Hankintojen ympäristönäkökulmat ja niiden huomiointi hankinnan eri vaiheissa Ympäristönäkökohdat hankinnoissa Kuopio 29.10.2008 Vesa Haapamäki Materiaalitoimen johtaja Keski-Suomen sairaanhoitopiiri
Esityksen teemat Kestävien hankintojen nykytila Kestävät hankinnat työryhmä Työryhmän tavoitteet ja toimeksianto Keskeiset tavoitteet ja keinot Ympäristönäkökulman huomioiminen hankinnan eri vaiheissa 2
Kestävien hankintojen nykytila 3
Kestävien hankintojen nykytila Toistaiseksi ympäristövaikutukset otetaan vaihtelevasti huomioon julkisissa hankinnoissa Ympäristönäkökohtien huomioon ottamista haittaa mm. Tiedonpuute tuotteiden ympäristöominaisuuksista Johdon tuen puute Käsitys korkeammasta hinnasta Käytännöllisten työkalujen- ja tapojen puute Koulutuksen puute Halu välttää riskejä EU komission tutkimuksen julkisten hankintojen ympäristömyötäisyydestä 2005 Suomessa lähes 80 %, EU-maissa keskimäärin 68 % käytti ympäristönäkökohtia hankinnoissa 4
Miten ympäristönäkökulma otetaan huomioon eri EU-maissa (tarjouspyynnöt) Yes 50% Lähde: Green Public Procurement in Europe 2005 5
Kestävät julkiset hankinnat työryhmä 6
Toimintaohjelma kestävien hankintojen edistämiseksi YM ja KTM asettivat helmikuussa työryhmän valmistelemaan ehdotusta vuoden 2007 aikana Toimintasuunnitelmassa arvioidaan nykytilanne; määritellään volyymiltaan ja ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmät tuoteryhmät; asetetaan tavoitteita; määritellään keinot miten tavoitteisiin päästään; sovitaan seurannasta ja indikaattoreista. Aikataulu Luovutus ministereille 13.2.2008, lausuntokierros Valtioneuvoston päätös 2008? 7
KeHa - työryhmän kokoonpano Kunnat Ministeriöt YM KTM VM MMM PLM Keski-Suomen shp Kuntaliitto Lahti Hansel Oy Senaattikiinteistöt UPM Yritykset SYKE Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Motiva Oy Efeko Oy HAUS Asiantuntijaorganisaatiot Finnish Business & Society SLL ry Järjestöt 8
Julkinen ostaja voi vaikuttaa Suomen julkisten hankintojen arvo noin 22 mrd/vuosi n. 15% bkt:stä Lainsäädäntö kannustaa ympäristönäkökulman huomioimiseen Kestävän kulutuksen ja tuotannon ohjelman linjaukset EU-tavoitteita julkisille hankinnoille Kansallinen ohjeellinen energiansäästötavoite on 9 % jaksolla 2008-2016 (energiapalveludirektiivi) Ympäristöystävällisten julkisten hankintojen osuus kaikista hankinnoista tulisi olla parhaimpien maiden tasolla vuonna 2010 (EU:n Kestävän kehityksen strategia) Edistää ympäristöteknologiaa (Lissabonin strategia ja ETAP) 9
Toimintaohjelman tavoitteet (1) Visio: Julkinen sektori esimerkkinä Julkinen sektori tuntee hankintojen ympäristövaikutukset ja toimii esimerkkinä kestäville hankinnoille. Julkinen sektori pienentää hankintojensa ilmastovaikutusta, jätemäärää ja ympäristön kemikalisoitumista sekä edistää luonnonvarojen kestävää käyttöä ja ympäristömyötäisiä innovaatioita Yleistavoitteet Valtion hankinnoissa vähintään 70% otetaan ympäristönäkökulma huomioon vuonna 2010 ja 100 %:ssa vuonna 2015 Kuntien hankinnoissa vähintään 25% otetaan ympäristönäkökulma huomioon vuonna 2010 ja 50 %:ssa vuonna 2015 10
Toimintaohjelman tavoitteet (2) Tavoitteet keskeisiin tuoteryhmiin Sähköstä uusiutuvilla tuotettua 31,5 % vuonna 2010 ja vähintään 60% vuonna 2015 Matalaenergiataloja ja vuoden 2015 jälkeen passiivitaloja Vähennetään kuljetuksia ja liikkumistarvetta sekä suositaan kestäviä kuljetusketjuja (EURO-normi ja henkilöautoissa hiilidioksidipäästöt 120-130g/ km) Virkamatkojen hiilidioksidipäästöjä vähennetään Kestäviä tarjoomuksia vähintään kerran kuukaudessa vuoteen 2010 mennessä ja vähintään kerran viikossa vuoteen 2015 mennessä Energiaa käyttävien laitteiden hankinnoissa huomioidaan energia- ja ympäristömerkkien kriteerit 11
Keinot (1) Lisätään johdon ja päätöksentekijöiden sitoutumista Julkisiin organisaatioihin ympäristöjärjestelmä tai ohjelma Ympäristönäkökulma hankintoja koskevaan ohjeistukseen Edellytetään suunnitelmallista energiankäytön vähentämistä Virastoille ja laitoksille suunnitelma energiankäytön vähentämiseen ja uusiutuvien energialähteiden osuuden kasvattamisesta hankinnoissa, rakentamisessa ja liikkumisessa Uudistetaan suositukset julkisten hankintojen energiatehokkuudesta Vakiinnutetaan ympäristönäkökulma merkittäviin hankintoihin Kehitetään internetpohjainen tietopankki Lisätään neuvontaa ja ohjeistusta Edistetään rakennusten ympäristöluokitus-työkalujen käyttöä 12
Keinot (2) Tuetaan innovaatioita Perustetaan ympäristöteknologian help desk Otetaan käyttöön uusi rahoitustyökalu riskiä madaltamaan Markkinoidaan ESCO- ja MASCO- rahoitusmalleja energiatehokkuudesta Motivoidaan taloudellisilla ohjauskeinoilla kestäviä hankintoja Selvitetään mahdollisuutta kompensoida kansainvälisistä virkamatkoista aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt Kestävän rakentamisen kriteerit valtion avustuksiin 13
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa 14
Tarjouspyynnön keskeiset osat Kaikissa tarjouspyynnöissä tulisi määritellä seuraavat osa-alueet Tarjouksen tekijälle asetettavat vaatimukset ja vaadittavat selvitykset Hankinnan kohteen määrittely Tarjouksen ehdottomat muotovaatimukset Keskeiset noudatettavat sopimusehdot Tarjouksen valintaperusteet 15
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa (1) Tarveharkinta Todellinen tarve tuotteille? Tarpeen ja halun erottaminen Millaisilla tekijöillä oikeasti vaikutuksia ympäristön kannalta? Ei näperrellä Hankinnan suunnittelu Millaisina kokonaisuuksina tuotteet hankitaan Tuotteen jalostusaste? Markkinoihin tutustuminen Kelpoisuusehdot tarjoajalle Ympäristösäädösten noudattaminen Edellytettävät ympäristönhoitotoimenpiteet 16
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa (2) Hankinnan kohteen määrittely (tekniset eritelmät) Vaatimukset materiaaleille ja teknisille ratkaisuille Esim. Raskasmetallipitoisuudet Pakkausmateriaalit Energiankulutus/energiatehokkuus Toiminnalliset ominaisuudet vedenkulutus Huollettavuus Takuukysymykset Vanhojen laitteiden vastaanotto Tuotantomenetelmä (kohdistuttava hankinnan kohteeseen) 17
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa (3) Hankinnan kohteen määrittely (tekniset eritelmät) Tuotteiden ympäristöominaisuudet Vaatimukset voi esittää mm. käyttämällä ympäristömerkeissä olevia yksityiskohtaisia perusteita tai niiden osia Ympäristömerkkiä ei saa vaatia! Vaatimusten liityttävä hankinnan kohteeseen Hankintayksikkö voi ilmoittaa, että tietyllä ympäristömerkillä varustetun tuotteen katsotaan täyttävän ympäristöominaisuuksiin liittyvät vaatimukset Tarjoajille varattava mahdollisuus osoittaa, että tuote täyttää ympäristöominaisuuksia koskevat vaatimukset myös muulla kuin ympäristömerkillä => Ostajan kannalta on keskeistä pohtia sitä, mikä ominaisuus kirjataan vaatimukseksi ja mikä taas jätetään tarjousvertailuun 18
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa (4) Tarjousten vertailuperusteet Missä tarjottavat tuotteet voivat erota toisistaan? Energiankulutus Energiankulutuksen mittaus Raskasmetallipitoisuudet Huoltonäkökohdat Takuukysymykset... 19
Ympäristönäkökohtien huomioiminen hankinnan eri vaiheissa (5) Muut sopimusehdot Pakkausmateriaalit Tuoreus Tavaran toimittaminen Toimitusaika 20
Kiitos! Vesa Haapamäki vesa.haapamaki@ksshp.fi gsm 050 516 7814 21