SIMON KUNTA P22132

Transkriptio

1 SIMON KUNTA Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuiston osayleiskaava päivitetty FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P22132

2

3 1 (11) Sisällysluettelo 1 n tarkoitus Suunnittelutehtävän tausta Suunnittelualue Suunnittelun tavoitteet Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Osallistuminen ja vuorovaikutus Osalliset Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Aluetta koskevat suunnitelmat ja tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Länsi-Lapin maakuntakaava Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminen Yleiskaavat ja asemakaavat... 9 FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Osmontie 34, PL 950, Helsinki Puh , fax , Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

4

5 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 3 (11) Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuiston osayleiskaava 1 n tarkoitus on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään kaavoituksen lähtökohdat, tavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja ssa kuvataan kaavan vaikutusten arviointi ja suunnittelun yhteydessä laadittavat selvitykset. a on täydennetty ehdotusvaiheessa. 2 Suunnittelutehtävän tausta 3 Suunnittelualue Rajakiiri Oy suunnittelee tuulivoimapuiston Simon kuntaan. Alueelle suunnitellaan yhteensä enintään 29 tuulivoimalan rakentamista. Suunnitellut tuulivoimalat ovat lieriötornimallisia tai hybridituulivoimaloita, joiden yksikköteho on 3-6 MW. Suunniteltujen tuulivoimaloiden kokonaisteho olisi enintään noin 174 MW. Suunniteltujen tuulivoimaloiden napakorkeus on noin 170 metriä ja roottoriympyrän halkaisija 160 m (siipi 80 m). Korkein pyyhkäisykorkeus on kuitenkin enintään 250 m. Rajakiiri Oy on tehnyt Simon kunnalle aloitteen Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuistojen osayleiskaavojen laadinnasta. Simon kunnanhallitus on ( 163) päättänyt käynnistää osayleiskaavojen laatimisen Seipimäen ja Tikkalan alueille. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimahankkeista on käynnistynyt joulukuussa 2013 ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA), jossa on tarkasteltu tuulivoimapuistojen toteutuksen vaihtoehtoja ja arvioitu niiden vaikutuksia. YVA-menettely päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon YVA-selostuksesta ( Lapin ELY-keskus). Ehdotusvaiheessa kaava on muokattu osayleiskaavaehdotukseksi luonnoksesta saadun palautteen ja tuulipuiston jatkosuunnittelun pohjalta. Seipimäen ja Tikkalan hankealueet yhdistyivät yhdeksi hankealueeksi. Tuulipuistoa on tiivistetty ja kaavaalueen pinta-ala on pienennetty verrattuna luonnosvaiheeseen, 2400 ha 1642 ha. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuisto kattaa 1642 hehtaarin laajuisen alan valtatien 4 pohjoispuolella noin 7 kilometriä Simon kuntakeskuksesta luoteeseen. Merenrantaan hankealueen rajalta on etäisyyttä noin kaksi kilometriä. Suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä. Suunnittelualue on suurilta osin ojitettu ja alueella sijaitsee useita metsäautoteitä. Suunnittelualueen maa-alueet ovat pääosin yksityisessä omistuksessa. Rajakiiri Oy vastaa maanomistajien kanssa käytävistä vuokrasopimus- ja korvausneuvotteluista. Hankealue sijoittuu Torviaavantien (19509) eteläpuolella sekä valtatien 4, Palohovintien (19505) ja Oulu-Kemi rautatien pohjoispuolelle. Vakituiset ja vapaa-ajan asuntojen sijainti suhteessa kaava-aluetta on esitetty kuvassa 1.

6 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 4 (11) Kuva 1..Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuiston suunnittelualueen sijainti 4 Suunnittelun tavoitteet Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon mahdolliset muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön nykyiselle ja tulevalle käytölle ja kehittämiselle. Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Yleiskaavaan tulee ottaa tätä koskeva määräys. Yleiskaavan käyttöä tuulivoimarakentamisessa koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan Yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon myös maakuntakaavan ohjausvaikutus: tuulivoimarakentamista suoraan ohjaavassa yleiskaavassa osoitettu ratkaisu ei saa olla maakuntakaavan vastainen. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Simon kunnanvaltuusto. Valtuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 5 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Seippimäen ja Tikkalan tuulivoimahankkeista on käynnistynyt joulukuussa 2013 ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA), jossa on tarkasteltu tuulivoimapuistojen toteutuksen vaihtoehtoja ja arvioitu niiden vaikutuksia. YVA-menettely päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon YVA-selostuksesta ( Lapin ELY-keskus).

7 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 5 (11) Osayleiskaavoituksen aikana arviointeja tarkennettiin Natura-arvioinnin muodossa Kirvesaavan sekä Martimoaapa Lumiaapa Penikoiden Natura-alueille. (Natura-arviointi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, vain viranomaiskäyttöön.) Lapin ELYkeskuksen lausunto Natura-arvioinnista on annettu Melu-, matalamelu- ja välkemallinnukset sekä näkymäalueanalyysi ja valokuvasovitteet on päivitetty kaavan ehdotusvaiheessa. Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaavan ympäristövaikutukset arvioidaan hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA) tuottamien tietojen ja selvitysten perusteella. Kaavan vaikutukset arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuistohankkeen ympäristövaikutuksia on arvioitu kattavasti asiantuntijatyönä toteutetun YVA-menettelyn yhteydessä ja laadittujen selvitysten ja olemassa olevaan tietoon perustuen. Ympäristövaikutusten arvioinnissa käytetään erilaisia ja asianmukaisesti kohdennettuja selvitys- ja arviointimenetelmiä, kuten maastoinventointeja, kirjekyselyjä, eri mallinnusmenetelmiä ja havainnekuvia. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimahankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä selvitettävät keskeiset vaikutukset ovat: vaikutukset ihmisten elinoloihin, viihtyvyyteen ja terveyteen vaikutukset maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, eliöihin, kasvillisuuteen, luonnon monimuotoisuuteen, linnustoon, arvokkaisiin luontokohteisiin vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, maisemaan, kulttuuriperintöön, muinaisjäännöksiin vaikutukset luonnonvarojen hyödyntämiseen. Muita osayleiskaavan laatimisen yhteydessä hyödynnettäviä aiempia selvityksiä ovat mm. seuraavat Länsi-Lapin maakuntakaavoituksen yhteydessä laaditut selvitykset: Lapin liitto: Länsi-Lapin eteläisten osien tuulivoimaselvitys (Pöyry 2013) Lapin liitto: Maisema- ja luonnonympäristö (Sito 2011) Lapin liitto: Geologiset varat ja pohjavedet (Sito, GTK 2011) Lapin liitto: Maa-ainesten ottoraportti (Sito 2012) Lapin liitto: Länsi-Lapin liikenneselvitys (Sito 2011) Näiden lisäksi hyödynnetään muuta olemassa olevaa aineistoa ja tietopohjaa, kuten: Museovirasto 2009: Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt RKY Finavian julkaisemat paikkatietoaineistot korkeusrajoituksista. 6 Osallistuminen ja vuorovaikutus 6.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja n riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat

8 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 6 (11) Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojelu- ja rakennusperinneyhdistykset kuten Kemin seudun luonnonsuojeluyhdistys, Simon riistanhoitoyhdistys, Kemi-Tornion Lintuharrastajat Xenus, Viantienjoen Metsästysseura ry, Maksniemen erämiehet ry, Simoniemen metsästäjät ry elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt kuten Länsi-Pohjan metsänhoitoyhdistys, Isosydänmaan paliskunta, MTK Lappi. erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Rantakairan Sähkö Oy, Fingrid Oyj, Finavia Oyj. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Simon kunnan hallintokunnat ja lautakunnat Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Liikennevirasto, Museovirasto, Puolustusvoimat. 6.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta sekä kaavan voimaantulosta tiedotetaan Simon kunnan ilmoitustaululla ja Lounais-Lappi -lehdessä. Osayleiskaavoitus sovittiin yhteen hankkeen YVA-menettelyn kanssa. Ohessa on esitetty kaavoitusprosessin suunnitteluvaiheet. Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (2014) Osayleiskaavoitus ilmoitettiin vireille Kaavoituksen vireilletulo ajoittui samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa. (OAS) asetettiin nähtäville Osallisilla ja kunnan asukkailla oli mahdollisuus esittää mielipiteensä OAS:sta Yleisötilaisuus samanaikaisesti hankkeen ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa Osayleiskaavasta järjestetiin ensimmäinen viranomaisneuvottelu Osayleiskaavan valmisteluvaihe (2015) Osayleiskaavan valmisteluaineiston (kaavaluonnos) asetettiin nähtäville ja siitä tiedotettiin julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä oli mahdollisuus esittää mielipiteensä valmisteluaineistosta kirjallisesti tai suullisesti Valmisteluaineistosta pyydettiin lausunnot viranomaisilta Lausuntoihin ja mielipiteisiin laadittiin vastineet. YVA-menettely päättyi yhteysviranomaisen lausuntoon YVA-selostuksesta ( Lapin ELY-keskus). Osayleiskaavan ehdotusvaihe (2016) Kaavaehdotuksen asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavaehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan kuulutuksella Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta Muistutus kaavaehdotuksesta on toimitettava kirjallisena Simon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä.

9 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 7 (11) Lausuntoihin ja muistutuksiin laaditaan vastineet. Ehdotusvaiheessa järjestetään tarvittaessa toinen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (syksy 2016) Simon kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti. Valtuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 7 Aluetta koskevat suunnitelmat ja tavoitteet 7.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää kuntien kaavoituksessa. Seipimäen tuulivoimapuiston kaavoitusta koskevat erityisesti seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Alueidenkäytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytössä on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennon-varmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Voimajohtolinjauksissa on ensisijaisesti hyödynnettävä olemassa olevia johtokäytäviä. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Edellä mainittuja yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja alueet sekä maiseman erityispiirteet. Lisäksi Seipimäen tuulivoimapuistoa ja sen kaavoitusta koskee rannikkoalueen ja poronhoitoalueen erityisteeman mukaiset tavoitteet: Alueidenkäytöllä edistetään rannikkoalueen säilymistä luonto- ja kulttuuriarvojen kannalta erityisen merkittävinä aluekokonaisuuksina. Samalla varmistetaan, että asumisen ja elinkeinotoiminnan harjoittamisen edellytykset säilyvät. Alueiden erityispiirteet tunnistetaan ja alueidenkäyttö sovitetaan mahdollisimman tasapainoisesti yhteen poikkeuksellisten luonnonolojen, luonnon kestokyvyn ja

10 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 8 (11) kulttuuriarvojen turvaamiseksi.. Samalla tuetaan luonnonoloihinn sopeutuneiden omaleimaisten kylä- turvataan poronhoidonn alueidenkäytölliset edellytykset. ja kulttuuriympäristöjen säilymistä ehyinä. Poronhoitoalueella 7.2 Länsi-Lapin maakuntakaava Simon kunnan alueella on voimassa Länsi-Lapin maakuntakaava, joka on hyväksyttyy Lapin maakuntavaltuustossa ja vahvistettu ympäristöministeriössä Ympäristöministeriö määräsi maankäyttö ö- ja rakennuslain 201 :n perusteella maakuntakaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Länsi-Lapin maakuntakaava kumoaa alueella aiemmin voimassa olleen Länsi-Lapin n seutukaavan. Seipimäen ja Tikkalan tuulivoimapuiston hankealue on o osoitettuu maakuntakaavassaa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja tuulivoimaloiden alueeksi (tv 2387). M- alueena osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää pääasiallisesti käyttötarkoitusta haittaamatta ja luonnetta muuttamattaa myös muihin tarkoituksiin. Tvmerkinnällä (tv 2387) on osoitettu valtakunnallistenn alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen tarkoitettujaa alueita. Määräyksen mukaan tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niinn lähelle toisiaan kuin energiantuotannonn taloudellisuuss huomioiden on mahdollista. Kuva 2. Ote Länsi-Lapin maakuntakaavasta. (Ymp vahv ). 1 Seipimäen tuulivoimapuiston osayleiskaava-alue on osoitettu kuvassa sinisellä rajauksella. ja Tikkalan

11 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Osallistumis- ja 9 (11) Kuva 3. Tikkalan 7.4 Yleiskaavat ja asemakaavat Kemi-Tornioo alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainenn kumoaminen. Seipimäen ja osayleiskaava-alue on osoitettu kuvassa sinisellä rajauksella. 7.3 Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittainen kumoaminenn Seipimäen ja Tikkalan alueen läheisyydessä on voimassa Kemi-Tornioaltuustossaa ja alueen ydinvoimamaakuntakaava, joka on hyväksytty maakuntava vahvistettu ympäristöministeriössä Ydinvoimamaakuntakaava koskee tieverkkoa, laivaväyliä, päävoimalinjoja, energiahuollon alueita, satama-alueita ja ydinvoimalaitoksen suojavyöhykkeitä. Tikkalan tuulivoimapuiston hankealueelle on ydinvoimamaakuntakaavassaa osoitettu ohjeellinen päävoimalinja. Fennovoima Oy on valinnut suunnitellun ydinvoimalaitoksenn sijaintipaikaksi Pyhäjoen Hanhikiven alueen lokakuussa Lapin liitonn valtuustoo hyväksyi ja Ympäristöministeriö vahvisti Kemi-Tornio alueen ydinvoimamaakuntakaavan osittaisen kumoamisen. osittaisella kumoamisella kumotaan k ydinvoimamaakuntakaavan ydinvoimalaitoksen suojavyöhyke (sv-1) määräyksineen, maakuntakaava-alueen raja ja moottorikelkkailureitit sekä energianhuollon alueen (EN-1) merkinnästä ydinvoimalaitokseen viittaavat merkinnän selitykset ja määräykset. Seipimäen tuulivoimapuistonn hankealueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja. YVA:ssa tarkasteltavien voimajohtoreittien alueilla ei pääosin ole voimassa olevia yleiskaavoja. Keminmaan koko kunnan aluetta koskeva yleiskaava on hyväksytty luvulla. Seipimäen tuulivoimapuiston hankealuee ella ja vaihtoehtojen mukaisten 110 kv:n voimajohtoreittien alueilla ei ole voimassa olevia asemakaavoja.

12 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 10 (11) FCG F Suunnittelu ja tekniikka Oy/Tuomalaa Yhteys- ja lisätiedott Osayleiskaavan valmistelusta saa ja seuraavilta henkilöiltä: lisätietoja Simon kunnan internet-sivuilta Simon kunta, Ratatie 6, Simo Teknisen osaston päällikkö Ilkka Soukka p. (016) , etunimi.sukunimi@simo.fi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, Hallituskatu D, Oulu projektipäällikkö Kai Tolonen, arkkitehti Eva Persson-Puurula p p etunimi.sukunimi@fcg.fi etunimi.sukunimi@ fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavaltav a: Rajakiiri Oy, Frilundintie projektipäällikkö Aki Hakulinenn p etunimi.sukunimi@epv.fi Vaasa johtaja Sami Ku itunen p etunimi.sukunimi@ epv.fi