Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö kunnanvaltuustolta/terttu Paason valitus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö kunnanvaltuustolta/terttu Paason valitus 825/02/05/2009 Khall 56 Oulun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Dno: 00051/11/2209/Terttu Paason valitus, pyyntö saapunut Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta hankkimaan Iin kunnanvaltuuston lausunnon asiassa mennessä, lausunnonannolle sovittu jatkoaikaa saakka. Terttu Paason vaatimukset seuraavasti: "Vaadin, että Iin kunnanvaltuuston päätös kumotaan Iin kunnanhallituksen päätöksen ja kunnallisen yhteistoimintalain vastaisena. Edellä olevassa Iin kunnanhallituksen kokousta tarkoittavan päiväyksen tulee olla Oikaisuvaatimus liitteenä Terttu Paason mukaan kunnanvaltuuston päätös on liikelaitoksen johtajan viran perustamispäätöksen (khall ) vastainen. Kuntalaki / Valtuuston tehtävät: Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee: 1) päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista; 2) päättää hallinnon järjestämisen perusteista; 3) päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista sekä hyväksyä talousarvio; 4) päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 5) päättää kunnan liikelaitokselle asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista; 6) päättää takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 8) päättää luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 9) valita tilintarkastajat; 10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuuvapaudesta; sekä 11) päättää muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista. Iin kunnan hallintosääntö (hyväksytty kvalt ) voimassa saakka 6 mukaan valtuuston tehtävänä on kuntalain 13 :n mukaisesti päättää mm. toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista ja hallinnon järjestämisen perusteista. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt sopimuksen Iin kunnan talouden tasapainottamiseksi vuosille sisältäen kunnan palvelujen uudelleen järjestämissuunnitelman mm. kunnan tukipalvelukeskuksen palveluja (ateria-, siivous- ja kiinteistönhoidon palvelut) koskien. Kunnanvaltuusto hyväksyi kokouksessaan Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen liiketoimintasuunnitelman ja liikelaitoksen johtosäännön

2 Kunnanvaltuusto hyväksyi liiketoimintasuunnitelman lukuun ottamatta johtamisjärjestelmää, jonka valtuusto jätti hyväksymättä ja lähetti johtamisjärjestelmän uudelleen valmisteluun. Kunnanvaltuusto on perustanut Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen yhdistämällä ateria-, siivous- ja kiinteistöhoidon palvelut yhdeksi uudeksi palvelukokonaisuudeksi. Iin kunnanvaltuuston ja päätösten mukaan Iin ateriaja tilapalveluliikelaitoksen johtaja valitaan vuoden 2010 aikana valmistelemaan v käynnistyvää liikelaitosta. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt 83, osio 6, että kunnanhallitus käynnistää liikelaitoksen johtajan julkisen hakuprosessin. Kunnanhallitus on perustanut em. kunnanvaltuuston päätöksen perusteella Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan viran ja ilmoittanut tehtävän avoimeen hakuun. Hallintosäännön 18 Toimivalta viran perustamisessa, lakkauttamisessa, virkasuhteen muuttamisessa työsuhteeksi ja nimikkeen muuttamisessa mukaan kunnanhallitus päättää viran perustamisesta, lakkauttamisesta, virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi ja nimikkeen muuttamisesta. Hallintosäännön (voimassa saakka) 21 / Henkilöstövalinnat mukaan kunnanhallitus päättää palvelujohtajien ja taloussihteeri/controllerin valinnasta. Perustettujen liikelaitosten johtosääntöjen mukaan (tässä Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtosääntö 6 Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtajan tehtävät) liikelaitosten johtajat sijoittuvat tehtävävastuidensa perusteella selkeästi uuden organisaation palvelujohtajien organisaatiotasolle. Johtosääntö liitteenä. Iin kunnan hallintosääntöä ei liikelaitosten perustamispäätöksen jälkeen tältä yksittäiseltä osin ole muutettu vaan kunnan uudesta alkaen voimassa olleesta hallintosäännöstä, sisältäen myös uudet liikelaitokset on kunnanvaltuusto päättänyt Kunnanhallitus on ilmoittanut johtamisjärjestelmästä kesän ja syksyn aikana käytyjen neuvottelujen perusteella ja lopullista valtuuston päätöstä ennakoiden virkailmoituksessa, että liikelaitoksen johtajalla on käytännön linjavastuu liikelaitoksen yhden palvelualueen osalta ja että johtajan tehtävänkuvaa tullaan tarkentamaan syksyn 2010 aikana. Kunnanhallitus päätti esityksensä liikelaitoksen johtamisjärjestelmäksi jatkovalmistelun osalta kunnanvaltuuston kokoukselle seuraavasti: Johtamisjärjestelmän uudelleenvalmistelussa on liikelaitoksen organisaatiota ja johtamisjärjestelmää muutettu siten, että alkuperäisen suunnitelman toimialueista ruokapalvelun ja puhtauspalvelun toimialueet on yhdistetty yhdeksi toimialueeksi ja toisena toimialueena on kiinteistönhoidon toimialue. Näille toimialueille perustettaisiin toimialuetta vastaavat työsuhteet/vakanssit pidetyssä yhteistyötoimikunnan kokouksessa kunnanjohtaja on tuonut esille ateria- ja tilapalveluja koskien seuraavat asiat: 1. liikelaitoksen johtajaksi valittu Jaana Honkanen Kempeleestä, 2.

3 johtokunta valittu, 3. johtamisorganisaatio jäi valtuustossa pöydälle, 4. esitys valtuustolle 2:n esimiehen välijohdosta, 5. kaikilla ei jatku entiset tehtävät, 6. ketään ei irtisanota, 7. lopulliset henkilöstöjärjestelyt tehdään liikelaitoksen hallinnossa (suora lainaus YT-toimikunnan muistiosta. Kunnanvaltuusto päätti Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen organisaatiomalliksi kunnanhallituksen päätösehdotuksesta poiketen: Liikelaitoksen johtokunta - Liikelaitoksen johtaja, jonka alaisuudessa Kiinteistöpalveluesimies - Ateriapalveluesimies - Puhtauspalveluesimies. Lisäksi kunnanvaltuusto päätti, että muun organisaation osalta ja esimiesten esimiestason työn prosenttiosuuksista päättää liikelaitoksen johtokunta uuden liikelaitoksen johtajan valmistelusta. Kuntalain ja kunnan hallintosäännön mukaan valtuusto päättää hallinnon järjestämisen perusteista. Päättäessään Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen organisaatiosta ja johtamisjärjestelmästä Iin kunnanvaltuusto on toiminut kuntalain ja kunnan hallintosäännön mukaisesti. Terttu Paason mukaan päätöksenteossa ei ole noudatettu myöskään lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa /449 säännöksiä. Em. lain 4 mukaan työnantajan ja henkilöstön välisessä yhteistoiminnassa on käsiteltävä asiat, jotka koskevat: 1) henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä; 2) palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia henkilöstövaikutuksia, kuten ulkopuolisen työvoiman käyttöä tai liikkeen luovutusta; 3) henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisön sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia; sekä 4) taloudellisista tai tuotannollisista syistä toimeenpantavaa osa-aikaistamista, lomauttamista tai irtisanomista. 4 2 mom. mukaan Jos kunnan talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen. Ko. lain 5 mukaan ennen kuin työnantaja ratkaisee 4 :ssä tarkoitetun asian, hänen on neuvoteltava yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden työntekijöiden kanssa, joita asia koskee. Neuvottelut on aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. Yksittäistä työntekijää koskeva asia käsitellään ensisijaisesti tämän ja työnantajan välillä. Työntekijän pyynnöstä asian käsittelyyn voi osallistua myös 3 :ssä tarkoitettu henkilöstön edustaja. Jos asia koskee vain osaa henkilöstöstä, voidaan asia käsitellä asianomaisten henkilöiden kanssa tai henkilöstön osan edustajien kanssa.

4 Kunnan edustajana yhteistoimintalain tarkoittamissa neuvotteluissa toimii kunnanjohtaja. Kunnanjohtaja on kirjeellään Iin kunnan talouden tasapainottamissopimuksen vv palvelujen järjestämissuunnitelman täytäntöönpanoon / organisaation uudelleen järjestelyt liittyen lähettänyt kutsun asianosaisille, tässä Terttu Paasolle työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) mukaiseen neuvotteluun. Kutsussa on ilmoitettu, että neuvottelussa käydään läpi valmisteilla olevien toimenpiteiden perusteet, vaikutukset ja vaihtoehdot. Kutsussa on myös ilmoitettu, että työntekijän pyynnöstä neuvotteluun voi osallistua myös luottamusmies, työsuojeluvaltuutettu tai muu henkilöstön edustaja. Neuvottelu on pidetty Kutsu seuraavaan neuvotteluun on lähetetty ja neuvottelu Terttu Paason kanssa on pidetty klo 10. Kunnan henkilöstöä on informoitu organisaatiomuutoksista useissa henkilöstöinfoissa ja yhteistyötoimikunnan kokouksissa, joissa on myös kerrottu, että joidenkin työntekijöiden työtehtävät voivat uudessa organisaatiossa muuttua. Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtosääntö (hyv. kvalt ) liitteenä. Päätösehdotus (kj): Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se antaa Terttu Paason valituksessa yllä olevan lausunnon ja katsoo, että Terttu Paason vaatimukset tulee lakiin perustumattomina ja aiheettomina hylätä. Päätös: Hyväksyttiin. Timo Hand ei esteellisenä osallistunut kokoukseen asian käsittelyn ja päätöksenteon aikana. Kvalt 17 Oikaisuvaatimus ja Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen johtosääntö liitteenä. Päätös: Maarit Tihinen esitti muutosta kunnanvaltuuston lausuntoon seuraavasti: "Muilta osin yh dyn kunnanhallituksen esitykseen, mutta väittämä: Kunnanval tuusto on perustanut Iin ate ria- ja tilapalveluliikelaitoksen yhdistä mällä ateria-, siivous- ja kiinteistöhoidon palvelut yh deksi uu dek si palvelukoko naisuudeksi. Ei pidä paikkaansa. Esitän, että lauseen tilalle kirjoitetaan: Kunnanvaltuusto on perustanut Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen. Perustetun liike laitoksen palvelut ovat yhtenevät olemassa olleen Tukipalvelukeskuksen (perustettu Iin ja Kuivaniemen kuntaliitoksen yhteydessä) palvelujen kanssa: sis. tukipalvelukeskuksen hallinnon, kiin teistöjen kunnossapidon, ruokapalvelut ja siivouspalvelut. Kyseessä oli siis olemassa olevan kunnallisen palvelukokonaisuuden organisoiminen kunnalliseksi lii kelaitokseksi". Koska Maarit Tihisen esitystä ei oltu kannatettu puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen esityksen tulleen kunnanvaltuuston päätökseksi. Maarit Tihinen esitti päätökseen eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide seuraavasti: "Muilta osin yhdyn kunnanhallituksen esittä mään

5 lausun toon, mutta väittämä: "Kunnanvaltuusto on perustanut Iin ateria- ja tilapalvelulii kelai toksen yhdistämällä ateria-, siivous- ja kiinteis töhoidon palvelut yhdeksi uudeksi palvelukokonai suu deksi." ei pidä paikkaansa. Kunnanvaltuusto on perustanut Iin ateria- ja tilapalveluliikelaitoksen. Perustetun liike laitoksen palvelut ovat yhtenevät olemassa olleen Tukipalvelukeskuksen (perustettu Iin ja Kuivaniemen kuntaliitoksen yhteydessä) palvelujen kanssa: sisältäen tukipalvelukeskuksen hallinnon, kiinteistöjen kunnossapidon, ruokapalvelut ja siivouspalvelut. Kyseessä ei siis ollut uuden palvelukokonaisuuden rakentaminen, vaan kyseessä oli olemassa ole van kunnallisen palvelukokonaisuuden organisoiminen kunnalliseksi liikelaitokseksi". Timo Hand ei osallistunut esteellisenä kokoukseen asian käsittelyn ja päätöksen teon aikana. Salme Tan ni nen osallistui kokoukseen Ti mo Han din tilalta asian kä sitte lyn ja pää tök sen teon aikana. ote: Oulun hallinto-oikeus