YT-neuvottelujen käynnistäminen/yhteistoimintamenettelyn päättäminen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus YT-neuvottelujen käynnistäminen/yhteistoimintamenettelyn päättäminen 88/01/2016 Khall Rautavaaran kunnan taloudellinen tilanne on vuonna 2016 hyvin kriittinen. Talousarvion Tuloslaskelma osoittaa Tilikauden tulos näyttäisi vuonna 2016: :a. Kuntakonsernin kertynyt alijäämä lähestyy kriisikunnan kriteerejä. Talouden sopeuttaminen vallitsevaan tilanteeseen on välttämätöntä. Tähän liittyen säästöä pyritään tekemään kaikilla kustannuspaikoilla. Säästöt henkilöstömenoissa ovat yksi osa talouden sopeuttamista muiden toteutettavien keinojen joukossa. Tavoitteena on saada henkilöstömenoihin ja palvelujen ostoihin euron säästöt vuoden 2016 aikana. Työnantajana Rautavaaran kunta käynnistää valmistelut henkilöstömenojen vähentämiseksi ja harkitsee koko henkilöstön lomauttamista enintään kolmeksi viikoksi vuonna 2016 niin kuin se on mahdollista lain, asetusten ja sopimusten sekä palvelujen järjestämisen mukaan. Lisäksi Rautavaaran kunta on uudistamassa koko johtamisjärjestelmäänsä sekä henkilöstöorganisaatiota. Kunnanhallitus on käsitellyt kunnan uutta toimintamallia kokouksissa: :ssä 214 ja :ssä 217. On korostettu,että henkilöstöorganisaatio valmisteltaisiin yhdessä henkilöstön kanssa kuitenkin tarvittaessa pidättäen toimivalta tehdä päätöksiä myös yksipuolisesti työnantajan direktio-oikeudella. Jotta kunnanhallituksella on tarvittaessa laajat mahdollisuudet käyttää harkintavaltaansa, tulee ennen muutoksista päättämistä käydä henkilöstön kanssa viralliset yhteistoimintaneuvottelut. Tässä vaiheessa uudesta organisaatiosta on päätetty organisaatiokaavio. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) 4 :n 1 mom. mukaan: Työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä;

2 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta; 3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista. Lain 5 :n 1 mom. (1138/2013) mukaan: Ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 tai 4 a :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Lain 5 :n 2 mom. viimeisen lauseen mukaan: Laajakantoiset tai henkilöstöä yleisesti koskevat asiat käsitellään 14 :ssä tarkoitetussa yhteistoimintaelimessä. Edelleen 3 mom. mukaan: Lisäksi yhteistoimintamenettelyyn sovelletaan, mitä 7 :ssä säädetään, jos kyseessä on 4 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu työvoiman vähentämistilanne, mitä 10 :ssä säädetään, jos yhteistoimintamenettelyssä käsitellään vuokratyövoiman käyttöä, ja mitä 11 :ssä säädetään, jos kyseessä on liikkeen luovutus. Lain 13 :ssä on säädetty yhteistoimintavelvoitteen täyttymisestä. Sen mukaan tilanteessa, jossa kyse voi olla alle kymmeneen työntekijään kohdistuvista irtisanomisista, lomauttamisista tai osa-aikaistamisista taikka enintään 90 päivää kestävästä lomauttamisesta, joka kohdistuu vähintään kymmeneen työntekijään, on neuvotteluaika vähintään 14 päivää neuvottelujen aloittamisesta lähtien, ellei toisin neuvotteluissa sovita. Työnantajan lähtökohta tällaisessa organisaatiouudistuksessa on neuvotella mahdollisimman tyydyttävä ratkaisu, varaten kuitenkin mahdollisuuden kyseisen neuvotteluajan jälkeen tehdä itsenäisiä ratkaisuja, mikäli neuvottelutulosta ei ole saatavissa. Oletettavissa on, että neuvottelut kestävät pidempään kuin 14 päivää. Yhteistoimintaneuvottelujen piirissä on neuvottelujen alkuvaiheessa koko henkilöstö. Työnantajalla tulee olemaan tarve työvoimalle siten, että alustavan arvion mukaan kaikille voidaan tarjota korvaavaa työtä. Koska kuitenkaan työnantaja ei yksipuolisesti voi velvoittaa henkilöstöä ottamaan vastaan uusia tehtäviä, tulee työnantajan varautua myös mahdollisuuteen irtisanoa viranhaltijoita tai työntekijöitä, joiden tehtävät yhteistoimintaneuvottelujen myötä päättyvät, eivätkä nämä ota vastaan tarjottua uutta työtä. Alustavan arvion mukaan kyseisten toimenpiteiden kohteeksi ei ole joutumassa yhtään henkilöä, mutta mikäli tähän päädyttäisiin, olisi irtisanomisperusteena työnantajan toiminnan

3 uudelleenjärjestelyt. Tässä yhteydessä on kuitenkin syytä korostaa, että alustavien arvioiden mukaan Rautavaaran kunnan henkilöstömäärä kokonaisuudessaan kasvaa organisaatiorakenteen uudistamisen yhteydessä. Mahdollista kuitenkin on myös se, että jotkut tehtäväkokonaisuudet ulkoistetaan tai tullaan järjestelemään kuntayhteistyönä. Yhteistoimintalain 8 :n mukaan neuvotteluesitys tulee toimittaa myös työvoimatoimistolle tiedoksi. Koska työnantaja ei suunnittele yli kymmenen henkilön irtisanomista, ei henkilöstön edustajille ole tarpeen antaa lain 9 :n (928/2012) 1 mom. mukaista toimintasuunnitelmaa. Sen sijaan, mikäli neuvottelujen alkaessa tai edetessä suunniteltaisiin irtisanomisia, tulee työnantajan esittää ne toimintaperiaatteet, joiden mukaisesti työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muuhun työhön tai koulutukseen tuetaan. Esityslistan liitteet: - 1: kj Unto Murto: Arvio rahantarpeesta loppuvuosi : Vuoden 2016 Tuloslaskelman toteutuminen : ja Tase /Vieras pääoma Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. käynnistää yhteistoimintaneuvottelun koko henkilöstön osalta. Tavoitteena on saada Henkilöstömenoihin ja Palvelujen ostoihin vuoden 2016 aikana euron säästöt lomautuksilla tai muilla kustannuksiin alentavasti vaikuttavilla toimenpiteillä. 2. määrätä työnantajan edustajiksi neuvotteluihin kunnanjohtajan ja tulosalueiden I-IV operatiiviset johtajat eli osastopäälliköt. Osastopäälliköt aloittavat pääpiirteisten säästösuunnitelmien tekemisen mm. mahdollisista lomautuksista heti yt-neuvottelujen alettua ja näitä suunnitelmia käsitellään yt-neuvotteluissa. Tämän tavoitteena on tarjota työntekijöiden edustajille mahdollisimman kattavasti valmisteilla olevien säästötoimenpiteiden perusteet ja vaikutukset (laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa /449). Tähän liittyen työnantaja odottaa vaihtoehtoisia toimenpiteitä työntekijöiden henkilöjärjestöjen edustajilta: - SuPerin ao:524, Tehyn ao:561, Jytyn ao:651, JHL ao:639 ja Jukon ao lomautusten välttämiseksi. Yt-neuvottelujen jälkeen osastopäälliköiden pääpiirteinen suunnitel-

4 ma tuodaan kunnanhallituksen käsittelyyn, joka antaa henkilöstömejen säästöistä lopullisen päätöksen. Yksityiskohtaisesta toteutuksesta päättäminen ja suunnittelu delegoidaan tämän jälkeen osastopäälliköille sekä kunnan palkka-asiamiehelle ja kunnanjohtajalle. 3. korostaa henkilöstölle, että neuvottelujen tavoitteena on saada kunnan talous tasapainoon ja yhdessä muotoilla kunnan uusi organisaatio. Esittelijän perustelut YT-neuvottelujen käynnistämiseen: 1. Rautavaaran kunnan Tilinpäätös v.2015: alijäämäinen Kunnan saatavat Rautavaaran tietoverkko-osuuskunnalta (RTVO) ovat yhteensä ,81 eli varsinaiset saamiset ja takausvastuut (ns. Safe Harbour-maksut) ovat ,85 +pääomalaina saatava (viimesijaista) ja sen korot ovat yhteensä ,96. Kunnanhallitus päätti kokouksessa nro 4/ :ssä 65 kirjata Luottotappioksi vuoden 2015 kirjanpitoon Rautavaaran tietoverkko-osuuskunnalle myönnetyn n pääomalainan. Käytännössä tämä pääomalainasaatava leikataan nollaan euroon tekeillä olevassa yrityssaaneerausohjelmassa/selvitysmies, AA Markku Savolainen. Tämä RTVO:lle myönnetty pääomalainan kirjaaminen luottotappioksi rahoituskuluihin heikensi kunnan tuloslaskelman vuosikatetta erittäin merkittävästi. Kunnan vuoden 2016 tilinpäätös painui alijäämäiseksi :a. (Näistä tarkemmin Tarkastuslautakunnan Arviokertomus 2015 sivut 8-9/kunnanvaltuusto kokouksessa nro 3/ ). 2. RTVO:n vaikutus kunnan vuoden 2016 Talousarvioon: - Rautavaaran kunnan v talousarvion Tuloslaskemassa Korkotuloista poistettu RTVO:n osuus :a. -Rautavaaran kunnan saamisista ja takausvastuista ,81 tästä kaksi takausvastuulainaa yhteensä :a erääntyivät maksettavaksi Handelsbankenille: yhteensä ,07 +korko ja yhteensä ,52 + korko. Näitä kahta Handelsbankenille maksettavaa takausvelkaa varten, kunta joutui ottamaan :n lyhytaikaisen lainan. Tämä lyhytaikainen laina on maksettava takaisin eräpäivänä Kunta joutui ottamaan :n lyhytaikaisen lainan käyttötalouteen mm. kunnan ostopalveluihin ja henkilöstön palkkamenoihin Tämä lyhytaikainen laina maksettava takaisin eräpäivänä Vuoden 2016 talousarviossa Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin erikoissairaahoidon menot ovat ylittyneet :lla mennessä 5. Vuoden 2016 talousarvio laadittiin alijäämäiseksi (kunnantuusto nro 5/ ).

5 6. Vuoden 2016 Talousarvion Tuloslaskelma osoittaa Tilikauden tulos: Tot.% -340,10% Tästä Satunnaisena kuluna kirjattu RTVO:n osuus: :a. 7. Vuoden 2017 TA/Valtionosuusleikkaus vähentää kunnan tuloja Vuoden 2017 TA/Verotuloiksi arvioitu , jota pienentää Kilpailukykysopimuksen lomarahojen leikkaus nykyisestä tasosta 30% ajanjaksolla Kunta maksaa henkilökunnan lomarahat 30%:lla alennettuna lukien. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Khall Yhteistoimintaneuvottelu nro 1 pidettiin ja neuvottelu nro YT-neuvottelujen taustaa ja valmistelua selostetaan kokouksessa. Neuvotteluissa nro 2/ todettiin, ettei keskitettyjä lomautuksia voida toteuttaa tänä vuonna. Lisätietoja edellä mainituista asioista antavat: - kunnanjohtaja Unto Murto, puh talousjohtajat Henri Ruotsalainen, puh sp:t: etunimi.sukunimi@rautavaara.fi Esityslistan liitteet numerotta: - YT-neuvottelun nro 1/ pöytäkirja + liitteineen - YT-neuvottelun nro 2/ pöytäkirja + liitteineen Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää: 1. merkitä tiedoksi YT-neuvottelujen pöytäkirjat 1 ja kunta ei toteuta keskitettyjä lomautuksia vuonna kunnassa jatketaan menovähennysten etsimistä muilla keinoin. Kunnan työntekijöiden toivotaan osallistuvan säästötalkoisiin aktiivisesti ja ennakkoluulottomasti. Rautavaaran kunnan Talouden tasatasapainottamisohjelma vuosille laaditaan yhteistyössä eri henkilöstöjärjestöjen ja työnantajan esityksiin perustuen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. Merkitään, että talousjohtaja Henri Ruotsalainen selvitti asiaa kokouksessa.

6