Jyväskylän kaupunkiseudun selvitysryhmän 5. kokous

Jyväskylän kaupunkiseudun selvitysryhmän 5. kokous Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: etunimi.sukunimi@vm.fi Selvitysryhmän 5. kokous 19.11.2013

Valtiovarainministeriön määräys Valtiovarainministeriö määrää kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Hankasalmen kunnan, Joutsan kunnan, Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan, Luhangan kunnan, Muuramen kunnan, Petäjäveden kunnan, Toivakan kunnan ja Uuraisten kunnan välillä. Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain16 :ssä tarkoitettu erityinen kuntajakoselvitys. Selvityksen tulee tuottaa ne tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää edellä mainitut kunnat tai osa kunnista. Selvitys alkaa 1.8.2013 ja päättyy selvityksen valmistuttua, kuitenkin viimeistään 31.3.2014. Kunta- ja aluehallinto-osasto

Kuntarakennelain selvitysvelvoitteet Väestöpohja (4 c ) perusteet täyttyvät: Väestöpohjaperuste Hankasalmi, Joutsa, Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne (4 d ) perusteet täyttyvät: Yhdyskuntarakenneperuste Jyväskylä, Muurame ja Laukaa. Työssäkäyntiperuste Laukaa, Muurame, Petäjävesi ja Toivakka sekä Uurainen. Työpaikkaomavaraisuusperuste Laukaa, Luhanka, Muurame, Petäjävesi, Toivakka ja Uurainen. Kunta- ja aluehallinto-osasto

Kuntajaon muuttamisen edellytykset (Kuntarakennelaki 4 ja 4 a) Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää kuntarakennetta 2 :ssä tarkoitettujen tavoitteiden mukaisesti ja erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja, eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse sekä kykyä hyödyntää markkinoita

Kaupunkiseudun kuntien yhteiset ja erilliset markkinat Yhteiset työmarkkinat Erilliset kaavoitusmarkkinat Osaksi yhteiset palvelumarkkinat Seudun asukkaille yhteiset asuntomarkkinat - kunnille erilliset Toisiinsa kytkeytyvät kuntien päätöksentekomarkkinat Erilliset verotusmarkkinat Koski, Arto. Kuntajohtajapäivät 11.8.2011

Selvityksen jatkotoimenpiteet

Selvityksen kulku Selvitysryhmän kokous 10.12.2013 klo 17 Hankasalmen Revontulessa Kuntajakoselvittäjien alustavat näkemykset, valtuustojen tilaisuus 18.12.2013 klo 18 Peurungassa, livestream Valtuustojen infotilaisuudet ja kuntalaistilaisuudet 2-9.1.2014 VM:n muutostukitilaisuus 14.1.2014 Toivakan koulukeskus (klo 12-16.30, selvitysryhmä klo 17), kutsutaan selvitysryhmän jäsenet ja kuntien johtoryhmät Nuorisovaltuustojen edustajien näkemykset demokratiasta ja osallistumisesta 10.12 selvitysryhmä ja selvittäjien tapaaminen 13.1 Kuntien pääluottamusmiehet, seurakuntien edustajat ja muut kunnat 19.12 ICT selvitys käynnistetään, kartoitetaan ohjelmistot ja niiden elinkaaret sekä määritellään tavoitetila, projektiryhmänä hallintoryhmä ja kuntien tietohallintoasiantuntijat VM:n muutostuki vastaa asiantuntijatuesta Viestinnän tilannekatsaus toimitetaan osallistujille Työryhmien työn tilanne Kunta- ja aluehallinto-osasto 9

Valtuustojen ja kuntalaisten tapaamiset Kuntalaisia ja valtuustoja tavataan samana päivänä esimerkiksi: Mahdolliset valtuustot 16:00 18:00 Kuntalaistilaisuudet 18:30 20:30 Tilojen varaaminen sovittava erikseen Mahdolliset suorat lähetykset kuntalaistilaisuuksista Jyväskylä 2.1.2014 Joutsa, Muurame, Toivakka 7.1.2014 Laukaa. Luhanka, Uurainen 8.1.2014 Hankasalmi, Petäjävesi 9.1.2014 20.11.2013 Page 10

Selvitysryhmä Aika Paikka Teema 4.9.2013 klo 11.30 Jyväskylän kaupungintalo Ryhmän toiminnan käynnistäminen 24.9.2013 klo 17 Muuramen kunta, Riihivuori Maankäyttö, asuminen ja liikenne 8.10.2013 klo 17 Joutsan kunta, lukio Seudun elinvoima ja kilpailukyky 29.10.2013 klo 17 Petäjäveden kunta, Miilu Palvelu ja palveluverkot 19.11.2013 klo 17 Laukaan kunta, Peurunka Kuntatalous ja henkilöstö sekä tuottavuus 10.12.2013 klo 17 Hankasalmen kunta, Revontuli Demokratia ja osallistuminen 14.1.2014 klo 17 Toivakan kunta, peruskoulu Johtaminen ja organisaatio sekä konsernihallinto ja tukipalvelut 11.2.2014? 11.3.2014? Kunta- ja aluehallinto-osasto

Kuntarakennemuutosten arviointi

Kunnan sisäiset ja ulkoiset paineet lähteä kuntajakoselvitykseen (META Arto Koski) Kunnan sisäiset paineet Kunnan heikkenevä talous Palvelujen järjestämisen vaikeudet Väestön kasvun tai taantuman hallinta Kunnan Kunnan sisäinen sisäinen poliittinen poliittinen paine paine Tiedotusvälineiden vaikutus (+/-) Elinkeinoelämän vaikutus (+/-) Naapurikunnan suunnasta tuleva paine Valtiovallan suunnasta tuleva paine Kunnan ulkoiset paineet

Kuntauudistuksen meta-arviointi (Arto Koski, Suomen Kuntaliitto) Kuntaliitosten keskeisimmät opit ja evästykset: Paikallisuus: kuntien kehitys on eriytynyt, ongelmat poikkeavat toisistaan Demokratia: demokratiavaje muuttaa muotoaan Henkilöstö: henkilöstö mukaan alusta lähtien ja pehmeää johtamista kovan rinnalle Talous: fuusiokustannukset alussa, menoja voidaan hillitä, säästöjä vaikea saada Luottamuspääoma korostuu! Suurten monikuntaliitosten opetukset: Kunta- ja asukasmäärällä mitattuna monikuntaliitoksia vähän ja ajallisesti painottuvat vuoteen 2009 Suuret maantieteelliset erot hankaloittavat kuntien yhteisen näkemyksen löytämistä Toimintaympäristöjen muutosten ennakointi haastavaa ja hankaloittaa valintojen tekemistä Kuntien tehokkuus- ja tasaisuustavoitteiden väliset ristiriidat kärjistyvät kuntatalouden kiristymisen myötä Strategisen monikuntaliitoksen toteuttaminen vie aikaa 2-3 valtuustokautta eli paljon pidempään kuin 3 vuoden yhdistymissopimus Suurten muutosten hallinnan haastavuus 20.11.2013 Page 14

Uusi Jyväskylä ja Uusi Kouvola arvioinnit 2012

Kunta- ja aluehallinto-osasto 16

Strategisten tavoitteiden toteutuminen Kouvolassa Kunta- ja aluehallinto-osasto 17

Onnistumiset/ylläpidettävät Jyväskylän yhdistymisen arviointi 2012 - yhteenkoonti Kehitettävät/parannettavat Kaavoitus- ja yhdyskuntarakenneprosessi on toimiva ja lyhyellä ajalla saavutettu tuloksia Kuntalaisten ja asiakkaiden sekä lasten ja nuorten osallistumisen uudet muodot Palvelujen ja lähipalvelujen saatavuus ja toimivuus Kaupungin vetovoima ja kilpailukyky parantunut sekä työpaikkojen määrän kasvu Uuden sukupolven organisaatio sekä merkittävät organisaatiojärjestelyt ja hallinnon päällekkäisyyksien purkaminen Yhdistymissopimuksen mukainen toiminta ja sen mukaan toteutetut investoinnit Henkilöstön osallistuminen muutoksiin ja hyvä yhteistyö työnantajan ja henkilöstön välillä Kunta- ja aluehallinto-osasto Kaupunkikeskustan, mutta myös maaseutu-alueiden elinvoimaisuuden varmistaminen Todellisen vaikuttamisen rakenteet osaksi kaupungin normaalia toimintaa Osittain toimimattomat terveyspalvelut ja toimiva palvelujen saatavuusviestintä Vetovoiman vaikutuksen riittämättömyys alueen BKT:hen, tulotasoon ja työllisyyteen, elinkeinopolitiikan terävöittäminen Johtamisen vaativuus sekä monimutkaisten hallintokäytäntöjen vähentäminen ja joustavuuden lisääminen Kestävä ja tasapainoinen talous, menokasvu ja velkaantuminen sekä palveluverkkojen optimointi Organisaatioiden ja johtamisen yhteen sovitetut toimintakulttuurit sekä henkilöstövoimavarojen ja hyvien käytäntöjen hyödyntäminen 18

HALLINNOLLISET TEHTÄVÄT Ajalta 1.1.2009-31.12.2012 Palvelualue Poistuma Ulkopuolelta Määräaikaisella Täytetään Sisäisin siirroin Täytetään 2013 Jätetään täyttämättä Prosessi kesken Konsernihallinto 15 2 2 1 0 8 0 Sosiaali- ja terveyspalvelut 25 13 1 4 0 8 0 Sivistyspalvelut 26 7 2 5 0 11 1 KRP ja liiketoiminta 17 6 0 4 0 7 0 Talouskeskus 24 9 3 0 0 12 0 Jyväskylän maalaiskunta 1 0 0 0 0 1 0 Korpilahti 1 0 0 0 0 1 0 YHTEENSÄ 109 37 8 14 0 48 1 Toimisto- ja hallintotehtävistä on poistunut vuosina 2009-2012 yhteensä 109 henkilöä. Poistuneiden vakituisten hallintohenkilöiden tilalle on kaupungin ulkopuolelta rekrytoitu 37 henkilötyövuotta (35 % poistumasta on täytetty). Vapautuneista hallintotehtävistä 72 henkilötyövuotta (65 %) on täytetty sisäisin tehtäväjärjestelyin tai jätetty kokonaan täyttämättä. Hallinnon tehtävien täyttämättä jättämisellä on saavutettu noin 2,5 milj. euron vuotuinen käyttömenojen säästö.

Kouvolan arviointi 2012 Kunta- ja aluehallinto-osasto 17.10.2012 20

2000-luvulla tapahtuneiden kuntaliitosten ja lainakannan muutoksen suhde *Liitosten laajuus = Muiden kuin suurimman kunnan osuus liitoskunnan väestöstä **Lainakannan muutos 2000 2012, lainakanta 2000 on liittyneiden kuntien lainakanta yhteensä