Kunta laaja-alaisen hyvinvoinnin edistäjänä ennaltaehkäisyn ja yhteistyön merkitys Keski-Pohjanmaan V hyvinvointifoorumi 17.9.2013 Kokkola Tuula Haatainen varatoimitusjohtaja Kuntaliitto
Kunta ja kuntalaisten hyvinvoinnin ulottuvuudet Hyvinvoinnin ulottuvuudet (teemat) Elämänkaariajattelu A. Osallisuus & vaikuttaminen B. Elämänlaatu C. Henkinen hyvinvointi D. Terveys & toimintakyky E. Turvallisuus F. Opiskelu & työ G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus H. Asuminen & ympäristö I. Toimeentulo 1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima 2. Kaikki ikäryhmät 3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet 4. Nuoret ja nuoret aikuiset 5. Työikäiset 6. Ikäihmiset J. Kuntalaisten palvelut 2
Kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen Mitä se on? Kuntalaisten omaehtoista toimintaa Kunnan strategista toimintaa Eri hallinnonalojen ja muiden kunnan alueella olevien tahojen toimintaa 3
Kuntalaisten hyvinvoinnin johtaminen Miten sitä tehdään? 1) Hyvinvoinnin edistämisen haasteita pidetään kunnassa yhtä tärkeinä kuin taloudellisia haasteita. 2) Kunnan strategista johtamista toteutetaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen näkökulmasta. 3) Kunnan strategista johtamista toimeenpannaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen näkökulmasta. 4) Kaikki hallinnonalat (ja muut kunnan alueella olevat toimijat) kantavat vastuuta kuntalaisten hyvinvoinnista. (Uusitalo ym. 2003, 53; kursivoitu teksti on Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hankkeen lisäys.) 4
Sähköinen hyvinvointikertomus kunnan hyvinvointijohtamisen työkaluna Kuntastrategia ja sen näkökulmat Kunta verkostojen koordinoijana Kunta hyvinvoinnin edistäjänä Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä Kunta elinympäristön kehittäjänä Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä Strategisen johtamisen ulottuvuudet Henkilöstöjohtaminen Eettinen johtaminen Hyvinvointijohtaminen Elinvoimajohtaminen Sähköinen hyvinvointikertomus Talousjohtaminen Ohjelma- ja projektijohtaminen Verkostojohtaminen Innovaatiojohtaminen Asiakas-,laatu- ja prosessi johtaminen Yhteisöjohtaminen 5
Sähköinen hyvinvointikertomus osana kunnan strategista johtamista KK HYVINVOINTIRYHMÄ / KUNNAN JOHTORYHMÄ TAMMI HELMI Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 3: Voimassa olevan kuntastrategian ydinasiat ja linjaukset (tammimaaliskuu), kohta 4: Hyvinvoinnin edistämistä tukevat muut strategiat, ohjelmat ja suunnitelmat Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 1: Hyvinvointitiedon tarkastelu (tiedon tulkinta ja keskeiset havainnot) LAUTAKUNNAT KUNNANHALLITUS KUNNANVALTUUSTO Vuosittainen hyvinvointikertomus: Määrärahojen käyttösuunnitelman sekä toiminnallisten, taloudellisten ja laadullisten tavoitteiden hyväksyminen. (Ennakkotieto tilinpäätöksestä) MAALIS Hyvinvointitiedon seminaarit / käsittely HUHTI TOUKO KESÄ ELO Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 2: Hyvinvointiperinnön määrittely tulevalle valtuustokaudelle. Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 5: Suunnitelma hyvinvoinnin edistämisestä alkaneella valtuustokaudella Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus: Hyvinvointiperinnön käsittely Talousarvioesitys ja taloussuunnitelma Vuosittainen hyvinvointikertomus: Määrärahojen käyttösuunnitelman sekä toiminnallisten, taloudellisten ja laadullisten tavoitteiden hyväksyminen. (Ennakkotieto tilinpäätöksestä) Hyvinvointitiedon käsittely osana talouden ja toiminnan suunnittelua Talouden seuranta Vuosittainen hyvinvointikertomus: Päättyvän vuoden yhteenvedon ja arvioinnin käsittely osana talousarvioraamia ja suunnitteluohjeita Strategiaseminaarit: Hyvinvointitiedon käsittely muiden asioiden ohella Valtuustokausittainen tai vuosittainen hyvinvointitieto osaksi tilinpäätöstä ja arviointikertomusta. Talousarvion suunnitteluohje tulevalle vuodelle (tiedoksi) Valtuustokausittainen ja vuosittainen hyvinvointikertomus: Kuntastrategia SYYS Talouden seuranta Talouden seuranta Talousseminaarit LOKA Talouden seuranta Talouden seuranta MARRAS JOULU Vuosittainen hyvinvointikertomus: Hyvinvoinnin painopisteiden tarkentamista talous- ja toimintasuunnitelmaan Vuosittainen hyvinvointikertomus: Tulevan vuoden käyttösuunnitelman valmistelu Vuosittainen hyvinvointikertomus: Talousarvion ja -suunnitelman valmistelu seuraavalle vuodelle Talousarvion lähetekeskustelu Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyminen sekä täytäntöönpano-ohjeet (kuntastrategia ja - suunnitelma)
KOULUTUS JATKUMONA JA OSANA MUITA KUNTIEN PALVELUJA Valtio - Lainsäädännölliset puitteet - Rahoituksen turvaaminen Työelämä Aikuiskoulutus korkeakoulut Perusopetus Nuorten toisen asteen koulutus Lukiot ja ammatillinen peruskoulutus Esiopetus Varhaiskasvatus/ päivähoito Kuntalaisten palvelukokonaisuus Koulutuspalvelut Hyvinvoinnin tuki Nuoriso-, liikunta ja kulttuuripalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut Kuntien elinkeinopalvelut 7
Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenneuudistus ja laaja-alainen hyvinvoinnin edistäminen
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus Kuntaliiton näkemyksiä Kuntaperusteinen järjestelmä on keskeinen hyvinvointipalvelujen järjestämisessä» Monituottajamalli palvelujen tuottamisessa Kantokyvyltään riittävän suuret kunnat tai sote-alueet» Kuntauudistus ja sote-rakenneuudistus rinnakkain Alueellisten erojen huomioon ottaminen Horisontaalinen ja vertikaalinen integraatio» Sosiaali- ja terveydenhuolto» Perusterveydenhuolto ja erikoissairaanhoito» Sote ja kunnan muut toimialat Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen on koko kunnan tehtävänä» Kunnan kaikkien toimialojen yhteinen tehtävä» Vahvalla peruskunnalla on parhaat edellytykset 9
Sosiaali- ja terveyspalvelut hyvinvoinnin edistäjinä Lähipalvelut ja lähiyhteisöt kuntalaisen hyvinvoinnin keskiössä Uudenlaiset lähipalvelut» Kotiin tuotavat palvelut» Lähellä tuotettavat palvelut» Liikkuvat palvelut» Sähköiset palvelut Uudet toimintamallit ja työnjako» Kansalaisten aktiivinen toiminta ja rooli palvelujen tuottamisessa (omahoito) Lisää joustavuutta ja luovuutta palvelujen tuottamisessa 10
Kansalaisen lähipalvelut ja keskitetyt palvelut 11
Sosiaali- ja terveyspalvelujen turvaaminen edellyttää suurempia järjestämisalueita Leveämmät hartiat mahdollistavat» Paremman asiakasvirran ennustettavuuden» Kalliin tuotantoteknologian tehokkaamman käytön» Erityispalvelujen saatavuuden turvaamisen» Ammatillisen erikoistumisen ja erityisosaamisen käytön» Haavoittuvuuden vähenemisen» Rekrytoinnin helpottumisen» Paremmat sijaistamisen ja työkierron mahdollisuudet» Kehittämisen resurssit» Edullisemmat tavat tuottaa tukipalveluja» Hankintaosaamisen lisääntymisen ja hankintojen tehostamisen Palvelurakenneuudistus edellyttää hyvää muutoksen johtamista» Hallinnollisten muutosten jälkeen pääpaino uuden toimintakulttuurin luomisessa 12
Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimenpiteitä Julkisen palvelutuotannon tuottavuuden lisäämiseksi kuntien tehtävien ja niihin liittyvien velvoitteiden kartoittaminen Tavoitteena löytää tehtävät ja velvoitteet sekä toiminnan organisointitavat, jotka muuttamalla voidaan» kohdentaa voimavaroja aiempaa tehokkaammin ja vaikuttavammin sekä» helpottaa kuntatalouteen kohdistuvia rahoituspaineita 13
Sote-uudistus ja kuntien tehtävien uudistaminen Kuntaliiton näkemyksiä Tilaa kuntien aloitteille vähemmän säätelyä, enemmän uusia innovaatioita Tehtävien ja velvoitteiden arviointi tehtävä alhaalta ylöspäin Kunnat tuntevat käytännön tehtävät ja paikalliset olosuhteet Kuntien aloitteellisuudelle ja omalle harkinnalle tulee antaa tilaa ja mahdollisuuksia Kuntalaisten palvelujen turvaaminen on oleellista, ei menettelytapojen jäykkä seuraaminen 14
Palvelujen yhdenvertaisuuden tavoittelun ja kunnallisen itsehallinnon välinen ristiriita Erilaistuva toimintaympäristö Alueiden välinen yhdenvertaisuus Samanlaiset palvelut koko maassa Kunnallinen itsehallinto Kuntien erilaisuuden hyväksyminen Kuntakohtaiset ratkaisut 15
Sote-rakenneuudistus vaatii tahtoa Valmius unohtaa ennen pitkää vanhan organisaation rajat Halu ottaa käyttöön uusia toimintamalleja Yhteinen vastuu koko alueen asukkaista Uusi sotepalvelurakenne ja uudet hyvinvoinnin edistämisen rakenteet Luottamus siihen, että kaikki toimivat rehdisti Tahto osallistua uuden organisaation rakentamiseen Edellytykset nähdä yhteiset mahdollisuudet ja uhat Lähde: Kuntien yhdistymisselvitys. Kuntaliitto 2012 16
Kuntauudistuksen ja sote-uudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista 30.11.2013 mennessä Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Kuntien yhdistymisselvitykset ja esitykset 1.7.2014 mennessä Kuntajaon muutokset voimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Erityiset kuntajakoselvitykset (poikkeusmenettely) Erityiset kuntajakoselvitykset Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015 -> Uusi valtionosuuslaki voimaan 1.1.2015 -> Metropolialueen esiselvitys valmistuu (01/2013) Kuntarakennelaki voimaan kesällä 2013 -> Hallituksen esitys sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaista v. 12/2013 Lausunnot HE:n eduskuntakäsittely Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki asteittain voimaan, lailla ohjattu siirtyminen 2015-> Selvitysvaihe Toteutusvaihe Uudet kunnat 2015-2017 -> 17