Kunnanhallitus 239 10.10.2016 YT-neuvottelujen käynnistäminen Khall 10.10.2016 239 Rautavaaran kunnan taloudellinen tilanne on vuonna 2016 hyvin kriittinen. Talousarvion Tuloslaskelma 31.8.2016 osoittaa Tilikauden tulos näyttäisi vuonna 2016: - 1.884.467 :a. Kuntakonsernin kertynyt alijäämä lähestyy kriisikunnan kriteerejä. Talouden sopeuttaminen vallitsevaan tilanteeseen on välttämätöntä. Tähän liittyen säästöä pyritään tekemään kaikilla kustannuspaikoilla. Säästöt henkilöstömenoissa ovat yksi osa talouden sopeuttamista muiden toteutettavien keinojen joukossa. Tavoitteena on saada henkilöstömenoihin ja palvelujen ostoihin 1.200.000 euron säästöt vuoden 2016 aikana. Työnantajana Rautavaaran kunta käynnistää valmistelut henkilöstömenojen vähentämiseksi ja harkitsee koko henkilöstön lomauttamista enintään kolmeksi viikoksi vuonna 2016 niin kuin se on mahdollista lain, asetusten ja sopimusten sekä palvelujen järjestämisen mukaan. Lisäksi Rautavaaran kunta on uudistamassa koko johtamisjärjestelmäänsä sekä henkilöstöorganisaatiota. Kunnanhallitus on käsitellyt kunnan uutta toimintamallia kokouksissa: - 05.09.2016 :ssä 214 ja 19.09.2016 :ssä 217. On korostettu,että henkilöstöorganisaatio valmisteltaisiin yhdessä henkilöstön kanssa kuitenkin tarvittaessa pidättäen toimivalta tehdä päätöksiä myös yksipuolisesti työnantajan direktio-oikeudella. Jotta kunnanhallituksella on tarvittaessa laajat mahdollisuudet käyttää harkintavaltaansa, tulee ennen muutoksista päättämistä käydä henkilöstön kanssa viralliset yhteistoimintaneuvottelut. Tässä vaiheessa uudesta organisaatiosta on päätetty organisaatiokaavio. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) 4 :n 1 mom. mukaan: Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta;
3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista. Lain 5 :n 1 mom. (1138/2013) mukaan: Ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 tai 4 a :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Lain 5 :n 2 mom. viimeisen lauseen mukaan: Laajakantoiset tai henkilöstöä yleisesti koskevat asiat käsitellään 14 :ssä tarkoitetussa yhteistoimintaelimessä. Edelleen 3 mom. mukaan: Lisäksi yhteistoimintamenettelyyn sovelletaan, mitä 7 :ssä säädetään, jos kyseessä on 4 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu työvoiman vähentämistilanne, mitä 10 :ssä säädetään, jos yhteistoimintamenettelyssä käsitellään vuokratyövoiman käyttöä, ja mitä 11 :ssä säädetään, jos kyseessä on liikkeen luovutus. Lain 13 :ssä on säädetty yhteistoimintavelvoitteen täyttymisestä. Sen mukaan tilanteessa, jossa kyse voi olla alle kymmeneen työntekijään kohdistuvista irtisanomisista, lomauttamisista tai osa-aikaistamisista taikka enintään 90 päivää kestävästä lomauttamisesta, joka kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään, on neuvotteluaika vähintään 14 päivää neuvottelujen aloittamisesta lähtien, ellei toisin neuvotteluissa sovita. Työnantajan lähtökohta tällaisessa organisaatiouudistuksessa on neuvotella mahdollisimman tyydyttävä ratkaisu, varaten kuitenkin mahdollisuuden kyseisen neuvotteluajan jälkeen tehdä itsenäisiä ratkaisuja, mikäli neuvottelutulosta ei ole saatavissa. Oletettavissa on, että neuvottelut kestävät pidempään kuin 14 päivää. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on neuvottelujen alkuvaiheessa koko henkilöstö. Työnantajalla tulee olemaan tarve työvoimalle siten, että alustavan arvion mukaan kaikille voidaan tarjota korvaavaa työtä. Koska kuitenkaan työnantaja ei yksipuolisesti voi velvoittaa henkilöstöä ottamaan vastaan uusia tehtäviä, tulee työnantajan varautua myös mahdollisuuteen irtisanoa viranhaltijoita tai työntekijöitä, joiden tehtävät yhteistoimintaneuvottelujen myötä päättyvät, eivätkä nämä ota vastaan tarjottua uutta työtä. Alustavan arvion mukaan kyseisten toimenpiteiden kohteeksi ei ole joutumassa yhtään henkilöä, mutta mikäli tähän päädyttäisiin, olisi irtisanomisperusteena työnantajan toiminnan uudelleenjärjestelyt. Tässä yhteydessä on kuitenkin syytä korostaa, että alustavien arvioiden mukaan Rautavaaran kunnan henkilöstömäärä kokonaisuudessaan kasvaa organisaatiorakenteen uudista-
misen yhteydessä. Mahdollista kuitenkin on myös se, että jotkut tehtäväkokonaisuudet ulkoistetaan tai tullaan järjestelemään kuntayhteistyönä. Yhteistoimintalain 8 :n mukaan neuvotteluesitys tulee toimittaa myös työvoimatoimistolle tiedoksi. Koska työnantaja ei suunnittele yli kymmenen henkilön irtisanomista, ei henkilöstön edustajille ole tarpeen antaa lain 9 :n (928/2012) 1 mom. mukaista toimintasuunnitelmaa. Sen sijaan, mikäli neuvottelujen alkaessa tai edetessä suunniteltaisiin irtisanomisia, tulee työnantajan esittää ne toimintaperiaatteet, joiden mukaisesti työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muuhun työhön tai koulutukseen tuetaan. Esityslistan liitteet: - 1: kj Unto Murto: Arvio rahantarpeesta loppuvuosi 2016-2: Vuoden 2016 Tuloslaskelman toteutuminen 31.8.2016: -1.884.467 ja Tase 10.10.2016/Vieras pääoma Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. käynnistää yhteistoimintaneuvottelun koko henkilöstön osalta. Tavoitteena on saada Henkilöstömenoihin ja Palvelujen ostoihin vuoden 2016 aikana 1.200.000 euron säästöt lomautuksilla tai muilla kustannuksiin alentavasti vaikuttavilla toimenpiteillä. 2. määrätä työnantajan edustajiksi neuvotteluihin kunnanjohtajan ja tulosalueiden I-IV operatiiviset johtajat eli osastopäälliköt. Osastopäälliköt aloittavat pääpiirteisten säästösuunnitelmien tekemisen mm. mahdollisista lomautuksista heti yt-neuvottelujen alettua ja näitä suunnitelmia käsitellään yt-neuvotteluissa. Tämän tavoitteena on tarjota työntekijöiden edustajille mahdollisimman kattavasti valmisteilla olevien säästötoimenpiteiden perusteet ja vaikutukset (laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa 13.4.2007/449). Tähän liittyen työnantaja odottaa vaihtoehtoisia toimenpiteitä työntekijöiden henkilöjärjestöjen edustajilta: - SuPerin ao:524, Tehyn ao:561, Jytyn ao:651, JHL ao:639 ja Jukon ao lomautusten välttämiseksi. Yt-neuvottelujen jälkeen osastopäälliköiden pääpiirteinen suunnitelma tuodaan kunnanhallituksen käsittelyyn, joka antaa henkilöstömejen säästöistä lopullisen päätöksen. Yksityiskohtaisesta toteutuksesta päättäminen ja suunnittelu delegoidaan tämän jälkeen osastopääl-
liköille sekä kunnan palkka-asiamiehelle ja kunnanjohtajalle. 3. korostaa henkilöstölle, että neuvottelujen tavoitteena on saada kunnan talous tasapainoon 2016-2017 ja yhdessä muotoilla kunnan uusi organisaatio. Esittelijän perustelut YT-neuvottelujen käynnistämiseen: 1. Rautavaaran kunnan Tilinpäätös v.2015: alijäämäinen -108.609 Kunnan saatavat Rautavaaran tietoverkko-osuuskunnalta (RTVO) ovat yhteensä 3.918.563,81 eli varsinaiset saamiset ja takausvastuut (ns. Safe Harbour-maksut) ovat 3.386.139,85 +pääomalaina saatava (viimesijaista) ja sen korot ovat yhteensä 532.423,96. Kunnanhallitus päätti kokouksessa nro 4/21.3.2016 :ssä 65 kirjata Luottotappioksi vuoden 2015 kirjanpitoon Rautavaaran tietoverkko-osuuskunnalle myönnetyn 500.000.n pääomalainan. Käytännössä tämä pääomalainasaatava leikataan nollaan euroon tekeillä olevassa yrityssaaneerausohjelmassa/selvitysmies, AA Markku Savolainen. Tämä RTVO:lle myönnetty 500.000 pääomalainan kirjaaminen luottotappioksi rahoituskuluihin heikensi kunnan tuloslaskelman vuosikatetta erittäin merkittävästi. Kunnan vuoden 2016 tilinpäätös painui alijäämäiseksi 108.609 :a. (Näistä tarkemmin Tarkastuslautakunnan Arviokertomus 2015 sivut 8-9/kunnanvaltuusto kokouksessa nro 3/29.06.2016 21). 2. RTVO:n vaikutus kunnan vuoden 2016 Talousarvioon: - Rautavaaran kunnan v. 2016 talousarvion Tuloslaskemassa Korkotuloista poistettu RTVO:n osuus 70.000 :a. -Rautavaaran kunnan saamisista ja takausvastuista 3.918.563,81 tästä kaksi takausvastuulainaa yhteensä 1.800.000 :a erääntyivät maksettavaksi Handelsbankenille:1.4.2016 yhteensä 1.133.646,07 +korko ja 4.4.2016 yhteensä 678.060,52 + korko. Näitä kahta Handelsbankenille maksettavaa takausvelkaa varten, kunta joutui ottamaan 2.000.000 :n lyhytaikaisen lainan. Tämä lyhytaikainen laina on maksettava takaisin eräpäivänä 15.12.2016. 3. Kunta joutui ottamaan 26.9.2016 1.000.000 :n lyhytaikaisen lainan käyttötalouteen mm. kunnan ostopalveluihin ja henkilöstön palkkamenoihin Tämä lyhytaikainen laina maksettava takaisin eräpäivänä 15.12.2016. 4. Vuoden 2016 talousarviossa Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin erikoissairaahoidon menot ovat ylittyneet 700.000 :lla 31.8.2016 mennessä 5. Vuoden 2016 talousarvio laadittiin alijäämäiseksi - 554.080 (kunnantuusto nro 5/21.12.2015 46). 6. Vuoden 2016 Talousarvion Tuloslaskelma 31.8.2016 osoittaa Tilikauden tulos: - 1.884.467. Tot.% -340,10% Tästä Satunnaisena kuluna kirjattu RTVO:n osuus: - 1.792.898 :a.
7. Vuoden 2017 TA/Valtionosuusleikkaus vähentää kunnan tuloja -273.056. 8. Vuoden 2017 TA/Verotuloiksi arvioitu 5.838.000, jota pienentää Kilpailukykysopimuksen lomarahojen leikkaus nykyisestä tasosta 30% ajanjaksolla 1.2.2017-30.9.2019. Kunta maksaa henkilökunnan lomarahat 30%:lla alennettuna 1.2.2017 lukien. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti.