1 Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys työryhmien toimeksianto Valmistelutyöryhmät ja ryhmien puheenjohtajat KANSALAISVAIKUTTAMINEN JA DEMOKRATIA TOIMINTAKYKY JA SOSIAALINEN TURVALLISUUS VARHAISKASVATUS, OPETUS JA VAPAA-AJAN PALVELUT YHDYSKUNTIEN TOIMINTAKYKY JA TURVALLISUUS HENKILÖSTÖVOIMAVARAT KUNTATALOUS JA KAUPUNKIKONSERNI Kuntajakoselvityksen ensimmäisessä vaiheessa työryhmissä työskentelevät jokaisen kunnan viranhaltijat. Selvityksen toisessa vaiheessa työryhmät laajennetaan kattamaan luottamushenkilötoimijat. Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia työryhmä aloittaa työnsä vasta selvityksen toisessa vaiheessa.
2 Kuntajakoselvityksen sisältö ja vaiheet 1. NYKYTILA KARTOITUS arvioidaan kuntien palveluiden nykytila selvitetään taloudellinen tilanne arvioidaan väestönmuutoksen vaikutukset ja tulevaisuuden palvelun tarpeet 2. UUDEN KUNNAN SUUNNITTELU JA ARVIOINTI uuden kunnan tavoitteiden määritteleminen suunnitelma hallinnon ja palveluiden järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista 3. YHDISTYMISSOPIMUSLUONNOS Valmistelutyöryhmien tehtävät Työryhmät valmistelevat kuntaliitoselvityksen ohjausryhmälle oman vastuualueensa osalta selvityksen alueen ja kuntien nykytilanteesta yhdistymisen mahdollisuuksista ja vaikutuksista organisoitumisen ja palveluiden järjestämisen eri vaihtoehdoista Palveluista jotka sijoittuvat kahden tai useamman hallinnonalan rajapinnoille, käydään keskustelut työryhmien puheenjohtajien kesken. Keskustelussa päätetään, minkä työryhmän vastuulla rajatapaukset ovat. Työryhmien kokouksista laaditut muistiot toimitetaan Ari Reunaselle. Reunanen välittää aineistot eteenpäin työvaliokunnan käsiteltäväksi. Selvitysten tarkkuustaso selvitysten tarkkuustason tulee ensimmäisessä vaiheessa olla lyhyt ja ytimekäs sekä sisältää tarvittavat tiedot päättävien elimien päätöksenteon pohjaksi kaikkia mahdollisia yksityiskohtia ei tarvitse selvittää ja kirjata ylös, lisäksi voidaan todeta asiat, joiden ratkaisemiseksi tulee tehdä tarvittavia lisäselvityksiä myöhemmin työryhmät voivat esittää eri vaihtoehtoja toiminnan järjestämiseksi
3 Raportointi Työryhmien työn etenemisaikataulu (nykytilan kuvaus vs. uuden kunnan hahmottaminen) määräytyy olemassa olevan aineiston ja ryhmän valmiuksien mukaan Ryhmät joissa nykytilankuvaus on valmis tai nopeasti päivitettävissä voivat siirtyä uuden kunnan hahmottamiseen jo varhaisessa vaiheessa Työryhmät laativat omasta työstään raportin. Työryhmien raportointi tapahtuu loppuvuodesta 2013 Työryhmien puheenjohtajia/jäseniä voidaan kutsua työvaliokuntaan/ohjausryhmään keskustelemaan oman ryhmänsä teemasta Kokonaisuudessaan työryhmien työ kestää kevääseen 2014 Aikataulu täsmentyy selvityksen edetessä Työryhmien toimeksianto Kansalaisvaikuttaminen ja demokratia 1. Mitä nykyisiä kuntalaisten osallistumisen ja lähivaikuttamisen toimintatapoja pitäisi vahvistaa sekä minkälaisia uusia vaikuttamisen välineitä ja rakenteita pitäisi kehittää 2. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo kuntalaisten osallisuuden ja lähivaikuttamisen kehittämiseen 3. Uuden kunnan luottamushenkilöorganisaation suunnittelu 4. Uuden kunnan nimi ja vaakuna 5. Kuntajaon muutos (liitos vai uuden kunnan perustaminen) 6. Uuden kunnan järjestelytoimikunta 7. Uuden kunnan johto 8. Yhdistymisavustuksen käyttö
4 Toimintakyky ja sosiaalinen turvallisuus - Terveys- ja sosiaalipalvelut 1. Palveluiden lyhyt nykytilan kuvaus kunnittain 1. Palvelujen nykytila 2. Palvelun järjestämistapa 3. Palveluverkko ja lähipalvelut toimipisteittäin (palvelutalot, terveyskeskus, jne.), keskeiset huomiot liittyen palveluverkkoon ja lähipalveluihin 4. keskeiset huomiot kuntien palveluiden yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 5. Palvelujen järjestämisen alustavat tavoitteet uudessa kunnassa 6. Palvelujen tavoiteltava järjestämistapa uudessa kunnassa - omana toimintana - kuntayhteistyönä - ostopalveluna 2. Uuden kunnan palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo palvelujen saatavuuden ja saavutettavuuden turvaamiseksi sekä kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 2. Palvelutuotannon organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 3. Palveluverkon rakenne ja lähipalveluiden järjestäminen suhteessa nykyiseen (terveyskeskus, terveysasema jne.) 4. Lähipalvelut, keskitettävät palvelut, laajan väestöpohjan palvelut 5. Muutokset suhteessa nykyiseen palveluverkkoon 6. Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna 7. Henkilöstöresurssien tehokkaan ja joustavan käytön varmistaminen sekä henkilöstön työkyvyn ja viihtyvyyden turvaaminen
5 Varhaiskasvatus, opetus ja vapaa-ajanpalvelut 1. Palveluiden lyhyt nykytilan kuvaus kunnittain 1. Palvelun järjestämistapa 2. Palvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Palveluverkko ja lähipalvelut toimipisteittäin (päiväkodit, koulut, liikunta mahdollisuudet, jne.), keskeiset huomiot liittyen palveluverkkoon ja lähipalveluihin 4. keskeiset huomiot kuntien palveluiden yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 5. Palvelujen järjestämisen alustavat tavoitteet uudessa kunnassa 2. Uuden kunnan palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo palvelujen saatavuuden ja saavutettavuuden turvaamiseksi sekä kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi 2. Palvelutuotannon organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 3. Palveluverkon rakenne ja lähipalveluiden järjestäminen suhteessa nykyiseen (päiväkodit, koulut, liikunta mahdollisuudet jne.) 4. Lähipalvelut, keskitettävät palvelut, laajan väestöpohjan palvelut 5. Muutokset nykyiseen palveluverkkoon 6. Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna 7. Henkilöstöresurssien tehokkaan ja joustavan käytön varmistaminen sekä henkilöstön työkyvyn ja viihtyvyyden turvaaminen
6 Yhdyskuntien toimintakyky ja turvallisuus - Yhdyskuntatekniset palvelut, vesihuolto, jätehuolto, pelastustoimi, toimitilat, asuminen, rakennusvalvonta, ympäristöasiat 1. Nykytila 1. Maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinojen kehittämisen nykytila ja painopisteet 2. Teknisten palvelujen ja lupapalvelujen nykytila ja kehittämistarpeet 3. Keskeiset huomiot kuntien MALPE-asioiden ja elinvoiman kehittämisen yhtäläisyyksistä ja eroavaisuuksista sekä liitoksen mahdollisuuksista 4. Palvelujen järjestämisen alustavat tavoitteet uudessa kunnassa 5. Palvelujen tavoiteltava järjestämistapa uudessa kunnassa - omana toimintana - kuntayhteistyönä - ostopalveluna 2. Uusi kunta 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo teknisten palvelujen ja lupapalvelujen kehittämiseen 2. Teknisten palvelujen ja ympäristö, asuminen ja rakennusvalvontapalvelujen organisointi ja järjestämistavat uudessa kunnassa 3. Mitä mahdollisuuksia kuntaliitos tuo seudun MALPE-asioiden ja elinvoiman kehittämiseen 4. Uuden kunnan maankäytön, asumisen, liikenteen, palvelujen ja elinkeinojen kehittämisen tavoitteet ja painopisteet 5. Lähipalvelut, keskitettävät palvelut, laajan väestöpohjan palvelut 6. Muutokset nykyiseen palveluverkkoon 7. Etäisyydestä johtuvien haittojen minimointi, mikäli palveluverkkoon tulisi muutoksia nykyiseen verrattuna 8. Henkilöstöresurssien tehokkaan ja joustavan käytön varmistaminen sekä henkilöstön työkyvyn ja viihtyvyyden turvaaminen
7 Henkilöstövoimavarat 1. Henkilöstön nykytilan kuvaus kunnittain 1. Kuntien henkilöstön nykytila ja henkilöstöpolitiikka (koko kunnan tasolla) ja tulevaisuuden näkymät 2. Henkilöstöresurssit ja niiden riittävyys, eläköityminen, palkkausjärjestelmien eroavaisuudet ja palkkojen yhteensovittamisen vaikutukset (arvio) 2. Uuden kunnan henkilöstöhallinnon järjestäminen 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja saatavuuden turvaamiseksi sekä eläköitymisen hyödyntämiseksi Kuntatalous ja kaupunkikonserni 1. Talouden nykytilakuvaus kunnittain 1. Kuntien taloudellinen nykytila ja tulevaisuuden näkymät (kunta / selvitysalue) 1. Nykytila-analyysi: mm. kuntien veropohja, tulorahoituksen riittävyys, rahoitusasema, investointisuunnitelmat 2. Ennusteet: mm. uuden kunnan verokertymä, tuloslaskelma, tase ja rahoitusasema, investointitarpeet 3. Riskit 4. Yhtiöt, osakkuudet, jäsenyydet 5. Taloushallinto 6. Tietohallinto 7. Kiinteistöjen ylläpito ja siivous 8. Ravitsemispalvelut 9. Uuden kunnan taloudenhoidon yleiset periaatteet, ensimmäinen talousarvio 2. Uuden kunnan taloushallinnon järjestäminen 1. Mitä mahdollisuuksia uusi kunta tuo kustannustehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi Työvaliokunta vastaa kunkin valmisteluryhmän strategisesta johdosta ja linjauksesta. Valmisteluryhmien kokouksissa on läsnäolo-oikeus kuntajohtajilla ja kuntajakoselvittäjällä (pl. Kansalaisvaikuttaminen ja demokratiaryhmä, joka kutsuu em. tahot kokouksiinsa niin halutessaan). Valmistelutyöryhmien työn 1. vaiheen tulee olla valmis 20.12.2013 mennessä. 2. vaiheen aikataulu tarkentuu loppusyksyllä 2013 ja työ keskittyy vuoteen 2014.