Työnantaja: Miten toimia, että kunta- ja palvelurakenneuudistuksen tavoitteet toteutuvat ja menettely on lakien ja sopimusten mukaista?

Transkriptio

1 Henkilöstö: Mitä minulle tapahtuu? Työnantaja: Miten toimia, että kunta- ja palvelurakenneuudistuksen tavoitteet toteutuvat ja menettely on lakien ja sopimusten mukaista?

2 Keskeinen säännöstö Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007) - puitelaki (PL), voimassa Laki kuntajakolain muuttamisesta (KjL) (170/2007) - sovelletaan ja sen jälkeen voimaan tuleviin kuntajaon muutoksiin - irtisanomissuojan soveltamisaika rajattu ( )

3 Mitä poikkeavaa näissä henkilöstöä koskevissa säännöksissä on verrattuna tavanomaisiin toiminnan uudelleenjärjestelyihin?

4 Palvelut Henkilöstö (Niukkuus) Kuntatalous (Niukkuus) TUOTTAVUUS Toiminnan uudelleenjärjestelyt Palvelustrategia Henkilöstöstrategia

5 Henkilöstön aseman muuttuminen palvelutuotannon muutoksissa 1. Työnantaja pysyy samana 2. Työnantaja vaihtuu A. Toimintojen uud.järj. työnantajan sisällä Tehtävissä muutoksia Toimipaikka vaihtuu Perustettu liikelaitos B. Toimintojen uud.järj. kuntien väliseen yhteistyöhön ym. perustuen esim. yhteinen palvelupiste toimipaikka-/tehtävämuutoksia työnjaon toteuttaminen kuntien välillä oma kunta isäntäkuntana -> viranhaltijan /työntekijän toimialue laajenee toisiin kuntiin Toiminta siirretään toiselle kunnalle/sen liikelaitokselle/ky:lle kunnalliselle oy:lle, muulle seudulliselle yhteisölle, säätiölle tai yksityiselle yritykselle ym. a) Liikkeenluovutussäännöstö: kyllä/ei b) sopimus c) Erityislainsäädäntö 3. Työ/toiminta loppuu Omalla työnantajalla eikä kyse 2-kohdasta KVTES:n selvittelymenettely/ytmenettely,irtisanominen Irtisanomissuoja, jos johtuu kunta- ja palvelurakennelain 5 6 :n järjestelyistä

6 Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen, PARAS -lainsäädännön tavoitteita Mm. Varmistaa koko maassa laadukkaat ja kansalaisten saatavilla olevat palvelut Kehittää palvelujen tuotantotapoja ja organisointia Parantaa tuottavuutta Hillitä kuntien menojen kasvua Tarkistaa kuntien ja valtion tehtäväjakoa

7 Uudistuksen toteuttamisen keinoja Mm. Kuntarakennetta vahvistetaan yhdistämällä kuntia ja liittämällä osia kunnista toisiin (KjL) Palvelurakennetta vahvistetaan kokoamalla kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttäviä palveluja ja lisäämällä kuntien yhteistoimintaa (PL 5 ja 6 ) Toiminnan tuottavuutta parannetaan myös tehostamalla kuntien toimintaa palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa Siirretään eräitä tehtäviä valtiolle (PL 8 )

8 Palvelurakenteen vahvistaminen (PL 5 ) Kootaan yhtä kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut ja lisätään kuntien yhteistoimintaa. Yhteistoiminta-alue toiminnallinen kokonaisuus perusterveydenhuolto ja siihen kiinteästi liittyvät sosiaalitoimen tehtävät (3 mom.) (väh. n asukasta) tai ammatillisen peruskoulutuksen järjestäminen (4 mom.) (väh. n asukasta) Toteutus -Yksi kunta hoitaa muiden puolesta isäntäkuntamalli, yhteinen toimielin - Kuntayhtymä hoitaa

9 Laajaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut (PL 6 ) Erikoissairaanhoidon kuntayhtymät Erikoissairaanhoito Kehitysvammaisten erityishuolto

10 8 Kunnalta valtiolle siirrettävät tehtävät Valtiolle siirtyvät mm. 1) kuluttajaneuvonta 2) elatusturvalaissa säädetyt tehtävät, ei elatusvelvollisuuden vahvistaminen 3) holhoustoimen edunvalvonta viimeistään

11 Selvitys ja toimeenpanosuunnitelma VN:lle (PL 10, asetus 173/2007) Miten kunta aikoo käytännössä toteuttaa kunta- ja palvelurakenneuudistusta. Mm. selvitys toimenpiteistä, joihin kunta on ryhtynyt - kuntajaon muuttamiseksi - perusterveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvän sosiaalitoimen yhteistoiminta-alueen ja - ammatillisen peruskoulutuksen yhteistoiminta-alueen muodostamiseksi PL 5 - kuntayhtymästä, joka vastaa kunnan erikoissairaanhoitolaissa ja kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa tarkoitetuista palveluista Suunnitelma, miten kunta käyttää 4 :ssä mainittuja keinoja oli annettava mennessä

12 Henkilöstöä koskevat keskeiset säännökset Puitelaki 13 (ja 15 ) - ks. myös 4-6 ja 8 1 mom. Kuntajakolain (muutetut) 13 ja 15 - em. lakien 13 :ssä käytännöllisesti katsoen samansisältöiset säännökset henkilöstön asemasta - KjL:ssa kunnanjohtajaa koskevat erityissäännökset

13 Henkilöstön asema kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa (PL 13 ja KjL 13 ) Yhteistoimintavelvoite uudistusten valmistelussa ja uudelleenjärjestelyissä (PL) Liikkeen luovutusta koskevia säännöksiä noudatetaan henkilöstön siirrossa toiselle kunnalliselle työnantajalle Irtisanomissuoja 5 vuotta kunnallisen työnantajan vaihtumisesta lukien (PL: koskee vain PL 5 ja 6 :n uudelleenjärjestelyjä, KjL: vuosien alusta tapahtuvia kuntajaon muutoksia) - ei ehdoton, velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä Ks. KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen muistio henkilöstön asemasta (KT:n yleiskirje 4/2007)

14 Yhteistoimintavelvoite puitelain ja kuntajakolain mukaan Yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa Puitelaissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt sekä selvitysten ja suunnitelmien valmistelu Kuntajakolaissa tarkoitetun kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen (KjL 9 ), hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen ja siihen liittyvän suunnitelman valmistelu Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevia kuntia koskevat järjestelyt - arviointiryhmä kuulee henkilöstön edustajia

15 Yhteistoimintavelvoite puitelain ja kuntajakolain mukaan Yhteisneuvottelut, muu yhteinen valmistelu Yleissopimus tai paikallinen yhteistoimintasopimus/laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (KYTL, 449/2007) Suositus ylikunnallisesta yhteistoiminnasta Henkilöstön edustajina paikallisten pääsopijajärjestöjen edustajat Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat KYTL 4 (yleissopimus 3 ja 7 )

16 Yhteistoiminta Kuntaliitoksen tai muun puitelain mukaisen uudelleenjärjestelyn seurauksena voi olla useita käsittelyjä henkilöstön edustajien kanssa uudistuksen eri vaiheissa: 1. Kuntaliitoksen tai muun em. uudelleenjärjestelyn valmistelu käsitellään pääsopijajärjestöjen edustajien kanssa esim. kuntien yhteisessä valmisteluryhmässä 2. Kuntaliitos tai muu em. uudelleenjärjestely käsitellään ao. kuntien yhteistoimintaelimessä. 3. Merkittävät yksittäiset tehtävämuutokset yms., joita ei ole käsitelty yksityiskohtaisesti 2. kohdassa mainitussa käsittelyssä, käsitellään ao. henkilöiden tai heidän edustajiensa kanssa. 4. Mikäli seurauksena on irtisanomisia, lomauttamisia tai osaaikaistamisia, ne käsitellään lisäksi niitä koskevien sopimusmääräysten esim. KVTES VIII luku/kytl 7-9 :n ja 13 :n 1, 3 ja 4 momenttien säännösten mukaan alkaen (ks. KT:n yleiskirje 7/2007)

17 Liikkeen luovutus PL 13 2 mom. Tässä laissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt, jotka johtavat henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. KjL 13 2 mom. Tässä laissa tarkoitetut kuntajaon muutokset, jotka johtavat henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Ei tutkita täyttyvätkö TSL 1.10 :n ja KVhL 25 :n tunnusmerkit Ei koske yksityiselle työnantajalle siirtyviä

18 Liikkeen luovutus Henkilöstö siirtyy automaattisesti - ei suostumusta, ei irtisanomista, käytävä yt-neuvottelut Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinä. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut

19 Irtisanomissuoja puitelain ja kuntajakolain mukaan (13 3 mom) Kielto irtisanoa tuotannollisin tai taloudellisin perustein - siirtyvää henkilöstöä - luovutuksen saajan omaa henkilöstöä, joka toimii uudelleenjärjestelyjen kohteena olevassa palvelutuotannossa 5 vuoden aikana työnantajan vaihtumisesta tai siirrosta taikka kuntajaon muutoksen voimaan tulosta jos perusteena ovat a) puitelain 5 ja 6 :n järjestelyt järjestely toteutettu ennen , irtisanomissuoja em. 5 vuotta b) kuntajakolain mukaiset kuntajaon muutokset vuosien alusta

20 Irtisanomissuoja puitelain ja kuntajakolain mukaan (13 3 mom.) Työntekijä tai viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa TSL 7:4 :n tai KVhL 37 :n mukaista uutta työtehtävää tai virkaa. (PL 13 3 mom. ja KjL 13 3 mom.) Huom. Työnantajan koulutusvelvollisuus tarvittaessa. (TSL 7:4 ja KVhL 37 )

21 Irtisanomissuojaan liittyvä muun työn tarjoamis- ja vastaanottovelvollisuus 1. Työnantajalla käytännössä laaja muun työn tarjoamisvelvollisuus. 2. Henkilöstöllä vastaavasti laaja velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä. 3. Ks. HaVM 31/2006: Irtisanomissuojaan liittyy velvoite ottaa vastaan henkilöstön koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaava työnantajan tarjoama uusi työsuhteinen tehtävä tai virka

22 Lomauttamismahdollisuus Eri asioita - TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty irtisanomis- ja lomauttamisperusteen olemassaolo - Erityislainsäädäntöön perustuva irtisanomiskielto ns. tuta-perustein ei poista perusteen olemassa oloa Irtisanomissuojasäännöksestä huolimatta työnantajalla oikeus - lomauttaa määräajaksi tai toistaiseksi*) - osa-aikaistaa*) jos olemassa TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty peruste. *) Ks. KT:n yleiskirje 4/2007, pääsopijajärjestöt eri mieltä

23 Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita (liikkeen luovutus) 1. Henkilöstö siirtyy automaattisesti lain nojalla Ei suostumusta Ei irtisanomista Ei tarvita erillistä päätöstä henkilöstön siirtämisestä - jos vain osa kunnasta/sen toiminnoista siirtyy, todettava myös siirtyvät henkilöt - yt-menettely

24 Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 2 Virkasuhde/työsuhde a) Viranhaltijat: Jos tehtävä ei sisällä julkista valtaa, viranhaltija siirtyy työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtäviin. - Uusi tai laajeneva kunta perustaa virat, joihin viranhaltijat siirretään. - Työsopimussuhteeseen siirtyvien kanssa tehdään työsopimus tai annetaan kirjallinen selvitys työsuhteen keskeisistä ehdoista (TSL 2:4 ). b) Työntekijät: Ei tarvita erillisiä sopimuksia tai uusia työsopimuksia. - Jos tehtävät muuttuvat, tehdään uusi työsopimus

25 Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 3 Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinä Siirtohetken virka- ja työehtosopimuksia noudatetaan niiden voimassaoloajan, sen jälkeen sovelletaan sopimuksia, joihin uusi työnantaja sidottu Mm. palkka ja sen muodostumisen perusteet, vuosilomaoikeus ja työtehtävät säilyvät entisinä Ei koske ns. henkilöstöpalveluja tms. etuuksia, jotka eivät yleensä ole palvelussuhteen ehtoja - esim. työterveydenhuolto, työpaikkaruokailu Mm. työ- ja työaikajärjestelyt ja työpaikka voivat muuttua

26 Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 4. Paikalliset virka- ja työehtosopimukset sekä yhteistoimintasopimukset voi olla perusteltua irtisanoa päättymään siirtohetkeen. Sisällöt ja muutostarpeet selvitettävä hyvissä ajoin - soveltamisalaongelmat, voitu sopia muistakin kuin palvelussuhteen ehdoista Voivat hidastaa palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista - yhdenvertainen kohtelu ja yhdenvertaiset menettelytavat Jos ei irtisanota, sitoo uutta työnantajaa - sitovuudessa sopimuksen luonteesta johtuvia poikkeuksia Tarvitaanko paikallisia sopimuksia?

27 Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 5. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut. 6. Työsopimuksessa sovitut työsuhteen ehdot säilyvät. 7. Vanha työnantaja pidättäytyy kaikista toimenpiteistä, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtoa ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista!

28 Palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistaminen 1. Selvitettävä yhtäläisyydet/erot noudatetuissa palvelussuhteen ehdoissa. 2. Laadittava suunnitelma palkkauksen ja muiden palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamisesta - kustannusarvio - aikataulu - siirtymäkauden pituus riippuu palkkaerojen suuruudesta, kustannuksista, käytettävissä olevista palkankorotusvaroista 3. Kuntarakenneuudistus objektiivinen peruste palkkaeroille (vrt. KKO 2004:103) - KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen näkemys - pyrkimys välttää palkkasyrjintäriitoja - palkkaerot ja niiden syyt dokumentoidaan