Rakennuslautakunta 28.02.2013 Sivu 1 / 1 6440/10.03.00/2011 33 Selityksen antaminen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle vastaavan työnjohtajan hyväksymisen peruuttamista koskevasta valituksesta, lupatunnus 2010-540, kiinteistö 49-83- 1-11, Koskelontie 16b, 02920 Espoo Valmistelijat / lisätiedot: Hellsten Petri, puh. (09) 816 22649 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennusvalvontapäällikkö Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta antaa seuraavan selityksen: Espoon rakennusvalvontakeskuksen rakennepäällikkö on päätöksellä 1.11.2011 peruuttanut Juhani Junnilan hyväksynnän vastaavaksi työnjohtajaksi Espoon alueella ja määrännyt, että Junnilan vastuu rakennusluvan 2010-540-A osalta päättyy välittömästi. Päätös on perustunut rakenneinsinööri Helena Stedtin katselmuspöytäkirjaan 10.8.2011, jonka mukaan rakennus on otettu osin käyttöön. Pöytäkirjan mukaan merkittävää osaa rakennuslupaehtoja ei ollut noudatettu. Kohteessa ei ollut ennen käyttöönottoa pidetty mm. rakennusluvassa edellytettyjä salaoja-, runko-, rakenne- ja pintavesikatselmusta eikä loppukatselmusta. Katselmuspöytäkirjasta ilmenee myös, ettei rakennusluvassa edellytettyjä IV-suunnitelmia ole toimitettu ja että vastaava IV-työnjohtaja on hyväksymättä. Samoin väestönsuoja on keskeneräinen ja katselmoimatta. Pöytäkirjan perusteella rakennepäällikkö on todennut, että vastaava työnjohtaja on laiminlyönyt tehtävänsä maankäyttö- ja rakennuslain 122 :n 2 momentin tarkoittamalla tavalla, koska hän ei ole huolehtinut maankäyttö- ja rakennuslain 122 :n, maankäyttö- ja rakennusasetuksen 73 :n ja Suomen rakentamismääräyskokoelman osan A1 kohdan 4.4.1 määräyksen edellyttämällä tavalla siitä, että - työ suoritetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan ja hyvän rakennustavan mukaisesti; - luvassa määrätyt katselmukset pyydetään riittävän ajoissa ja suoritetaan aloituskokouksessa tai muutoin määrätyt tarkastukset ja toimenpiteet; - rakennustyömaalla ovat käytettävissä hyväksytyt piirustukset ja tarvittavat erityispiirustukset; - erityisalojen työnjohtajat hoitavat heille säädetyt tehtävänsä ja - rakennustyötä ei perustustöiden jälkeen jatketa ennen kuin sijaintikatselmuksessa on todettu rakennuksen paikka ja sen korkeusasema siten kuin maankäyttö- ja rakennusasetus 75 velvoittaa.
Rakennuslautakunta 28.02.2013 Sivu 2 / 2 Ennen päätöstä vastaavaa työnjohtajaa on kuultu hallintolain edellyttämällä tavalla. Antamassaan selostuksessa tai oikaisupyynnössä hän ei ole kiistänyt sitä, että rakennus on otettu luvatta käyttöön. Edellä mainitun ohella rakennuslautakunta viittaa 13.12.2011 214 tekemänsä päätöksen perusteluihin sekä Helsingin hallinto-oikeudelle 13.3.2012 42 antamaansa lausuntoon ja katsoo, ettei valituksessa Korkeimmalle hallinto-oikeudelle ole esitetty mitään sellaista asiaan vaikuttavaa seikkaa, jonka perusteella päätöstä tulisi muuttaa. Hakija on 15.8.2011 määrätty suorittamaan kohteessa ulkopuolinen tarkastus. Hakija ei ole saattanut määräystä oikaisuvaatimuksella lautakunnan käsiteltäväksi. Valituksen tutkiminen siltä osin ei ole enää mahdollista. Rakennuslautakunta palauttaa läheteasiakirjat selityksensä ohessa. Päätös Oheismateriaali Selostus Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Valituskirjelmä 18.1.2013 (valituksen liitteet ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa) - Helsingin hallinto-oikeuden päätös 21.12.2012, 12/1118/5 - Rakennuslautakunnan lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle 13.3.2012 42 - Rakennuslautakunnan päätös 13.12.2011 214 Valituksenalainen päätös Helsingin hallinto-oikeus 21.12.2012, 12/1118/5 Rakennuspaikka ja sen omistaja 49-83-1-11, Bodom Koskelontie 16b, 02920 Espoo Espoon kaupunki / Tekninen ja ympäristötoimi Vuokraaja Kiinteistö Oy Espoon Koskelontie 16 Luvan hakija Espoon kaupunki/ Eero Junnila perustettavan kiinteistö Oy:n nimiin Lupatunnus 2010-540
Rakennuslautakunta 28.02.2013 Sivu 3 / 3 Aiempi käsittely Uudisrakennuslupa 2010-540 myönnetty, teollisuusrakennus (rak 1) ja tontin aitaaminen / rakennuslautakunta 3.6.2010 10 Vastaavan työnjohtajan kelpoisuus peruutettu ja päätetty vastuu rakennusluvassa 2010-540 / rakennepäällikkö 1.11.2011 Oikaisuvaatimus rakennepäällikön 1.11.2011 tekemästä päätöksestä hylätty / rakennuslautakunta 13.12.2011 214 Valitus rakennuslautakunnan päätöksestä 13.12.2011 214 hylätty / Helsingin hallinto-oikeus 21.12.2012, 12/1118/5 Valituksen tekijä Juhani Junnila Valituksen vaatimukset Tyytymättömänä Helsingin hallinto-oikeuden päätökseen hylätä valituksen tekijän valitus, joka koski oikeutta toimia vastaavana työnjohtajana Espoossa Koskelontie 16b:ssä teollisuus- ja varastohallityömaalla, valittaja haluaa Korkeimman hallinto-oikeuden tutkivan asian ottamalla huomioon myös ne rakentajista johtumattomat syyt, jotka johtivat hankkeen rakennusaikataulun pettämiseen. Valittaja esittää, että hänen kelpoisuutensa toimia Espoossa vastaavana työnjohtajana palautetaan. Valituksen perustelut Rakennuslupa 2010-540-A tuli voimaan 10.6.2010. Siinä vaadittiin mm. rakennuksen liittämistä kaupungin vesi- ja viemäriverkkoon. Rakennustyö edistyi niin, että liittäminen olisi voitu suorittaa marras- joulukuun vaihteessa 2010. Johtoja ei kuitenkaan ollut, vaan ne valmistuivat vasta huhtikuun alussa 2011. Rakentajalla oli hallitiloista vuokrasopimukset, joissa oletettiin hallin valmistuvan vuoden 2011 alussa. Ensimmäiset vuokralaiset pääsivät muuttamaan halliin maaliskuun alussa puutteellisiin oloihin: ei vettä eikä viemäriä. On erittäin tärkeätä, että rakentaja pystyi pitämään vuokrasopimukset voimassa omalta puoleltaan, koska uusien vuokralaisten hankkimisessa on usean vuoden työ. Rakentaja on rakennusvalvonnan asiakas ja maksaa rakennusluvasta sekä vielä sijaintikatselmuksesta. Tässä tapauksessa lupa maksoi 14 000 ja sijaintikatselmus 1700. Rakennepäällikkö määräsi hallille ulkopuolisen tarkastuksen, joka kesti kolme ja puoli kuukautta ja maksoi 35 000 euroa. Tässä rakennepäällikkö menetteli väärin, koska ulkopuolisen tarkastuksen voi määrätä vain rakennukselle, joka kuuluu rakennevaatimuksiltaan AA-luokkaan. Tämä rakennus on A-luokkaa, joka on mainittu rakennusluvassa. Rakenteista ei löytynyt vikaa. Ne ovat jokaista ruuvia ja betoniteräskiloa myöten tutkittu jopa käytettyjen materiaalien lähetyslistoja myöten. Samaan aikaan viereisillä hallityömailla katselmukset ja tarkastukset ovat vain näennäistarkastuksia. Eikö virkamiesten tule tietää, että kaikkia tulee perustuslain mukaan kohdella yhdenvertaisina?
Rakennuslautakunta 28.02.2013 Sivu 4 / 4 Valittaja toteaa Helsingin hallinto-oikeuden päätöksen perustelujen osalta muun muassa seuraavaa: Rakennus on suunniteltu ja rakennettu rakentamista koskevien säännösten ja määräysten ja myönnetyn luvan mukaan. Rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt valittajan po. kohteeseen vastaavaksi työnjohtajaksi 22.6.2010. Rakennuksen paikan ja korkeustason ovat kaupungin viranomaiset käyneet merkitsemässä. Perustuspalkkeja asennettaessa rakentajan tilaama mittausalan yritys kävi kaupungin pisteistä lähtien mittaamassa, että perustuspalkin ulkopinta on oikealla paikalla. Tässä vaiheessa ei tilattu sijaintikatselmusta, koska oltiin varmoja siitä, että palkit ovat oikeilla paikoilla. Valittajan mielestä 75 :n 2 momentti ei ole nykytekniikan aikakaudella välttämätön, koska mittausalan yrityksillä on samat koneet kuin kaupungilla. Mitä rakennuksen käyttöönottoon tulee, niin se on totta. Katselmuksien osalta valittaja toteaa edellä mainitun ohella, että salaojakatselmusta ei tarvittu, koska aloituskokouksessa todettiin, että salaojia ei tarvita. Runkoja rakennekatselmus on tehty ulkopuolisten tarkastajien toimesta ja rakennus on todettu virheettömäksi. IV-työnjohtoasian osalta valittaja toteaa, että tehtävään valitun tuli hoitaa hyväksyntänsä rakennusvalvonnassa, kuten sen tekee myös rakennesuunnittelija. Kun valittaja kuuli, ettei näin ollut tapahtunut, IV-työnjohtajan tehtävään valittiin toinen henkilö, joka hoiti itse hyväksyntänsä. Vuoden 2011 keväällä ympäristöministeriössä oli vireillä suunnitelmia, että väestönsuojien rakentamisesta luovutaan. Tämän vuoksi väestönsuojan rakentamista ei kiirehditty. Väestönsuoja on muotitettu, raudoitettu ja ilmastointiläpiviennit on tehty. Lisäksi väestönsuojassa on teräsovi ja teräksinen varapoistumistieovi paikoillaan. Väestösuoja odottaa valua. Rakennetarkastusraportin valmistuttua on virastopäällikkö Rehn-Kiven kanssa sovittu, että valu voi odottaa, kunnes tämä asia saadaan käsiteltyä. Sijaintikatselmus osoitti rakennuksen olevan täsmälleen oikealla paikalla. Rakennuksen runko ja rakenteet ovat kunnossa kolmen ja puolen kuukauden tarkastuksen perusteella. Korkeimman hallinto-oikeuden punnittavaksi asiassa jää, ovatko muotoseikat tärkeämpiä kuin tällä työmaalla suoritettu laadukas rakentaminen. Valittaja pitää viimeksi mainittua linjaa parempana. Vaatimukset ja niiden perustelut käyvät tarkemmin ilmi oheismateriaalina olevasta valituskirjelmästä. Tiedoksi - Korkein hallinto-oikeus
Rakennuslautakunta 28.02.2013 Sivu 5 / 5