, lajin populaatiota tai sen elinympäristön määrää taikka parantaa elinympäristön laatua) -suojelun perusteena olevat lajit ja luontotyypit, niiden kuvaukset ja suojelutavoitteet -ekologiset vaatimukset (elinympäristöt, luontotyyppien suhde ympäristöön, säilymiseen vaikuttavat tekijät) Vaikuttaa siihen, millaisella toiminnalla on merkittävästi heikentäviä vaikutuksia.

6 Natura-alueen suojelutavoitteet SAC-alueilla luontodirektiivin liitteen I luontotyyppejä, tai SAC-alueilla luontodirektiivin liitteen II lajeja, tai SPA-alueilla lintudirektiivin liitteen I lintulajeja, tai SPA-alueilla lintudirektiivin 4.2 artiklassa tarkoitettuja muuttolintuja poikkeukset luontodirektiivin velvoitteista (kalalajit, euroopanmajava, susi, karhu, ilves). Ei koske ei merkittäviä luontotyyppejä tai lajeja (D) Muut luontoarvot esim. IBA, IV-liitteen lajit, muut uhanalaiset lajit, sisällytetään Naturaarviointiin, kun ne ovat luontotyypille tyypillisiä lajeja ja liittyvät sen ekologisen toimintakykyyn. Karttaesitykset.

7 Vaikutukset ja yhteisvaikutukset Vaikutukset -Natura-aluekohtainen käsittely -kaikki Natura-alueen suojeluperusteena olevat lajit ja luontotyypit tulee käsitellä (painotuksia voi olla) Yhteisvaikutukset -sellaiset vaikutukset, jotka kohdistuvat samoihin suojeluperusteisiin, joihin arvioitavana olevalla hankkeella tai suunnitelmalla on vaikutuksia -samat vaikutustyypit, joita arvioitavana olevassa hankkeessa tai suunnitelmassa on -oikeusvarmuuden vuoksi tarkastelu rajataan jo toteutettuihin, hyväksyttyihin tai luvan saaneisiin hankkeisiin ja suunnitelmiin Vaikutusalueen määrittely on keskeinen osa arviointia, vaikutusalueen tulee olla riittävän suuri

8 Vaikutukset ja yhteisvaikutukset Biologisia ja ekologisia vaikutuksia Esim. -luontotyypin tai lajin elinympäristön pintaalamuutokset -luontotyyppiin kohdistuvat muut muutokset -lajin heikentyminen -lajiin kohdistuva häiriö Vaikutukset ovat laji- ja luontotyyppispesifisiä. Edellyttää lajien ja luontotyyppien ekologisten vaatimusten tuntemusta. suorat, epäsuorat, kertyvät, lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin, pysyvät, tilapäiset, myönteiset ja kielteiset vaikutukset Karttatarkastelu

9 Vaikutusten merkittävyys arvioinnin keskeisin tehtävä edellyttää asiantuntija-arviota vaikutusten merkittävyydestä (linnut, sammalet, kasvit, luontotyypin Toimenpiteitä, ekologia jne.) jotka voivat johtaa alueen suojeluperusteena olevan vaikutusten priorisoidun kohdistuminen luontotyypin luontotyyppiin häviämiseen ja tai vaikutusalan osittaiseenkin osuus kyseisen ja korjaamattomaan luontotyypin pinta-alasta tuhoutumiseen, on pidettävä vaikutusten merkittävinä, kohdistuminen koska se lajeihin vaikuttaa alueen koskemattomuuteen. vaikutusten laatu (pysyvä, (Asia C-258/11) palautuva) jne. Se Kalkkikivikallio, ettei alueen ekologiseen jota tuhoutuisi toimintakykyyn 1,47 ha (85 ha) vaikuteta merkittävästi, Lough Corribinedellyttää alue, Irlanti suojelutavoitteiden kannalta välttämättömien toimintojen turvaamista. Ratkaisevaa ei välttämättä ole heikennyksen määrä vaan myös sen laatu Joukko yksinään vähäisiä vaikutuksia voi muodostaa yhdessä merkittävän vaikutuksen

10 Vaikutusten merkittävyys Selvitetyistä tosiasioista on voitava johtaa oikeudellinen arvio siitä, aiheutuuko Natura alueen luonnonarvoille luvan myöntämisen tai suunnitelman hyväksymisen tai vahvistamisen estäviä vaikutuksia. Jos arvioinnista eivät käy ilmi ratkaisun tekemiseen riittävät tiedot, arviointia ei ole tehty asianmukaisella tavalla, eikä lupaviranomainen voi sen perusteella myöntää lupaa tai vahvistaa suunnitelmaa. Arvioinnissa tulee olla aukottomia kertomuksia ja tutkimuksia sekä täydellisiä, täsmällisiä ja lopullisia toteamuksia ja päätelmiä, joilla voidaan hälventää kaikenlainen perusteltu tieteellinen epäilys suunniteltujen töiden vaikutuksista asianomaiseen Natura-alueeseen. Asia C- 304/05, Asia C-258/11 Asia C- 404/09

11 Lieventävät toimenpiteet Ei edellytetä, mutta voi olla hyödyllinen: -poistaa tai vähentää negatiivisia luontovaikutuksia niin paljon, että hanke tai suunnitelma voi olla mahdollista toteuttaa ilman merkittäviä vaikutuksia -lieventävien toimenpiteiden tarpeellisuudesta päättää luvan myöntävä tai suunnitelman hyväksyvä viranomainen

12 Ennalta varautumisen periaate Toimivaltaiset viranomaiset antavat hyväksyntänsä tälle suunnitelmalle tai hankkeelle vasta varmistuttuaan siitä, että suunnitelma tai hanke ei vaikuta kyseisen alueen koskemattomuuteen. LUdir 6(3) Päätöksenteossa tulee ottaa huomioon paitsi tieto, myös tiedon puute ja epävarmuus. Arvioinnin on oltava aukoton ja siinä on otettava huomioon alaa koskeva paras tieteellinen tieto. Listataan tietopuutteet ja miten ne vaikuttavat merkittävyyden arviointiin Tarkoitus tehokkaasti välttää hyväksymästä hankkeita tai suunnitelmia, jotka vaikuttavat alueen koskemattomuuteen.

13 Arvioinnin tietoperusta ja asiantuntijat Käytössä ollut tieto: -maastoselvitysraportit (menetelmä, ajankohta, kuljettu reitti, reittiloki, sanalliset kuvaukset kasvillisuustyypeistä, lajilistat, tiettyjen lajiryhmien osalta lajin määrittäjä yms.) -uhanalaisrekisteritieto (pvm) -luontotyyppitiedot (pvm) -petolintutiedot (pvm) -viitatut lähteet -asiantuntijat ja vastuualue -jne Vastaa kysymykseen, onko arviointi asianmukainen. Tieteelliseltä kannalta voidaan sulkea pois perustellut epäilyt hankkeen aiheuttamista vaikutuksista. Esitetään käytössä olleen tiedon konkreettinen yhteys arvioinnissa esitettyihin johtopäätöksiin.

14 Seuranta Ei edellytetä laissa tai direktiivissä, mutta voi olla hyödyllinen: -varmistaa, että vaikutukset ovat sellaiset, kuin niiden on arvioitu päätöksentekovaiheessa olevan -todentaa, että lieventävät toimenpiteet toimivat kuten on suunniteltu -tuottaa tietoa odottamattomista vaikutuksista konkreettinen seurantasuunnitelma ja standardimenetelmät, varmistaa, että seurannalla saadaan tietoa hankkeessa relevantteihin kysymyksiin ja tieto on vertailukelpoista -tuottaa tietoa tulevien hankkeiden yhteisvaikutusten arviointia varten jatkossa -tuottaa tietoa vaikutusten häviämisestä Luvan myöntävä viranomainen voi asettaa vaatimuksia.

15 Kiitos! Palautetta, terveisiä, kehitysehdotuksia jne. voi edelleen jättää