Julkiset henkilökuljetuspalveluhankinnat

Transkriptio

1 Julkiset henkilökuljetuspalveluhankinnat Käyttötarkoitus Tämä ohje koskee muita kuin joukkoliikennelain ja palvelusopimusasetuksen mukaisia julkisen sektorin ostamia henkilökuljetuspalveluita, kuten esimerkiksi koulu- ja vammaiskuljetuksia. Nämä kuljetukset kilpailutetaan hankintalain mukaan. Tarpeen mukaan ohjeita voi myös hyödyntää linja-autokuljetusten ja taksipalveluiden tilaamisessa. Ohjeessa esitetyt esimerkit koskevat vain niitä ympäristövaikutuksia jotka Laki ajoneuvojen energia- ja ympäristövaikutusten huomioon ottamisesta julkisissa hankinnoissa (1509/2011) velvoittaa huomioimaan: energiatehokkuus, hiilidioksidipäästöt ja säännellyt pakokaasupäästöt. Hankinnan kohteen määrittely Kaluston ja kuljetusten ympäristövaikutukset tulee ottaa huomioon jo hankintakohteen suunnittelu- ja määrittelyvaiheessa. Hankintayksikkö voi vapaasti määritellä hankkivansa palvelua, joka suoritetaan esimerkiksi hybridi-, sähkö- tai kaasuajoneuvoilla. Paikallisesti tuotetun uusiutuvan polttoaineen tarjontaa on hyvä hyödyntää, jos se on mahdollista. Kuljetusten optimoitu suunnittelu takaa sen, että kuljetuksiin käytetään oikein mitoitettua kalustoa ja että turhia ajoja tyhjällä kalustolla ei synny. Ympäristön näkökannalta useampi ajo pienellä ja vähäpäästöisellä kalustolla voi olla parempi vaihtoehto kuin yksi ajo suuripäästöisellä ja paljon kuluttavalla linja-autolla tai tilataksilla. Ohjeessa käsiteltyjä henkilökuljetuksia voi suorittaa erilaisella ja -kokoisella kalustolla. Hankintayksikön on siksi sovellettava alla olevia esimerkkivaatimuksia oman kuljetussäännön, reittisuunnittelun ja markkinatilanteen mukaan. Vaihtoehto 1: Hankinnan toteutus vähimmäisvaatimuksin A. Säännellyt pakokaasupäästöt (hiilivety, typenoksidi, hiukkaspäästöt) * Nämä ovat Motivan suosittelemia päästövaatimuksia. Hankintayksiköt asettavat vaatimukset omien tavoitteiden ja markkinakartoituksen mukaan. Palvelussa käytetyltä kalustolta vaaditaan: 1. Henkilöautot/tilataksit (5-8 hlöä, M1-luokka) Kaluston on täytettävä vähintään Euro 4 normit*. Todentaminen: 1

2 2. Linja-autot (M2-luokka) Kaluston on täytettävä vähintään Euro 4-luokan päästötasot* ( Euro IV* jos kalusto on henkilökuljetukseen muunneltu N1 tai N2-luokan ajoneuvo) Todentaminen: 3. Linja-autot (M3-luokka) Kaluston on täytettävä vähintään Haja-asutusalueella/maaseduulla EURO II -luokan* päästötasot Kaupunkiliikenteessä EURO IV -luokan* päästötasot Käytettyjen bussien päästöluokkaa voi parantaa jälkiasennettavilla laitteilla, jos niiden suorituskyvystä ja kestävyydestä on riittävää näyttöä. Todentaminen Jos ajoneuvoon on tehty tai tehdään teknisiä lisäyksiä, joiden ansiosta vaadittu EURO-taso saavutetaan, toimenpiteet on dokumentoitava ja kirjattava tarjoukseen. Parannustoimenpiteistä on toimitettava tavarantoimittajan dokumentti jälkiasennuslaitteen eli retrofit-järjestelmän vaikutuksesta sekä rekisteröintitodistukseen erikoisehtojen asianomainen merkintä. Jälkikäsittelylaitteilla tapahtuva päästöjen vähentyminen on oltava alla olevan taulukon mukainen. Vaadittava puhdistusalenema päästötasomuutoksen mukaan Auton alkuperäinen Jälkikäsittelylaitteilla Päästöalenemavaatimus päästöluokka aikaansaatava päästötaso NO x PM Euro II Euro III -29 % -33 % Euro IV -50 % -87 % Euro V -71 % -87 % Euro III Euro IV -30 % -80 % 2

3 Euro V -60 % -80 % Euro IV Euro V -43 % 0 % Vaatimuksia tukevat sopimusehdot: Kaluston on täytettävä vähimmäisvaatimuksena asetetut päästötasot (EURO-päästötasot), joko investoimalla uuteen kalustoon tai asentamalla jälkikäsittelylaite (retrofit-järjestelmä) viimeistään sopimuskauden alkaessa /ensimmäisen palveluvuoden päätyttyä. Jos sopimus on pidempi (esimerkiksi 3-5 vuotta), siirtymisaikaa uuteen kalustoon voi myös pidentää. Tämä toimii hyvänä kannustimena myös maaseudun ja haja-asutusalueiden palveluntarjoajille. Palveluntarjoaja vastaa siitä, että liikenteessä käytettävien ajoneuvojen ympäristöominaisuudet täyttävät asetetut vaatimukset. Korvauksen määrää vähennetään, jos käytetyt ajoneuvot eivät saavuta vaadittua päästötasoa. Tilaaja suorittaa sopimuskauden aikana pistokokeita. 3

4 B. Hiilidioksidipäästöt/energiatehokkuus Palvelussa käytetyltä kalustolta vaaditaan: 1. Henkilöautot (M1-luokka) Esimerkki 1: Päästörajan määritteleminen laskentakaavan avulla Ajoneuvon CO 2 päästöt saavat olla korkeintaan: Enimmäispäästö = ,093 x (M 1706,0), missä M = auton omamassa kilogrammoina. Kaava on EU-asetuksen N:o 510/2011 mukainen ja se on voimassa vuoden 2017 loppuun saakka, jolloin se päivitetään. Esimerkki 2: päästörajan määritteleminen kokoluokittain: Alle on määritelty esimerkkipäästörajoja erikokoisille henkilöautoille. Kokoluokka Hlömäärä Max CO2 g/km Lisätietoa: Energiamerkinnän päästöluokka, CO2 g/km Suuri keskiluokka B ( ) Tila-autot E ( ) Suuret tila-autot F ( ) Todentaminen: rekisteröintitodistus, energiamerkintä. Huom! Käytännössä henkilökuljetuspalveluissa käytetään vähintään suureen keskiluokkaan kuuluvia autoja. 2. Linja-autot (M2 ja M3-luokka) Linja-autoilla ei ole virallisesti hyväksyttyä energiankulutus-/hiilidioksidipäästötietoa, joten tämän tyyppiselle kalustolle ei voida asettaa energiatehokkuuden tai CO 2 -päästöjen vähimmäisvaatimusta. Lain velvoite voidaan silloin täyttää asettamalla palveluntarjoajalle vaatimus alla esitetyn esimerkin mukaan: Palveluntarjoajaa koskevat vähimmäisvaatimukset energiankulutus/hiilidioksidipäästöt Polttoaineenkulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen osalta palveluntarjoajalta edellytetään autokohtaista polttoaineenkulutuksen tai/ja taloudellisen ajotavan seurannan järjestämistä. Tarjoajalla pitää olla viimeistään sopimuskauden alkaessa/tai ensimmäisen palveluvuoden päätyttyä toimintasuunnitelma kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi sekä rutiinit sen seurannalle ja raportoinnille. Todentaminen Joukkoliikenteen energiatehokkuussopimuksen todistus aktiivijäsenyydestä, ympäristöjohtamisjärjestelmä tai -ohjelma, seurantaraportti tai muu vastaava dokumentaatio, josta polttoaineen kulutuksen ja/tai taloudellisen ajotavan aktiivinen seuranta ilmenee. 4

5 Vaatimusta tukeva sopimusehto: Palveluntarjoajalla on oltava toimintasuunnitelma kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi ja rutiinit sen seurannalle ja raportoinnille viimeistään sopimuskauden alkaessa/ensimmäisen palveluvuoden päätyttyä. 5

6 Vaihtoehto 2: Hankinnan toteuttaminen kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella Annetuista tarjouksista valitaan kohdekohtaisesti se joka on kokonaistaloudellisesti edullisin. Tällöinkin yleensä asetetaan halutut vähimmäisvaatimukset kalustolle ja paremmista ympäristöominaisuuksista voi saada lisäpisteitä tarjousten arviointiin. Arviointiperusteena voivat olla hinta, kaluston ympäristöominaisuudet ja palvelun laatu. Eri tekijöiden painotus valitaan hankinnan tarpeiden ja haluttujen vaikutusten mukaisesti. Ympäristöominaisuuksille on suositeltavaa antaa vähintään %:n painoarvo kokonaispisteistä, esimerkiksi: hinta 60 %, laatu 20 % ja ympäristö 20 %. Esimerkkejä ympäristöominaisuuksista kokonaistaloudellisuuden vertailuperusteina: Kaluston säännellyt epäpuhtauspäästöt Vähimmäisvaatimustasoa paremmasta kalustosta annetaan lisäpisteitä jos osa palvelun tuottamiseen tarjottavista ajoneuvoista on tiukempien Euro-päästövaatimusten mukaisia. Vertailukriteeriksi valitaan siis vähimmäisvaatimuksesta seuraava taso. Tässä ohjeessa ehdotettujen vähimmäisvaatimusten mukaan lisäpisteitä annetaan tarjoajille jonka kalusto: 1. Henkilöautot/tilataksit (4-8 matkustajaa, M1-luokka) Kalusto, joka täyttää Euro 5-luokan päästötasot* tai uudemmat Todentaminen: 2. Linja-autot (M2-luokka) Kalusto, joka täyttää Euro 5/EURO V-luokan päästötasot* tai uudemmat Todentaminen: huomautukset" -kohta). Jos päästöluokkatieto puuttuu ko. kohdasta, tieto joko pitää täydentää 3. Linja-autot (M3-luokka) Kalusto, joka täyttää Haja-asutusalueella/maaseudulla EURO III-luokan päästötasot tai uudemmat Kaupunkiliikenteessä EURO V-luokan tai EEV-luokan päästötasot Käytettyjen bussien päästöluokkaa voi parantaa jälkiasennettavilla laitteilla, jos laitteiden suorituskyvystä ja kestävyydestä on riittävää näyttöä. 6

7 Todentaminen Jos ajoneuvoon on tehty tai tehdään teknisiä lisäyksiä, joiden ansiosta vaadittu EURO-taso saavutetaan, toimenpiteet on dokumentoitava ja kirjattava tarjoukseen. Parannustoimenpiteistä on toimitettava tavarantoimittajan dokumentti jälkiasennuslaitteen eli retrofit-järjestelmän vaikutuksesta sekä rekisteröintitodistukseen erikoisehtojen asianomainen merkintä. Jälkikäsittelylaitteilla tapahtuva päästöjen vähentyminen on oltava alla olevan taulukon mukainen: Vaadittava puhdistusalenema päästötasomuutoksen mukaan Auton alkuperäinen Jälkikäsittelylaitteilla Päästöalenemavaatimus päästöluokka aikaansaatava päästötaso NO x PM Euro II Euro III -29 % -33 % Euro IV -50 % -87 % Euro V -71 % -87 % Euro III Euro IV -30 % -80 % Euro V -60 % -80 % Euro IV Euro V -43 % 0 % Henkilö- ja tila-autojen CO2-päästöt (M1) Palvelun suorittamisessa käytettävistä ajoneuvoista joiden CO2- päästöt ovat pienemmät (kuin vähimmäisvaatimus) saa lisäpisteitä. Määrittele kuinka paljon lisäpisteitä alhaisemmista päästöistä saa, sen mukaisesti miten pisteytyksenne on rakennettu ja miten paljon haluatte palkita ja painottaa ko. ominaisuutta. Todentaminen Auton rekisteröintitodistuksen I osa (tekninen osa) tai ko. auton energiamerkintä. Energiatehokkuuteen vaikuttavat tekijät Kalustosta, jossa on käytössä kuljettajakohtainen ajotavan seurantajärjestelmä saa lisäpisteitä. Todentaminen: Todistus seurantajärjestelmän käyttöönotosta. Tarjoaja jonka kuljettajat ovat suorittaneet taloudellisen ajotavan koulutuksen johon on sisältynyt ajoharjoittelua saa lisäpisteitä. Todentaminen: Todistus koulutuksesta josta käy ilmi ajoharjoittelu. Todistus ei saa olla viittä vuotta vanhempi. 7

8 Palveluntarjoajia kannustavia sopimusehtoja Osana palvelun laatua ovat laatuvaatimuksissa esitetyt ympäristöarvot. Palveluntarjoaja voi esittää uusia, voimassaolevan sopimuksen laatuvaatimusten ylittäviä toimenpiteitä päästöjen vähentämiseksi. Hyvitys huomioidaan vuosittaisten kokonaiskustannusten määrittelyssä. Palveluntarjoaja laatii sopimuskauden aikana suunnitelman liittyä Taksiliiton ekotaksiohjelmaan/joukkoliikenteen energiatehokkuussopimusjärjestelmään tai muuhun vastaavaan. 8