Kunnanhallitus 1.9.2015 Itä-Suomen hallinto-oikeus Marja-Leena Neuvon ym valitus Rantasalmen kunnanvaltuuston päätökseen 25.5.2015 14/ Haukiveden - Haapaselän rantaosayleiskaavan muutos Rantasalmen kunnanhallitus antaa Marja-Leena Neuvo ym. valituksen johdosta seuraavan lausunnon: Marja-Leena Neuvo ym. ovat vaatineet päätöksen kumoamista. Aikaisemmat hallinnolliset ratkaisut Todettakoon, että aiemmat hallinnolliset ratkaisut on tehty ennen Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan laatimista ja siten juridinen tilanne on aivan toinen kuin 1980-luvulla. Rantayleiskaavan muutos perustuu voimassa olevaa em. yleiskaavaan. Alueella voimassa olevat kaavat Kaavaselostuksen sivulla 14 on jäänyt virhe. Taulukossa pitäisi olla rantaasemakaava yleiskaavan asemasta. Tiedot ja otteet voimassa olevista kaavoista ovat sivuilla 15 17, joten olevat Hietalammen-Kaakkolammen rantakaava ja Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaava löytyvät selostuksesta, mutta ei sivulta 14. Em. selostuksen virheellä ei ole ollut mitään merkitystä päätöksenteossa. Karttojen välinen ristiriita Se, että ranta-asemakaava ja rantaosayleiskaava poikkeavat toisistaan on täysin mahdollista ja jopa yleistä. Yleiskaava on yleispiirteisempi kuin ranta-asemakaava ja yleiskaava on ohjeena yksityiskohtaisempaan rantaasemakaavan suunnitteluun. Rantasalmen kunta Poikkitie 2 58900 Rantasalmi Puhelin 040 161 5000 Fax 015 440720 rantasalmen.kunta@rantasalmi.fi www.rantasalmi.fi
2 Kaava-arvion vuorovaikutuksen poisjättäminen Haukivesi-Haapaselkä rantaosayleiskaava on lainvoimainen kaava ja mitoitusperusteet ovat oleellinen osa sitä, koska mitoitustaulukossa on tiedot kaikkien rantatilojen rantaviivasta sekä rakennusoikeudesta. On täysin selvää, että mitoitustaulukko on ollut nähtävillä ja saatavilla koko silloisen kaavaprosessin ajan. Mitoitustaulukon periaatteet on selvitetty Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan kaavaselostuksen sivuilla 38-42. Kaikki tarpeellinen tieto on ollut silloin käytettävissä. Kaava-alueen maan-omistajilla on ollut silloin mahdollisuus vaikuttaa kaavan sisältöön. Haukivesi-Haapaselkä rantaosayleiskaavan keskeinen periaate oli rantarakentamisen ohjaaminen siten, että maaomistajien yhdenvertainen kohtelu toteutuu. Jos nyt mitoitusperusteita muutettaisiin yhden maaomistajien osalta, perustuslain takaama yhdenvertainen kohtelu ei toteutuisi. Yhtä maanomistajaa kohdeltaisiin eriarvoisesti. Mitoitusperusteiden muuttamiselle yhden maanomistajan osalta ei ole mitään perusteita. Yleiskaavamuutoksen mitoitus on hyvin kohtuullinen, jos sitä vertaa koko kaava-alueeseen saati sitten valituksen laatijan omistamaan tilan mitoitukseen. Yleiskaavamuutoksen mitoitus on 2,9 rakennuspaikkaa todelliselle rantaviivakilometrille ja 5 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometrille. Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavassa on 1751 lomarakennuspaikkaa, 858 asuinrakennuspaikkaa ja 74 rantasaunaa sekä tämän lisäksi on osoitettu RM-alueita. Kaava-alueella on rantaviivaa 673 km ja mitoitus-rantaviivaa 355 km. Kaavan mitoitukseksi tulee 3,9 rakennuspaikkaa todelliselle rantaviivakilometrille ja 7,5 rakennuspakkaa mitoitusrantaviivakilometrille ilman RM-alueiden rakennusoikeutta. Hietalahden 7:21(emätilan 7:10) mitoitustiedot mitoituslaskelman mukaan on: todellista rantaviivaa 889 m, mitoitusrantaviivaa 427 m rakennusoikeus 2,48, käytetty rakennusoikeus 4 ja osoitettu 7. Nykyisellä Hietalahden tilalla on rantaviivaa noin 490 m ja mitoitusrantaviivaa 176 m. Hietalahden emätilan 7:10 mitoitus on 7,87 rakennuspaikkaa todellinen rantaviivakilometri ja 16,39 rakennuspaikkaa mitoitusrantaviivakilometrille. Pelkällä Hietalahden tilalla 7:21 vastaavat luvut ovat 8,19 ja 22,7. Hietalahden vastarannan tiloilla Purulahti 8:26 (Emätila 8:13) vastaavat mitoitusluvut ovat 3,8 ja 6,78 sekä Karvila 8:28 (Nyk. 8:45) (Emätila 8:24) luvut ovat 2,78 ja 5,24 (Emätilan rannasta 1/3 on karttatarkastelun perusteella jyrkännettä). Väite siitä, että kaavamuutoksessa ei olisi huomioitu, voimassa olevan rantaosayleiskaavan henkeä, ei em. lukujen perusteella pidä paikkaansa.
3 Yleiskaavamuutoksella on osoitettu 1 rakennuspaikka vähempi kilometrille kuin kesimäärin Haukiveden-Haapaselän kaavassa. Hietalahden emätilan rakennusoikeus on yli kolmenkertainen ja Hietalahden tilan yli neljänkertain. Muilla Hietalahden rastarannan ranta-alueen emätiloilla on rakennus-oikeutta enempi kuin valituksen kohteena olevalla alueella. Mitoitusperiaatteiden mukainen rakennusoikeus Yleiskaavan muutoksen rakennusoikeuslaskelmissa ei ole käytetty on valituksessa esitettyä 1,2 kerrointa. Mikäli kerrointa olisi käytetty, rakennusoikeus olisi 15 rakennuspaikkaa 12 rakennuspaikan asemesta, mikä ilmenee selostuksen sivulta 19. Valituksessa on myös virheellisesti väitetty, että jyrkänteitä ei olisi huomioitu mitoituksessa. Voimassa olevan rantaosayleiskaavan mitoitusperusteissa huomioidaan sekä hyvin rakentamiseen soveltuvat rannat sekä heikosti rakentamiseen soveltuvat rannat. Suunnittelualueella on molempia rantatyyppejä. Yleiskaavarekisteristä ei selviä, mitenkä ja missä rakennettavuuskertoimia on käytetty. Ainakaan Hietalahden vastarannalla tilalla 8:45 sitä ei ole käytetty. Muutoksessa on lähdetty siitä, että hyvin ja huonosti rakentamiseen soveltuvat alueet kumoavat toisensa. Todettakoon, että jyrkänteiden rakennettavuuskerrointa ei ole käytetty vastarannalla nykyisen tilan 8:45 alueella. Maanomistajan tasapuolisenkohtelu takaamiseksi voimassa olevan kaavan mitoitusperusteista ja periaatteista sekä asiakirjosta saadusta tietoa on kaavamuutosta laadittaessa noudatettu mahdollisimman tarkasta. Yleiskaavan mitoitustaulukko on laadittu voimassa olevaa kaavaa laadittaessa samoilla periaatteilla ja perusteilla koko kaava-alueella ja on oletettava, että Kaakkolammen rakennusoikeus on huomioitu mitoitustaulukon luvuissa mitoitusperusteiden mukaisesti. Valituksessa on tehty omia mitoitusperusteiden vastaisia olettamia, jotka väistämättä johtavat maaomistajien eriarvoiseen kohteluun ja perustuslain takaaman yhdenvertainen kohtelun vaarantumiseen. Kerttuvuoren länsipuolelle sijoitetut rakennuspaikat Hietalahden rannalla (Rutju) Valituksessa mainitut kaavaprosessit ovat tapahtuneet ennen Haukiveden - Haapaselän rantaosayleiskaavan laadintaa. Tältä osin tilanne on muuttunut. Nyt alueen rantarakennusoikeus sekä niiden paikat on määritetty. Hietalahden pohjoispuolella Haasianlahdessa sekä Pitkäpohjassa on yleiskaavassa rakennuspaikkoja osoitettu vastarannalle. Kaava-alueella on muistakin vastaavia alueita. Hietalahden alue ei ole siten koko yleiskaava-alue huomioiden mikään poikkeus. Valtuuston hyväksymien mitoitusperusteet johtavat siihen, että rakentamista tulee myös vastarannalle.
4 Yleiskaavan muutoksessa Hietalammin rakennusoikeus on osoitettu Hietalammen ranta-alueelle ja Hietalahden alueen rakennusoikeus Hietalahden alueelle. Rakennusoikeutta ei ole siirretty vesistöltä toiselle. Rutjun alueella tehtävä tie toki joudutaan tekemään Kerttuvuoren lehdon kautta. Alueella ei ole puroa vaan kaivettu oja, toisin kuin valituksessa virheellisesti väitetään, minkä voi todeta jo sen suoruudesta. Tien rakentaminen ei vaaranna luonnon monimuotoisuutta eikä vaarannan uhanalaisten tai harvinaisten eläin ja kasvilajien olemassa oloa. Maatilamatkailu Alueella oleva vanha asuinrakennus on osoitettu A-alueeksi, kuten se on osoitettu voimassa olevassa yleiskaavassa. Ylipäänsä Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavassa rantavyöhykkeellä olevat asuinrakennuspaikat on osoitettu samalla merkinnällä. Tältäkin osin on pitäydytty voimassa olevan kaavan periaatteissa maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi. Alueen rakennuskannassa ei ole tapahtunut muutosta yleiskaavan hyväksymisen jälkeen. Yhteenveto Valituksessa ei eritellä, miltä osin kaava olisi MRL:n vastainen. Valittajien väite siitä, että Haukiveden-Haapaselän rantaosayleiskaavan mitoitustiedot eivät olisi olleet maanomistajien käytettävissä kaavaa laadittaessa, ei pidä paikkaansa. Valituksessa vaaditaan erityisesti, että Hietalahden Rutjun alueella olevat kolme rakennuspaikka poistetaan, koska ne tulisivat häiritsemään valituksen ensimmäisien allekirjoittajien rauhaa ja heikentäisi heidän maansa arvoa. Rakennuspaikkojen osoittamien vastarannalle ei aiheuta maanomistajalle tai haltijalle kohtuutonta haittaa (MRL 39 ). Kaavalla ei voida sanoa olevan juurikaan vaikutusta maan arvoon. Rantasalmen kunnan vaatimuksesta alueelta vähennettiin 3 rakennuspaikkaa ensimmäisen ehdotuksen jälkeen, jotta alueella rakennusoikeus olisi voimassa olevan yleiskaavan hengen ja periaatteiden mukainen. Kunta on päätöksenteossa siten huolehtinut maanomistajien tasapuolisesta ja oikeudenmukaisesta kohtelusta. Edellä olevista mitoituslaskelmista voidaan havaita, että suunnittelualueen rakentamisen määrä on hyvin kohtuullinen (=pienempi kuin muilla Hietalahden tiloilla), kun huomioidaan Hietalahden rannalle oleville muiden tiloille osoitettu rakennusoikeus.
5 Valituksessa ei ole esitetty mitään sellaista seikkaa, minkä perustella valtuuston päätös tulisi kumota. Valitus tulee hylätä perusteettomana. RANTASALMEN KUNNANHALLITUS Kristiina Järvenpää kunnanjohtaja Harri Korhonen hallintopäällikkö