Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA LINJA-AUTOASEMAN YMPÄRISTÖ (työnumero 295, kunnari n:o 5214/2009, D360 919/2012) ASEMAKAAVAN MUUTOS 11.1.2010 / 22.2.2010 / 1.6.2010 / 4.11.2010 / 3.1.2011 / 12.9.2012 / 6.5.2013
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 ALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Kuopion ruutukaavakeskustan pohjoisreunalla. Savon radan Kuopion rautatieaseman matkustajaratapiha jakaa suunnittelualueen kahteen osaan: eteläiseen ja pohjoiseen osa-alueeseen. Suunnittelualue rajautuu idässä Maaherrankatuun, lännessä Kuopion Isoon hautausmaahan, pohjoisessa Puutarhakatuun ja etelässä Asemakatuun. MITÄ ON TEKEILLÄ Alueelle ja sen lähiympäristöön on kohdistunut viimeisen kymmen vuoden kuluessa useita erillisiä kehittämishankkeita kuten VR:n hotellihanke ja vanhan linja-autoaseman tilojen kehittäminen ja lisärakentamissuunnitelmat. Hankkeiden suunnittelua on osaltaan vaikeuttanut tämän kaupunkikeskustan reunalla olevan strategisesti erittäin merkittävän alueen maankäytön suunnittelun kehittymisen suunnan epätietoisuus. Linja-autoaseman ympäristön maankäytön kehittämiseksi on päätetty laatia asemakaavan muutos. Työ on sisältynyt kaupungin kaavoitusohjelmaan vuodesta 2009 lähtien (KH 26.1.2009). Kaupunkisuunnitteluryhmän kokouksessa 5 / 2009 päätettiin, että linjaautoaseman ympäristöä kehitetään vuoden 2008 syksyllä sovittuun suuntaan eli pääasiassa toimistorakentamisen alueena. Hankkeen tavoitteena on kehittää nykyisestä linja-autoaseman alueesta matkakeskus- ja liikennöintialue, joka on samalla arkkitehtuuriltaan ja kaupunkikuvaltaan edustava toimisto- ja liiketiloja sisältävä työpaikka-alue. KAAVOITUSTILANNE Suurta osaa aluetta koskee vuonna 1988 laadittu asemakaava. Matkakeskuksen aluetta koskeva asemakaava on vuodelta 2007. Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa 2001 alue on liikenneja rautatieliikennealueeksi (L, LR). Linja-autoasema- ja rautatieasemarakennukset on merkitty suojeltaviksi rakennuksiksi (SR-1). Rautatieaseman itäpuolella olevalla puistomaisella alueen osalla ympäristö tulee säilyttää (sr-4). Alue on maakuntakaavassa keskustatoimintojen aluetta (C) ja liikennepaikka, jonka läpi kulkee nopean junaliikenteen rata. Suunnittelualuetta koskee maakuntakaavassa suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa tulee luoda edellytykset korkeatasoisen ja vetovoimaisen keskustaalueen kehittämiselle sekä kansainvälisten, ylimaakunnallisten ja maakunnallisten toimintojen ja monipuolisen erikoiskaupan palveluiden sijoittamiselle. Suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota alueen kaupunkikuvaan, saavutettavuuteen sekä alueen liittymiseen muuhun kaupunkirakenteeseen.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 Suunnittelualueella sijaitsevat mm. rautatieasemarakennus ympäristöineen sekä linja-autoaseman rakennus, jotka on esitetty Kuopion seudun maakuntakaavassa (KSMK) (MA 11.1202) ja (ma11.1339) merkinnöin kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tai maakunnallisesti tärkeiksi kohteiksi tai alueiksi. Pohjois-Savon maakuntakaavassa on suunnittelualueella sijaitseva rautatieasemarakennus esitetty rakennussuojelukohteeksi (sr 11.1110). Suunnittelualue sisältyy Kuopion seudun maakuntakaavassa Kuopion keskustavyöhykkeen kehittämisalueeseen ja sitä koskee kehittämisperiaatemerkinnän mukainen suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa tulee turvata keskusta-alueen kehittyminen valtakunnallisesti vetovoimaiseksi, yhdyskuntarakenteeltaan ja kaupunkikuvaltaan korkeatasoiseksi koulutuksen, osaamisen, yritystoiminnan, kaupallisten, erityisesti erikoiskaupan palvelujen ja matkailu-, että vapaa-aikapalvelujen alueeksi. Alueen kehittämisessä ja maankäytön suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota kevyen liikenteen, joukkoliikenteen, raideliikenteen ja vesiliikenteen edistämiseen siten, että siirtymismahdollisuudet kulkumuotojen välillä ovat joustavat. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Asemakadulla oleva rautatieasemarakennus on valmistunut 1934 ja sen on suunnitellut arkkitehdit Thure Hällström ja Jarl Ungern. Rautatieasemarakennus edustaa 1920-luvun pohjoismaisen klassismin ja funktionalistisen tyylisuunnan taitekohdassa toteutunutta tyylillistä risteytystä. Rakennuksen omistaa VR-Yhtymä Oy. Rakennuksen itä- ja länsipuolilla on laajahkot kivetyt / asfaltoidut, puuistutusten reunustamat pysäköintialueet. Puijonkadun pohjoispäässä oleva linja-autoasemarakennus on valmistunut vuonna 1959 ja sen on suunnitellut arkkitehti Seppo Ruotsalainen. Rakennus edustaa ajalleen tyypillistä funktionalismista ammennettua suomalaista humaania modernismia. Rakennuksen omistaa Kiinteistö Oy Kuopion Linjuri ja se toimii tällä hetkellä liiketalona. Rakennuksen itäpuolella on laaja, asfaltoitu linja-autojen laituri- ja pysäköintialue. Alueen keskellä on Matkahuolto Oy:n käytössä oleva tavaraaseman yksikerroksinen, harjakattoinen rakennus. Rakennuksen omistaa Kuopion kaupunki. Linja-autoaseman alueen itäpäässä toimii ST-1 huoltoasema, jonka. maanvuokrasopimus Kuopion kaupungin kanssa päättyy 30.6.2013. Ratapenkan pohjoissivulla on ollut n. 120m 2 laajuinen kasvihuonerakennus ja puurakenteinen 30m 2 laajuinen myymälämökki. Rakennuksissa toimi Kuopion Taimela Oy poikkeamisluvan ja tilapäisen rakennusluvan turvin. Poikkeamislupa oli voimassa vuoden 2011 loppuun. Kuopion Taimela on nyt poistunut alueelta.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 Matkustajaratapihalla on Ratahallintokeskuksen omistamat puuverhotut, metallirakenteiset laiturikatokset. Katokset kuuluvat Museoviraston laatimaan valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Kuopion rautatieasema-alue kuuluu valtakunnallisesti merkittäviin rautatieasema-alueisiin. Luonnonympäristö Rautatieaseman itäpuolisella alueella on arvokasta ja harvinaista puustoa. Alue tunnetaan ns. aseman puistona, joka on syntynyt 1930 luvulla Valtion Rautateiden puutarhaosaston toiminnan tuloksena. Erityispiirteet Linja-autoaseman ympäristön alue on tulvariski-, liikenne- ja raideliikennemelualuetta. Rautatieaseman ympäristö on valtakunnallisesti arvokasta rakennettua kulttuuriympäristöä. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Matkakeskuksella ja siihen liittyvällä toimistorakentamisella on pääasiassa liikenteellisiä, kaupunkikuvallisia ja taloudellisia vaikutuksia. Liikenteellisesti alueesta muodostuu aiempaa käyttäjäystävällisempi ja turvallisempi, kun alueen käyttö selkeytyy eri liikennemuotojen jäsentyessä toisistaan erilleen. Matkakeskuksen vaikutusarvioinnit on kuvattu vuoden 2005 matkakeskuksen hankesuunnitelmassa ja kaavan ehdotusvaiheessa asemakaavaselostuksessa. Hanke profiloituu vahvasti kaupunkikeskustan tuntumassa olevan reunaalueen kaupunkirakenteen tiivistämiseen sekä joukkoliikenteen toimintaedellytysten parantamiseen. Tässä suhteessa hanke tukee kestävän kehityksen periaatteita ja on kaupungin ilmastopoliittisen ohjelman tavoitteiden mukainen. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Valvovana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa myös asiakaspalvelupisteeseen tai suoraan kaupungin kaavoitusosastolle. Kaavatyön edetessä pidetään tarvittavat viranomaisneuvottelut. Valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 29.4.2010. Alueen suojelullisista arvoista on keskusteltu Museoviraston vierailun yhteydessä
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 18.4.2011. Viranomaisilta on pyydetty valmistelun valmisteluvaiheessa lausunnot. SOPIMUKSET Asemakaavamuutoksen käynnistämisestä on tehty sopimus VR-Yhtymä Oy:n kanssa, joka on hyväksytty kaupunginhallituksessa 15.3.2010 141. Kuopion kaupunki teki 5.3.2010 suunnittelukonsulttisopimuksen ARK- House Arkkitehtien kanssa, joka purettiin yhteisymmärryksessä keväällä 2011 Technopolis Oy:n kiinnostuessa alueesta. Tämän jälkeen suunnittelua on jatkettu yhteistyössä Technopolis Oyj:n kanssa, jonka suunnittelukonsulttina on toiminut QVIM Arkkitehdit Oy. Alueen asemakaavoituksen yhteydessä tehdään maankäyttösopimus Kuopion kaupungin ja VR-Yhtymä Oy:n kanssa. Tarvittaessa kaupungilla on mahdollisuus määrätä alueen maanomistajille maankäyttö- ja rakennuslain 12a luvun mukainen kehittämiskorvaus. Alueen on saatu Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitusta infrastruktuurin uusimiseksi. Infrastruktuurin suunnittelusta tehtiin sopimus konsulttitoimisto Ramboll Oy:n kanssa syksyllä 2012. Parhaillaan ollaan tekemässä urakoitsijavalintaa infrastruktuurin rakentamisesta, joka alkaa kesällä 2013 ja näillä näkymin on saatava päätökseen syksyllä 2014. TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Alueelle aiemmin tehtyjen asemakaavan muutosten yhteydessä on tehty selvitykset ja vaikutusarvioinnit mm. ilmanpuhtauden, melun, tärinän ja saastuneiden maiden osalta. Infrastruktuurin toteutussuunnittelun yhteydessä on laadittu liikenteen toimivuustarkastelu ja tulvavesien hallintasuunnitelma. ST 1-huoltoaseman tontilla on tehty syksyllä 2012 maaperän pilaantumisesta selvitykset konsulttitoimisto FCG:n laatimana. Asemakaavan yhteydessä on arvioitu kaavan vaikutuksia laajasti. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Linja-autoaseman ympäristön maankäytön kehittämiseksi on päätetty laatia asemakaavan muutos. Työ on sisältynyt vuoden 2009 kaavoitusohjelmaan (KH 26.1.2009). Kaupunkisuunnitteluryhmän kokouksessa 5 / 2009 päätettiin, että linjaautoaseman ympäristöä kehitetään vuoden 2008 syksyllä sovittuun suuntaan eli toimistorakentamisen alueena. Hanke on sisältynyt vuosien 2009-2013 kaavoituskatsauksiin. Vireilletuloaineisto annettiin tekniselle lautakunnalle tiedoksi 3.2.2010. Kaavan vireilletulosta ilmoitettiin 5.2.2010. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 (OAS) oli nähtävänä vireille tulokuulutuksen nähtävänä olon yhteydessä Teknisen viraston asiakaspalvelussa Suokatu 42 ja internetissä. Asemakaavan muutostyö aloitettiin vuoden alusta 2010 ja valmisteluaineisto (luonnos) valmistui marraskuun alussa 2010. Valmisteluaineisto annettiin tiedoksi tekniselle lautakunnalle 10.11.2010 ja sen jälkeen asetettiin julkisesti nähtäville 18.11.-17.12.2010, jolloin siihen sai ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Aineistosta pyydettiin myös tarvittavat lausunnot. Valmisteluvaiheen nähtävänä oloaikana järjestettiin yleisötilaisuus 1.12.2010. Valmisteluaineistosta on käyty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueen kanssa. Asemakaavan valmisteluaineisto asetettiin uudelleen nähtäville ja lausunnoille 17.9. - 17.10.2012. Valmisteluaineiston 2. yleisötilaisuus pidettiin Valtuusto-virastotalolla 27.9.2012. Alueen asemakaavoituksen yhteydessä tehdään maankäyttösopimus. Tarvittaessa voidaan määrätä kehityskorvaus, mikäli maankäyttösopimukseen ei päästä. Asemakaava ja asemakaavan muutosehdotus valmistui toukokuussa 2013. Ehdotus käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan sen jälkeen julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi, jolloin on tilaisuus muistutusten esittämiseen. Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Kaavan nähtävänä oloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä www.kuopio.fi. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pyritään järjestämään heti ehdotusvaiheen kuulemisen jälkeen. Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen syksyllä 2013. Kaavatyö tehdään Kaupunkiympäristön palvelualueen asemakaavaosastolla, jossa kaavan hankevastaavana toimii kaavoitusarkkitehti Pauli Sonninen.
OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 OSALLISET Kaavanmuutoksen hakijat, maanomistajat Kuopion Kaupunki VR-Yhtymä Oy Viranomaiset Kuopion kaupunki: Kulttuurihistoriallinen museo Viher- ja virkistysaluesuunnittelu Kunnallistekninen suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Liikelaitos Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalveluyksikkö Tilakeskus Strateginen maankäytön suunnittelu Yrityspalvelu Ympäristönsuojelu / ympäristölautakunta Pohjois-Savon pelastuslaitos / Aluepelastuslautakunta Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne - vastuualue Pohjois-Savon liitto Liikennevirasto Museovirasto Muut Alueen maanomistajat / alueella toimijat / kaupungin asukkaat Kiinteistö Oy Kuopion Linjuri DNA Oy, Itä- ja Keski-Suomi Matkahuolto Oy ST 1 Oy Kuopion Taimela Oy Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys ry Männistön asukasyhdistys Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Kaavoitusosasto / kaavoitusasiat: Asemakaava-arkkitehti Martti Lätti (sijalla Ulla Korhonen 1.4.2013 alk.) puh: 050 301 2103 s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio
LINJA-AUTOASEMAN ALUE, KUOPIO OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kaavoitusarkkitehti Pauli Sonninen puh: 044 718 5439 s-posti: pauli.sonninen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio Kunnallistekninen osasto / liikenneasiat: Suunnitteluinsinööri Paula Liukkonen puh: 044 718 5304 s-posti: paula.liukkonen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, 70111 Kuopio ELY-Keskus / Ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue: Ylitarkastaja Heli Ek puh: 040 351 7468 s-posti: heli.ek(at)ely-keskus.fi Sepänkatu 2 B, PL 1049, 70101 Kuopio LIITTEET Ote ajantasa-asemakaavasta Liite 1. 7