Kaupunginhallitus 238 08.06.2015 Riskianalyysi 2015 / talousarviosopeutus -0,5 % 204/00.01.04/2015 Kaupunginhallitus 08.06.2015 238 Valmistelu: Kehittämisjohtaja Allan Mikkola 3.6.2015 Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 20.4.2015, että tammi-helmikuun riskianalyysin ylitysennusteet lähetetään lautakuntiin korjaavia toimenpiteitä varten ja edellyttää lautakuntia tekemään suunnitelmat 0,5 % talousarviosopeutuksesta. Lautakuntien tuli antaa selvitykset toimenpide-esityksineen toukokuun loppuun mennessä. Kaupunginhallituksen edellyttämä toimintamenojen sopeutusesitys on -1,333 miljoonaa euroa (-0,8 %). Osa menosopeutuksista aiheuttaa muutoksia myös toimintatuloissa. Toimintatulojen muutosesitys on -0,485 (-0,1 %) miljoonaa euroa ja nettomenojen muutosesitys -0,851 miljoonaa euroa - 0,7 % nettomenoista. Liitteenä yhteenveto tilausten 0,5 %:n talousarviosopeutuksesta. Kaupunginhallituksen alaisten toimintojen menojen talousarviosopeutus on 658 000 euroa eli - 3,8 % talousarvion toimintamenoista, vastaavasti toimintatulosopeutus on 559 000 euroa eli - 1,7 % tuloista ja nettomenosopeutus - 99 000 euroa eli - 0,7 %. Koulutuslautakunnan menojen sopeutus on - 99 000 euroa eli - 0,3 %. Toimintatulojen sopeutus + 64 000 euroa eli + 1,6 % ja nettomenosopeutus - 163 000 euroa eli - 0,5 %. Kulttuurilautakunnan ja musiikkitoimen yhteislautakunnan toimintamenojen sopeutus on - 46 000 euroa eli - 0,41 % ja tulosopeutus + 10 000 euroa eli + 0,47 % ja nettomenosopeutus 56 000 euroa eli - 0,6 %. Sosiaali- ja terveyslautakunnan toimintamenosopeutus on -449 000 euroa eli - 0,5 %. Tulot ovat ennallaan jolloin nettomenosopeutus on - 449 000 euroa eli - 0,6 %. Teknisen lautakunnan toimintamenosopeutus - 83 000 euroa eli - 0,5 %. Tulot ovat ennallaan. Nettomenosopeutus on 83 000 euroa eli - 2,6 % nettomenoista. Lautakuntien sopeutusselvitykset oheismateriaalina
Riskianalyysi tammi-huhtikuun toteutuman perusteella Kehittämis- ja talousosasto on laatinut toiminnan ja talouden riskianalyysin vuodelle 2015. Ensimmäiset analyysi tiedot kerättiin tilauksittain maaliskuun alussa ja päivitettiin toukokuussa tammi-huhtikuun toteutumien perusteella. Pohjana ovat ennakkotiedot tammi-huhtikuun toteutumista ja vastuuhenkilöiden arviot vuoden 2015 toiminnallisista uhkista ja siitä miten ne näkyvät taloudessa. Lisäksi kysyttiin keinoja toiminnallisten uhkien torjumiseksi ja näiden toimien vaikutusta talouteen. Liitteenä Riskianalyysi 2015 / 3.6.2015 Talouden vastuuhenkilöt ovat kirjanneet seuraavat toiminnalliset uhat helmikuun toteutuman perusteella sekä päivityksen huhtikuun toteutuman perusteella: KH/hallintopalvelut Tammi-helmikuu: Toiminnallinen uhka on lakiasiainosaston rekrytointien onnistuminen. Tammi-huhtikuu: Kaupunginlakimiehen rekrytointivaikeudet aiheuttavat juridiseen asiantuntemukseen tilapäisen vajeen Tietohallintokeskus Tammi-helmikuu: Eläköityvien toimien täyttämättä jättäminen, sähkön saanti ja laatu sekä suunnittelemattomat uudet projektit. Tammi-huhtikuu: Tilanne ennallaan Taloushallintopalvelut: Tammi-helmikuu: Vuoden 2015 toiminnalliset uhkat liittyvät työttömyyden kasvuun ja TE- toimiston palkkatukimäärärahojen riittävyyteen. Asiasta on käyty neuvotteluja Ely-keskuksen ja TE -toimiston kanssa. Ely-keskuksen /TE-toimiston kanssa on sovittu kumppanuussopimuksen tekemisestä. Sopimuksessa määritellään työllisyyden hoidon yhteiset kehittämislinjat ja kunkin osapuolen tehtävät. Vuoden 2015 osalta määrärahatilanne selviää vasta syksyllä. Kumppanuussopimusneuvottelut alkavat kesäkuussa 2015. Työmarkkinatuen kuntaosuuteen on varattu vuodeksi 2015 noin 1,3 miljoonaa euroa. Huhtikuun loppuun mennessä kuntaosuutta oli maksettu 0,76 miljoonaa euroa. Uhkana on menoylitys noin 0,5-0,9 miljoonaa euroa. Koulutus/hallinto: Tammi-helmikuu: Toiminnalliset uhkat liittyvät taloussihteerin ja toimistosihteerin rekrytointiongelmiin ja sivistyspalvelukeskuksen toimistoyhteistyöhön sekä päätöksentekoprosessin ennustettavuuteen. Tammi-huhtikuu: Toimistoyhteistyö sivistyspalvelukeskuksen sisällä ei kehity, tuntiperusteinen päivähoito laskee toimintatuloja Perusopetus: Tammi-helmikuu: Uhkia aiheuttaa Takajärven koulun tilanne (väistötilojen
riittävyys / hajasijoitus) sekä Koivuharjun koulun tilojen kunto. Korvamerkittyjen valtionosuuksien väheneminen uhkaa puolittaa resurssiopetuksen. Tammi-huhtikuu: Koivuharjun tilojen kunto, korvamerkittyjen valtionosuuksien väheneminen Lukio: Tammi-helmikuu: Toiminnallisia uhkia aiheuttavat yksikköhinnan putoaminen, oppilasmäärien pieneneminen, kuraattori- ja psykologipalvelujen vähäisyys sekä järjestämislupaan liittyvä ennakoimattomuus. Kivalo opisto: Tammi-helmikuu: Uhkina ovat kuntien tilausten toteutuminen alle suunnitellun, uuden toimintamallin vakiintumattomuus sekä yhteistyö sopimuskuntien kanssa. Varhaiskasvatus: Tammi-helmikuu: Uhkia aiheuttavat kiinteistöjen huono kunto, erityisosaajien puute sekä hoitoaikaperusteisen maksun vaikutus asiakasmaksutuloihin jos taksat päätetään liian alhaisiksi. Kulttuuripalvelut Tammi-huhtikuu: Tapahtumien järjestäminen vaikeutuu. Kirjasto: Tammi-helmikuu: Sairauslomat ja laitteiston korjauskustannukset. Teatteri: Tammi-helmikuu: Toiminnallisia uhkia ovat käyttöbudjetin riittämättömyys, yksittäisen produktion arvioitua huonompi myynti sekä rekrytointien jättäminen pöydälle ja/tai lupien antaminen viiveellä. Liikuntapalvelut: Tammi-helmikuu: Uhkia aiheuttavat ulkoliikuntapaikkojen akuutit korjaus- ja hoitokulut sekä uimahallin akuutit / ennakoimattomat korjauskulut. Myös uimahallin lipputulojen kertymä voi jäädä alle ta:ssa arvioidun. Tammi-huhtikuu: ulkoliikuntapaikkojen akuutit korjaus- ja hoitokulut sekä uimahallin akuutit / ennakoimattomat korjauskulut. Musiikkitoimi : Tammi-helmikuu: Uhkia mahdolliset kesken vuoden tehtävät leikkaukset. Myös intendentin viran täyttämättä jättäminen uhkaa toimintaa. Tammi-huhtikuu: Mahdolliset kesken vuoden tehtävät leikkaukset. Perhepalvelut:
Tammi-helmikuu: Toiminnallisia uhkia ovat lastensuojelukustannusten kasvu (Karviainen, Oulu) sekä kodin ulkopuoliset sijoitukset. Vammaispalvelut: Tammi-helmikuu: Henkilökohtaisen avun kasvu (11 uutta v:n 2014 viimeisinä kuukausina) ja loppuvuonna tehdyt uudet päätökset ovat toiminnallisia uhkia. Tammi-huhtikuu: Henkilökohtaisen avun asiakasmäärän ja palvelutarpeen kasvu Kehitysvammapalvelut: Tammi-helmikuu: Kalliin laitossijoitussopimuksen jatkaminen. Vastaanottopalvelut: Tammi-helmikuu: Laboratorio- ja hoitotarvikepalvelujen kysyntä pysyvät v:n 2014 tasolla. Kuntoutus: Tammi-helmikuu: Terapiaostojen käyttö kasvaa vaikka omaa toimintaa on lisätty. Mielenterveyspalvelut: Tammi-helmikuu: Uhkana on, että osa suunnitelluista siirroista ei toteudu. Päihdepalvelut: Tammi-helmikuu: Uhkaksi katsotaan aluehallintoviraston määräys toisesta katkaisuhoidon yöhoitajasta. Tammi-huhtikuu: Pihlan sairauslomat Erikoissairaanhoito: Tammi-helmikuu: Tammi-helmikuun kehitys enteilee käytön lisäystä. Hoito ja hoiva: Tammi-helmikuu: Siirtoviivepäivien välttäminen ja kotikunnan vaihtajat ovat uhkatekijöitä. Tammi-huhtikuu: Tilanne ennallaan, lisäksi omaishoidon tuen määrärahat ylittyvät Maankäyttö- ja mittaustoimi: Tammi-helmikuu: Mahdollisia toiminnallisia uhkia ovat maan myyntitulojen toteutumatta jääminen ja työssäjaksaminen. Yhdyskuntatekniikka:
Tammi-helmikuu: Liikenne- ja vesiliikenneturvallisuuden heikentyminen ja vesiliikenneviihtyvyys voi heikentyä. Tilapalvelu: Tammi-helmikuu: Toiminnallinen uhka on Takajärven koulun rakennusten käytön loppuminen kesällä 2015. Kaavoitus: Tammi-helmikuu: Asemakaavan muutokset saattavat viivästyä. Viranomaispalvelut: Tammi-helmikuu: Uhkana on resurssien riittävyys virkatointen hoitoon. Vuodelle 2015 ennakoitujen toiminnallisten uhkien vaikutus toimintatuloihin on -642 000 euroa ja menoihin + 1602 000 euroa. Nettomenot kasvavat 2 244 000 euroa. Toimintamenot 2015 Luvut 1000 euroa Palvelualue TP 2014 TA 2015 TPA 2015 Erotus TA-TPA Muutos-% 2014-2015 Kaupunginhallitus 13914 17347 16154-1193 16,1 % Koulutus 33742 34571 34472-99 2,2 % Kulttuuri ja musiikki 11269 11299 11363 64 0,8 % Soster 92156 89851 92681 2830 0,6 % Tekninen 16589 16940 16940 0 2,1 % YHTEENSÄ 167670 170008 171610 1602 2,3 % Talousarviossa verotuloja ennustettiin kertyvän 87,2 miljoonaa euroa. Uudessa ennusteessa on otettu huomioon verovuoden 2013 valmistunut verotus, tilitykset kunnille helmikuulta 2015 asti, veroprosenttien muutokset vuodelle 2015 sekä vuoden 2014 loppuun mennessä voimaan saatetut verolakien muutokset. Kunnallisveron tilitysten osalta kuntaryhmän jako-osuus verovuodelle 2015 nousee helmikuussa hieman 61,42 prosentista 61,48 prosenttiin. Tähän on vaikuttanut muun muassa valtiolle tilitettävän pääomaverojen suhteellisen osuuden lasku vuoden 2013 verotuksessa. Yhteisöveron arvioissa on käytetty valtiovarainministeriön ennustetta yhteisöjen verotettavasta tulosta. Jako-osuus on syksyllä vahvistettujen lakimuutosten mukainen ja siinä on huomioitu vuosille 2015-2016 tehdyt lainsäädäntömuutokset ja niiden kompensointi kunnille jako-osuutta muuttamalla.
Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 8.6.2015: Ennusteen mukaan verotuloja kertyy vuonna 2015 noin 85,3 miljoonaa euroa. Kaupunginhallitus päättää hyväksyä lautakuntien esitykset 0,5 %:n talousarviosopeutuksiksi vuodelle 2015 ja saattaa ne valtuuston käsiteltäväksi. Lisäksi kaupunginhallitus suosittaa vapaaehtoisten palkattomien virkavapaiden ja työlomien käyttöä sekä edellyttää palvelualueilta ja tilaajatiimiltä tiukentuvaa rekrytointipolitiikkaa loppuvuodeksi 2015. Sosiaali- ja terveystoimen rakenteelliset jatkouudistustoimet yhdistetään käynnistyneen rakennemuutosohjelman valmisteluun, joka tuodaan valtuustokäsittelyyn syksyllä 2015. Kehittämisjohtaja Allan Mikkola esitteli asiaa. Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.