SIMON KUNTA Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaava FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P22132
1 (11) Sisällysluettelo 1 n tarkoitus... 3 2 Suunnittelutehtävän tausta... 3 3 Suunnittelualue... 4 4 Suunnittelun tavoitteet... 5 5 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi... 5 6 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 6 6.1 Osalliset... 6 6.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 6 7 Aluetta koskevat suunnitelmat ja tavoitteet... 7 7.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 7 7.2 Länsi-Lapin seutukaava... 8 7.3 Lapin meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaava... 9 7.4 Länsi-Lapin maakuntakaava... 9 7.5 Yleiskaavat ja asemakaavat... 10 FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Osmontie 34, PL 950, 00601 Helsinki Puh. 010 4090, fax 010 409 5001, www.fcg.fi Y-tunnus 2474031-0 Kotipaikka Helsinki
3 (11) Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaava 1 n tarkoitus on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään kaavoituksen lähtökohdat, tavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja ssa kuvataan kaavan vaikutusten arviointi ja suunnittelun yhteydessä laadittavat selvitykset. a täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. 2 Suunnittelutehtävän tausta Rajakiiri Oy suunnittelee kahta tuulivoimapuistoa Simon kuntaan. Seipimäen ja Tikkalan hankealueille suunnitellaan yhteensä enintään 40 tuulivoimalan rakentamista. Näistä voimaloista 4 6 rakennettaisiin pienemmälle Seipimäen hankealueelle ja loput laajemmalle Tikkalan hankealueelle. Suunniteltujen tuulivoimaloiden kokonaisteho olisi enintään noin 240 MW. Suunnitellut tuulivoimalat ovat lieriötornimallisia tai hybridituulivoimaloita, joiden yksikköteho on 3-6 MW. Suunniteltujen tuulivoimaloiden napakorkeus on toteutusvaihtoehdosta riippuen noin 140-160 metriä ja roottoriympyrän halkaisija enintään 170 m (siipi 85 m). Korkein pyyhkäisykorkeus on kuitenkin enintään 240 m. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimahankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) käynnistyy joulukuussa 2013. YVA-menettelyssä tarkastellaan tuulivoimapuistojen toteutuksen vaihtoehtoja ja arvioidaan niiden vaikutuksia. Kuva 1. Rajakiiri Oy:n tuulivoimahankkeet Simon kunnassa. Seipimäen alue on osoitettu sinisellä ja Tikkalan alue punaisella.
4 (11) 3 Suunnittelualue Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuistojen osayleiskaavoitus on tavoitteena sovittaa yhteen YVA-menettelyn kanssa. YVA-menettelyn yhteydessä laadittavat tutkimukset ja selvitykset laaditaan siten, että ne palvelevat myös tuulivoimapuistojen yleiskaavojen laatimista. Myös osallistumista ja vuorovaikutusta pyritään mahdollisuuksien mukaan yhdistämään. Rajakiiri Oy on tehnyt Simon kunnalle aloitteen Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuistojen osayleiskaavojen laadinnasta. Simon kunnanhallitus on 17.6.2013 ( 163) päättänyt käynnistää osayleiskaavojen laatimisen Seipimäen ja Tikkalan alueille. Seipimäen tuulivoimapuisto kattaa noin 345 hehtaarin laajuisen alan valtatien 4 pohjoispuolella noin 7 kilometriä Simon kuntakeskuksesta luoteeseen. Merenrantaan hankealueen rajalta on etäisyyttä noin kaksi kilometriä. Suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä. Alueella sijaitsee myös maa-aineistenottoalue. Suunnittelualue on suurilta osin ojitettu ja alueella sijaitsee useita metsäautoteitä. Suunnittelualueen maaalueet ovat pääosin yksityisessä omistuksessa. Rajakiiri Oy vastaa maanomistajien kanssa käytävistä vuokrasopimus- ja korvausneuvotteluista. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat alle puolen kilometrin etäisyydellä hankealueen rajasta Tikkalan ja Viantien kylissä sekä Palohovintien varressa. Lähimmät lomaasunnot sijaitsevat alle puolen kilometrin etäisyydellä hankealueen rajasta alueen länsipuolella Tikkalanojan varressa ja alueen itäpuolella Viantienjoen varressa. Lähimmät tiiviimmän asutuksen alueet ovat Viantien ja Saukkorannan kylissä hankealueen kaakkoispuolella. Kuva 2. Seipimäen tuulivoimapuiston suunnittelualueen sijainti.
5 (11) 4 Suunnittelun tavoitteet Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon mahdolliset muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön nykyiselle ja tulevalle käytölle ja kehittämiselle. Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Yleiskaavaan tulee ottaa tätä koskeva määräys. Yleiskaavan käyttöä tuulivoimarakentamisessa koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan 1.4.2011. Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon myös maakuntakaavan ohjausvaikutus: tuulivoimarakentamista suoraan ohjaavassa yleiskaavassa osoitettu ratkaisu ei saa olla maakuntakaavan vastainen. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Simon kunnanvaltuusto. Valtuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 5 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaavan ympäristövaikutukset arvioidaan hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) tuottamien tietojen ja selvitysten perusteella. Kaavan vaikutukset arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuistohankkeissa toteutettavan YVA-menettelyn yhteydessä arvioidaan kattavasti hankkeen ympäristövaikutuksia asiantuntijatyönä laadittaviin selvityksiin ja olemassa olevaan tietoon perustuen. Ympäristövaikutusten arvioinnissa käytetään erilaisia ja asianmukaisesti kohdennettuja selvitys- ja arviointimenetelmiä, kuten maastoinventointeja, kirjekyselyjä, eri mallinnusmenetelmiä ja havainnekuvia. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimahankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä selvitettävät keskeiset vaikutukset ovat: vaikutukset ihmisten elinoloihin, viihtyvyyteen ja terveyteen vaikutukset maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, eliöihin, kasvillisuuteen, luonnon monimuotoisuuteen, linnustoon, arvokkaisiin luontokohteisiin vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, maisemaan, kulttuuriperintöön, muinaisjäännöksiin vaikutukset luonnonvarojen hyödyntämiseen. Muita osayleiskaavan laatimisen yhteydessä hyödynnettäviä aiempia selvityksiä ovat mm. seuraavat Länsi-Lapin maakuntakaavoituksen yhteydessä laaditut selvitykset: Lapin liitto: Länsi-Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvitys (Pöyry 2013) Lapin liitto: Maisema- ja luonnonympäristö (Sito 2011) Lapin liitto: Geologiset varat ja pohjavedet (Sito, GTK 2011) Lapin liitto: Maa-ainesten ottoraportti (Sito 2012) Lapin liitto: Länsi-Lapin liikenneselvitys (Sito 2011) Näiden lisäksi hyödynnetään muuta olemassa olevaa aineistoa ja tietopohjaa, kuten: Museovirasto 2009: Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt RKY Finavian julkaisemat paikkatietoaineistot korkeusrajoituksista.
6 (11) 6 Osallistuminen ja vuorovaikutus 6.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja n riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojelu- ja rakennusperinneyhdistykset; Kemin seudun luonnonsuojeluyhdistys, Simon riistanhoitoyhdistys, Kemi-Tornion Lintuharrastajat Xenus, Viantienjoen Metsästysseura ry, Maksniemen erämiehet ry, Simoniemen metsästäjät ry elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt; Länsi-Pohjan metsänhoitoyhdistys, Isosydänmaan paliskunta, MTK Lappi. erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Rantakairan Sähkö Oy, Fingrid Oyj, Finavia Oyj. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Simon kunnan hallintokunnat ja lautakunnat Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Liikennevirasto, Museovirasto, Puolustusvoimat. 6.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta sekä kaavan voimaantulosta tiedotetaan Simon kunnan ilmoitustaululla ja Lounais-Lappi -lehdessä. Osayleiskaavoitus yhteen sovitetaan hankkeen YVA-menettelyn kanssa. Ohessa on esitetty kaavoitusprosessin alustava aikataulu. Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (tammikuu 2014) (OAS) asetetaan nähtäville Osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä OAS:sta Yleisötilaisuus samanaikaisesti hankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu ennen osayleiskaavaluonnoksen asettamista nähtäville Kaavoituksen vireilletulo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa. Osayleiskaavan valmisteluvaihe (syksy 2014) Osayleiskaavan valmisteluaineiston (kaavaluonnos) valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti
7 (11) Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä valmisteluaineistosta kirjallisesti tai suullisesti Valmisteluaineistosta pyydetään lausunnot viranomaisilta Saatu palaute käsitellään koosteeksi Valmisteluaineiston nähtävillä olo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiselostuksen nähtävillä olon kanssa Osayleiskaavan ehdotusvaihe (alkuvuosi 2015) Simon kunta päättää kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi Osayleiskaavaehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta Muistutus kaavaehdotuksesta on toimitettava kirjallisena Simon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta Lausuntoihin ja muistutuksiin laaditaan vastineet Ehdotusvaiheessa järjestetään tarvittaessa viranomaisneuvottelu Osayleiskaavaehdotus on tarkoituksenmukaista asettaa nähtäville sen jälkeen, kun YVA-menettelyn yhteysviranomainen (ELY-keskus) on antanut lausuntonsa YVAselostuksesta, jota voidaan aikatauluarvion mukaan odottaa alkuvuodesta 2015. Hyväksymisvaihe (kevät 2015) Simon kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti. Valtuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 7 Aluetta koskevat suunnitelmat ja tavoitteet 7.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää kuntien kaavoituksessa. Seipimäen tuulivoimapuiston kaavoitusta koskevat erityisesti seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia.
8 (11) Alueidenkäytössä on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennon-varmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Voimajohtolinjauksissa on ensisijaisesti hyödynnettävä olemassa olevia johtokäytäviä. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Edellä mainittuja yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja alueet sekä maiseman erityispiirteet. Lisäksi Seipimäen tuulivoimapuistoa ja sen kaavoitusta koskee rannikkoalueen ja poronhoitoalueen erityisteeman mukaiset tavoitteet: Alueidenkäytöllä edistetään rannikkoalueen säilymistä luonto- ja kulttuuriarvojen kannalta erityisen merkittävinä aluekokonaisuuksina. Samalla varmistetaan, että asumisen ja elinkeinotoiminnan harjoittamisen edellytykset säilyvät. Alueiden erityispiirteet tunnistetaan ja alueidenkäyttö sovitetaan mahdollisimman tasapainoisesti yhteen poikkeuksellisten luonnonolojen, luonnon kestokyvyn ja kulttuuriarvojen turvaamiseksi. Samalla tuetaan luonnonoloihin sopeutuneiden omaleimaisten kylä- ja kulttuuriympäristöjen säilymistä ehyinä. Poronhoitoalueella turvataan poronhoidon alueidenkäytölliset edellytykset. 7.2 Länsi-Lapin seutukaava Simon kunnan alueella on voimassa Länsi-Lapin seutukaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 25.2.2003. Maankäyttö- ja rakennuslain siirtymäsäädöksen mukaan seutukaavat muuttuivat maakuntakaavoiksi 1.1.2010. Samalla seutukaavan oikeusvaikutukset muuttuivat maakuntakaavan oikeusvaikutuksiksi. Seipimäen tuulivoimapuiston hankealue on Länsi-Lapin seutukaavassa osoitettu maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) eli pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitetuksi alueeksi, jota voidaan pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta käyttää myös muihin tarkoituksiin. Seipimäen tuulivoimapuiston sähkönsiirtovaihtoehtojen voimajohtojen alustavien linjausten alueet ovat seutukaavassa pääosin osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja maa- ja metsätalousalueeksi (MT). Voimajohtoyhteyksien sijainnit tarkentuvat hankesuunnittelun edetessä.
9 (11) Kuva 3. Ote Länsi-Lapin seutukaavasta. Kuvassa Seipimäen tuulivoimapuiston hankealueen rajaus on esitetty sinisellä pistekatkoviivalla. Rajakiiri Oy:n toinen Simon kuntaan sijoittuva hanke Tikkalan tuulivoimapuisto on osoitettu punaisella pistekatkoviivalla. 7.3 Lapin meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaava Kemin, Keminmaan, Simon ja Tornion kuntien alueelle on laadittu meri- ja rannikkoalueen tuulivoimamaakuntakaava, joka on hyväksytty Lapin maakuntavaltuustossa 19.11.2004 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 16.6.2005. Maakuntakaava-alueen rajaus ulottuu Simossa Oulu-Kemi rautatiehen saakka, joten Seipimäen tuulivoimapuistoalue ei sijoitu tuulivoimamaakuntakaavan alueelle. 7.4 Länsi-Lapin maakuntakaava Länsi-Lapin maakuntakaava on hyväksytty Lapin maakuntavaltuustossa 26.11.2012. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti hyväksytty maakuntakaava on saatettu ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Seipimäen tuulivoimapuiston hankealue on osoitettu maakuntakaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja tuulivoimaloiden alueeksi (tv). M-alueena osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää pääasiallisesti käyttötarkoitusta haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. Tv-merkinnällä on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen tarkoitettuja alueita. Määräyksen mukaan tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niin lähelle toisiaan kuin energiantuotannon taloudellisuus huomioiden on mahdollista. Lisäksi määräyksessä on todettu, että poronhoitoalueella alueen käyttöä suunniteltaessa tulee ottaa huomioon poronhoidon edellytykset. Maakuntakaavan tuulivoimaloiden aluetta (tv 2387) koskien on
10 (11) maakuntakaavassa esitetty myös kohdekohtainen suunnittelumääräys, jonka mukaan tuulivoimaloiden suunnittelussa tulee selvittää pesimälinnusto ja lintujen muuttoreitit sekä arvioida yhteisvaikutukset jo toteutuneiden tuulivoimahankkeiden kanssa ja pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Seipimäen tuulivoimapuiston sähkönsiirtovaihtoehtojen voimajohtojen alustavien linjausten alueet ovat maakuntakaavassa pääosin osoitettu maa- ja metsätalousalueiksi (M). Voimajohtoyhteyksien sijainnit tarkentuvat hankesuunnittelun edetessä. Kuva 4. Ote Länsi-Lapin maakuntakaavasta (Maakuntavaltuusto 26.11.2012). Kuvassa Seipimäen tuulivoimapuiston hankealueen rajaus on esitetty sinisellä pistekatkoviivalla. Rajakiiri Oy:n toinen Simon kuntaan sijoittuva hanke Tikkalan tuulivoimapuisto on osoitettu punaisella pistekatkoviivalla. 7.5 Yleiskaavat ja asemakaavat Seipimäen tuulivoimapuiston hankealueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja. YVA:ssa tarkasteltavien voimajohtoreittien alueilla ei pääosin ole voimassa olevia yleiskaavoja. Keminmaan koko kunnan aluetta koskeva yleiskaava on hyväksytty 1970- luvulla. Seipimäen tuulivoimapuiston hankealueella ja vaihtoehtojen mukaisten 110 kv:n voimajohtoreittien alueilla ei ole voimassa olevia asemakaavoja.
11 (11) FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy/Tuomala Yhteys- ja lisätiedot Osayleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja Simon kunnan internet-sivuilta www.simo.fi ja seuraavilta henkilöiltä: Simon kunta, Ratatie 6, 95200 Simo Rakennustarkastaja-ympäristösihteeri Mika Tiiro p. (016) 269 253, 0400 344 075 etunimi.sukunimi@simo.fi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, Hallituskatu 13-17 D, 90100 Oulu projektipäällikkö Kai Tolonen, arkkitehti Emmi Sihvonen, DI p. 044 771 8419 p. 050 390 5761 etunimi.sukunimi@fcg.fi etunimi.sukunimi@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta: Rajakiiri Oy, Frilundintie 7 65170 Vaasa projektipäällikkö johtaja Aki Hakulinen Sami Kuitunen p. 050 386 2602 p. 040 519 5008 etunimi.sukunimi@epv.fi etunimi.sukunimi@epv.fi