VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 1 Sastamalan kaupunginhallitus 17.11.2008 AIKA 17.11.2008 klo 17:00-18:21 PAIKKA Vammalan kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 1 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 5 2 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 6 3 KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOONPANO JA TOIMI- 7 VALTA 4 KAUPUNGINHALLITUKSEN PÖYTÄKIRJOJEN TAR- 8 KASTUS JA NÄHTÄVÄNÄPITO 5 LÄSNÄOLO KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUKSIS- 9 SA 6 ASIANTUNTIJAT JA ESTEELLISYYDET TÄSSÄ KO- 10 KOUKSESSA 7 AJANKOHTAISET SUUNNITTELUASIAT 11 8 KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUKSET VUOSINA 12 2008-2009 9 HENKILÖSTÖJAOSTON JÄSENTEN VALITSEMINEN 13 10 OSTOPALVELUSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN MAA- 14 SEUTUVIRANOMAISPALVELUISTA 11 MAASEUTUVIRANOMAISPALVELUJEN VIRKOJEN PE- 17 RUSTAMINEN 12 VILJELIJÖIDEN KOULUTUSHANKKEEN HYVÄKSYMI- 18 NEN 13 MAANKÄYTÖN KEHITTÄMISKESKUSTELU 21.11.2008 21 14 SASTAMALAN KAUPUNGINHALLITUKSEN SELON- TEOT SISÄISESTÄ VALVONNASTA, RISKIENHALLIN- NASTA JA KONSERNIVALVONNASTA TILIKAUDESTA 2008 ALKAEN 22 15 ARVIOINTIKERTOMUKSEN KÄSITTELY, TILINPÄÄ- TÖKSEN HYVÄKSYMINEN, VASTUUVAPAUDEN MYÖNTÄMINEN JA TILINTARKASTUS KUNTIEN YH- DISTYESSÄ 16 SASTAMALAN PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄN VUO- 26 DEN 2009 PALVELUSOPIMUS 17 TYÖVOIMAN PALVELUKESKUKSEN JOHTAJAN VIR- 32 KAVAPAUS 18 TYÖVOIMAN PALVELUKESKUKSEN JOHTAJAN, KUN- 35 24
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 2 TOUTTAVAN TYÖTOIMINNAN OHJAAJAN SEKÄ VAS- TAAVIEN TYÖVALMENTAJIEN TEHTÄVÄ JA PALK- KAUS 19 ILMOITUSASIAT 37 20 SASTAMALAN LIITTYMINEN LÄNSI-PIRKANMAAN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN JÄSENEKSI 38
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 3 Sastamalan kaupunginhallitus 17.11.2008 AIKA 17.11.2008 klo 17:00-18:21 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Andersson Jari puheenjohtaja Välimäki Erkki I varapuheenjohtaja poissa 16 Salminen Mauri II varapuheenjohtaja poissa 16 Anttoora Marjo jäsen 17.15-, :t 7-9 ja 13- Asikainen Eveliina jäsen Hakasuo Juhani jäsen Kaaja Taru jäsen Kimpanpää Elina jäsen 17.03-, 5-, poissa 16 Lahtinen Pirkko jäsen Mäkelä Pauli jäsen Pelttari Päivi jäsen Rauva Mikko jäsen Seljänperä Samueli jäsen Pietilä Pauli kvalt pj Niemelä Pekka kvalt II vpj Lahtinen Paavo nuorisovaltuustojen edustaja Salli Paavo kaupunginjohtaja Erjo Jaakko apulaiskaupunginjohtaja Nikkilä Hannu kaupunginsihteeri Mäki-Tanila Eero prosessinjohtaja -17.12, :t 10-12 Tommiska Katja hyvinvointijohtaja -17.17, 16 Hietala Riitta henkilöstöpäällikkö -17.25, :t 17-18 Kaartoluoma Jukka elinkeinojohtaja -17.25, :t 17-18 ALLEKIRJOITUKSET Erkki Välimäki Puheenjohtaja Hannu Nikkilä Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1-20 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Vammala, 17.11.2008 Eveliina Asikainen Taru Kaaja PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Vammalan kaupungintalo, hallintokeskus 19.11.2008 kello 9-15 Kaupunginsihteeri Hannu Nikkilä
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 4 Sastamalan kaupunginhallitus 1 17.11.2008 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KHALL 1 Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 5 Sastamalan kaupunginhallitus 2 17.11.2008 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA KHALL 2 Kaupunginhallituksen pöytäkirjojen tarkastamisesta ja nähtävänäpidosta päätetään tässä kokouksessa myöhemmin erikseen. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää valita tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi Marjo Anttooran ja Taru Kaajan. Päätös: Tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Eveliina Asikainen ja Ta ru Kaaja.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 6 Sastamalan kaupunginhallitus 3 17.11.2008 KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOONPANO JA TOIMIVALTA KHALL 3 Sastamalan kaupunginvaltuusto on 10.11.2008 7 valinnut kaupunginhallituksen seuraavasti: Andersson Jari (pj), varalla Ylinen Kalle Välimäki Erkki (I vpj), varalla Vinha Olavi Salminen Mauri (II vpj), varalla Vuorio Atte Anttoora Marjo, varalla Selin Jukka-Pekka Asikainen Eveliina, varalla Sillanpää Mika Hakasuo Juhani, varalla Myllyniemi Liisa Kaaja Taru, varalla Rasimus Päivi Kimpanpää Elina, varalla Yli-Hongisto Ulla Lahtinen Pirkko, varalla Reunanen Satu Mäkelä Pauli, varalla Lindroos Sirpa Pelttari Päivi, varalla Hukkanen Ulpu Rauva Mikko, varalla Väissi Jouko Seljänperä Samueli, varalla Salo Aatto Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti valtuutettu Jari An derssonin ehdotuksesta yksimielisesti kaupunginhallituksen ja sen henkilöstöjaoston työskentelyedellytysten varmistamiseksi, että kau punginhallituksen ja sen henkilöstöjaoston toiminnassa noudatetaan hallinnon ja palvelujen järjestämissopimusta Sastamalan kaupungin perustamiseksi sekä Vammalan kaupungin hallintosääntöä soveltu vin osin siihen saakka, kunnes Sastamalan kaupungin hallintosään tö on hyväksytty. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus merkitsee kaupunginvaltuuston päätöksen tiedoksi.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 7 Sastamalan kaupunginhallitus 4 17.11.2008 KAUPUNGINHALLITUKSEN PÖYTÄKIRJOJEN TARKASTUS JA NÄHTÄVÄNÄPITO KHALL 4 Hallintosäännön 42 :n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aikaisemmin on ilmoitettu. Pöytäkirjat on Vammalassa pidetty yleisesti nähtänä kokouksen jälkei se nä toi se na työpäivänä kello 9-15 hallintokeskuksessa. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginhallituksen pöytäkirjat vuosina 2008-2010 tarkastetaan kahden kullakin kerralla erikseen valitun jäsenen toimesta ja, että tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toisena työpäivänä kokouksen jälkeen kello 9-15 hallintokeskuksessa. Nähtävänäpidosta ilmoitetaan siten, kuin kunnalliset ilmoitukset kaupungissa julkaistaan.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 8 Sastamalan kaupunginhallitus 5 17.11.2008 LÄSNÄOLO KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUKSISSA KHALL 5 Jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoi keus kau pun gin hal li tuk sen kokouksessa on valtuuston puheenjohta jalla ja varapuheenjohtajilla. Hallintosäännön mukaan läsnäolo- ja puheoikeus on nuorisovaltuuston va lit se malla edus tajal la. Mui den henki löi den läs nä olosta ja puheoi keu desta päät tää asian omai nen toimi elin. Kaupunginhallituksen esittelijänä toimii kaupunginjohtaja sekä sihteerinä kaupunginsihteeri. Perusteltu tarve pysyvään läsnäoloon kaupunginhallituksen kokouksessa voi olla päällikkövi ranhaltijalla, joka vastaa tietystä tehtäväalueesta. Kaupunginjohtajan sijaisena toimivan apulaiskaupunginjohtajan (yhdyskunta ja ympäristö ydinprosessin sekä liikelaitosten johtaja) ja suun nit te lu joh ta jan (hal lin non tu ki pal ve lun joh taja, kau pun gin ta loudesta vas taava viran hal tija) läs nä olo kau pun gin halli tuk sen ko kouksis sa on tar peen. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää, että pysyvä läsnäolo- ja puheoikeus kaupunginhalli tuksen kokouksissa on esittelijän eli kaupunginjohtajan ja pöytäkirjanpitäjän lisäksi nuorisovaltuuston edustajalla, apulaiskaupunginjohtajalla ja suun nit te lu joh ta jalla.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 9 Sastamalan kaupunginhallitus 6 17.11.2008 ASIANTUNTIJAT JA ESTEELLISYYDET TÄSSÄ KOKOUKSESSA KHALL 6 Hallintosäännön mukaan jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoi keus kaupunginhallituksen kokouksessa on valtuuston puheenjohta jalla ja varapuheenjohtajalla sekä nuorisovaltuuston valitsemalla edustajalla. Muiden läsnäolosta päättää kaupunginhallitus. Kaupunginhallitus on erikseen päättänyt, että pysyvä läsnäolo- ja puheoikeus kaupunginhallituksen kokouksissa on esittelijän ja pöytäkirjanpitäjän lisäksi apulaiskaupunginjohtajan ja suunnittelujohtajal la. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää, että tässä kokouksessa ovat kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan ja kau pun gin sih teerin lisäksi läsnä seuraavat asiantuntijat: Paavo Lahtinen Eero Mäki-Tanila 10-12 Katja Tommiska 16 Riitta Hietala 17-18 Jukka Kaartoluoma 17-18 Lisäksi kaupunginhallitus toteaa kokouksen esteellisyydet.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 10 Sastamalan kaupunginhallitus 7 17.11.2008 AJANKOHTAISET SUUNNITTELUASIAT KHALL 7 * Muut asiat Ehdotus kj: Kaupunginhallitus käy keskustelun ajankohtaisista suunnitteluasioista. Päätös: Kaupunginhallitus käy keskustelun ajankohtaisista suunnitteluasioista.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 11 Sastamalan kaupunginhallitus 8 17.11.2008 KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUKSET VUOSINA 2008-2009 KHALL 8 Hallintosäännöehdotuksen mukaan toimielin (muu kuin val tuus to) päät tää varsinaisten kokoustensa ajan ja paikan. Kokous pi de tään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityk sen sen pitämi sestä. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää pitää kokouksensa 2008-2009 kaupungintalolla seuraavasti: 24.11.2008 17.00 01.12.2008 09.00 08.12.2008 17.00 22.12.2008 17.00 12.01.2009 17.00 19.01.2009 17.00 02.02.2009 17.00 16.02.2009 17.00 02.03.2009 17.00 16.03.2009 17.00 23.03.2009 17.00 06.04.2009 17.00 20.04.2009 17.00 04.05.2009 17.00 18.05.2009 17.00 01.06.2009 17.00 15.06.2009 17.00 22.06.2009 17.00 06.07.2009 17.00 10.08.2009 17.00 24.08.2009 17.00 07.09.2009 17.00 21.09.2009 17.00 05.10.2009 17.00 19.10.2009 17.00 02.11.2009 17.00 16.11.2009 17.00 30.11.2009 09.00 07.12.2009 17.00 21.12.2009 17.00 tarvittaessa muulloinkin
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 12 Sastamalan kaupunginhallitus 9 17.11.2008 HENKILÖSTÖJAOSTON JÄSENTEN VALITSEMINEN KHALL 9 Hallinon ja palvelujen järjestämissopimuksen mukaan kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston jäsenmäärä on seitsemän. Hallintosääntöluonnoksen mukaan kaupunginhallituksen hen ki lös töjaos toon kuuluu seitsemän jäsentä, joista valitaan puheenjohtaja ja yk si va ra puheenjohtaja. Jäsenistä vähintään neljän ja heidän vara jäse nensä tulee olla kaupunginhalli tuksen jäseniä tai varajäseniä. Kau pungin hallitukseen kuulumatto mien jäsenten ja heidän varajäsenten sä tu lee olla kaupunginvaltuus ton jäseniä. Puheenjohtajan tulee olla kau punginhallituksen jäsen. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää valita henkilöstöjaostoon vuo siksi 2008-2010 seitsemän jäsentä ja heille henkilökohtaiset vara jä se net ja valitsee jäsenistä yhden jaoston puheenjohtajaksi ja yhden va ra pu heenjohtajaksi. Henkilöstöjaostoon valittiin: Välimäki Erkki (pj), varalla Kimpanpää Elina Hakanen Veikko (vpj), varalla Salminen Mauri Anttoora Marjo, varalla Mäkinen Aimo Lahtinen Pirkko, varalla Ahola Marja Lindroos Sirpa, varalla Vinha Olavi Niemelä Pekka, varalla Ylinen Kalle Pelttari Päivi, varalla Kaaja Taru
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 13 Sastamalan kaupunginhallitus 10 17.11.2008 OSTOPALVELUSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN MAASEUTUVIRANOMAISPALVELUISTA KHALL 10 Maaseutuvirasto on selvityksessään 11.1.2008 kuntien maaseutuviranomaisten roolista viljelijätukien hallinnoinnissa ja hallinnoinnin kehittämisvaihtoehdoista kuvannut kuntien maaseutuviranomaisten toimintaympäristön muutoksia, tehtävien organisointiin kuntatasolla vaikuttavia muita tekijöitä, nykyisen toimintamallin ongelmia, organisoinnin vaihtoehtoja ja jatkotoimenpiteitä tehtävien uudelleen organisoimiseksi. Toimintaympäristöä muuttavat mm. kunta- ja palvelurakenneuudistus, aluehallinnon uudistus vuonna 2010 ja tilojen määrän väheneminen. Tilojen määrä vähe nee noin 1.700 tilaa vuodessa. Vuonna 2013 tiloja arvioidaan olevan n. 50.000, kun niitä vuonna 2005 oli 69.088. Tehtävien organisoin tiin vaikuttavat kuntatasolla lisäksi mm. seuraavat tekijät: - Riittävä tehtävienjako sekä hallintoviranomaistehtävien ja maksajavi ranomaistehtävien erottaminen edellyttää, että kunnas sa vähintään 3-4 henkillöä osallistuu viljelijätukien käsittelyyn. - Nykyisistä kuntien johtavista maaseutuelinkeinoviran omaisista 26 % jää eläkkeelle viimeistään vuonna 2015. - Sähköisen asioinnin käyttöönotto tulee vähentämään kunnissa tehtävää tallennus- ja tarkastustyötä. Nykyisen toimintamallin ongelmana on se, että kunnassa on yleensä vain yksi päätoiminen maaseutuelinkeinoviranomainen. Selvitettävänä vaihtoehtona nykyiselle on ollut tehtävien siirto TE -keskukseen tai muuhun suurempaan yksikköön. Tehtävien järjestelyissä on otettava huomi oon, että tukihallinto on julkisen vallan käyttöä. Käytännössä vaihto ehto nykyiselle on valtion aluehallinto tai kunnallinen organisaa tio(kunta, kuntayhtymä tai isäntäkuntamalli). Toimintamallin valmistelutyössä on edetty siihen vaiheeseen, että on otettu kanta siihen, että viljelijätukihallinto säilyy edelleen kunnissa. Tukihallinnon kehittämis tä valmisteleva työryhmä antaa lopullisen esityksensä 31.12.2008 mennessä. Uudessa mallissa kuntien edellytetään muodostavan yh teistoiminta-alueita. Selvitystyön alkuvaiheessa tavoitteena pidettiin 1.500 tukitilaa. Maaseutuviraston muistiossa 5.9.2008 maksaviras ton toimintayksiköille asetettavissa reunaehdoissa tavoitteena on 5-6 henkilön toimintayksikkö. Maaseutuviraston ohjeistuksen pohjalta on käyty lukusia neuvotteluja alkuvuodesta 2008 läh tien ns. kolmostien kuntien (Kihniö, Parkano, Ikaalinen ja Hämeen kyrö) maaseutuviranomaisten yhteistoiminnan käynnistämisestä vuoden 2009 alusta. Mouhijärvellä 19.9.2008 käydyssä MTK tuotta jayhdistysten, maaseutuviranomaisten ja kuntajohtajien yhteisneu vottelussa päästiin yksimielisyyteen sopimustekstistä ja sovittiin, että kunnat käsittelevät sen lokakuun loppuun 2008 mennessä. Hämeenkyrön kunta on hyväksynyt sopimuksen lainvoimaisella päätöksellä 29.9.2008 ja antanut talousjohtajalle val-
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 14 tuudet tehdä sopimukseen vähäisiä muutoksia ja oikaisuluonteisia korjauksia ja allekirjoittaa se. Kunnanjohtaja Vesa Perälä on ilmoittanut, että muutettu nyt käsiteltävä ostopalvelusopimus voidaan allekirjoittaa ilman uutta käsittelyä, koska se on Hämeenkyrölle parempi kuin 29.9.2008 hyväksytty sopimus. Ikaalisten ja Parkanon kunnat asettivat hyväksy mispäätöksissään kuitenkin vielä reunaehtoja, joiden sopimiseen ei jäänyt enää aikaa. Ikaalinen, Parkano ja Kihniö voivat myöhemmin halutessaan tulla mukaan yh teistoimintaan. Tämän jälkeen valmisteltiin uusi ostopalvelusopimus Hämeenkyrön kunnan kanssa. Tämä sopimus vastaa niitä tavoitteita, joita tukihallinnon koolle on viimeksi asetettu. Tukitiloja on yli 1.000 ja tukihakemusten käsittelijöitä olisi 5,7, joista neljä sijoittuisi Vammalaan Puistokatu 10:een, yksi Hä meenkyrön toimipisteeseen ja 0,7 Suodenniemelle. Sopimus mah dollistaa myös Maaseutuviraston 8.2.2008 antamien ohjeiden mu kaisen tehtävien eriyttämisen tukihakemusten käsittelyssä kolmelle eri henkilölle. Sopimus perustuu isäntäkuntamallin. Hämeenkyrön maaseutuviranomaiset siirtyvät 1.1.2009 lukien eri päätöksellä Sastamalan kaupungin virkoihin. Sastamalan kaupunki vastaa maaseutuelinkeinoviranomaisten työtehtävien hoidosta aiheu tuvista kuluista ja huolehtii siitä, että jaettavina erinä kirjataan sopi muksen mukaiseen maaseutuelinkeinoviranomaistoimintaan kohdis tuvat menot ja mahdolliset tulot. Hallinnon yleiskulujen osuus koh distetaan kuntatalouden yleisten kirjanpitoperiaatteiden mukaisesti ja Sastamalan kaupungissa muutoinkin noudatettavien kustannus tenjakoperiaatteiden mukaisesti. Palveluista mahdollisesti perittävistä toimitusmaksuista ja muista taksoista päättää ja huoleh tii Sastamalan kaupunki. Maaseutuelinkeinoviranomaispalvelujen kustannukset jaetaan kuntien kesken vuosittain las kettavien vertailulukujen perusteella. Vertailuluvut lasketaan kustan nusten syntymistä edeltävän vuoden tukisovellustietojen mukaisesti. Kustannusten jakoperusteina huomioidaan laskentavuoden tilatukea tai vastaavaa hakeneet maatilat, erilaiset tuki- ja korvaushakemuk set sekä tuen alaiset pinta-alat hehtaareina (=tallennetut kasvuloh kot). Ostajakunta maksaa osuutensa nettomenoista laskun mukaisesti Sastamalan kaupungille viimeistään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Li säksi Sastamalan kaupunki saa laskuttaa mainittuja menoja varten ennakkona puolivuosittain määrän, joka vastaa puolta edellisen tilin päätöksen osoittamista kuntakohtaisista kustannuksista. Vuoden 2009 osalta ennakon määrä lasketaan tämän sopimuksen liitteenä olevasta laskel masta, joka perustuu vuoden 2007 laskentaperusteisiin ja toteutu neisiin menoihin.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 15 Sopijajakunnat vastaavat niistä siirretyn henkilöstön osalta 31.12.2008 mennessä ansaittujen ja ao. kunnan/kaupungin palveluksessa pidettävien vuosilomien ja säästövapaiden kustannuksista (vuosilomapalkat ja lomarahat sivu kuluineen) sekä 31.12.2008 mennessä kertyneistä palkkasaatavista (työaika-, matka- ja muut mahdolliset korvaukset sivukuluineen) ja vapaa-aikakorvausten kustannuksista. Varhe-maksut määräytyvät suoraan Kuntien eläkevakuutuksen laskutuksen perusteella eikä niitä muuteta kuntien kesken. Sopimuskuntien vastuulla mahdolli sesti olevat aiemmat eläkemenoperusteiset eläkkeiden maksuosuu det jäävät kuntien suoraan vastattaviksi. Ostopalvelusopimuksella kummankin kunnan maaseutuviranomaispalvelujen kustannukset pysyvät kutakuinkin vuoden 2008 tasossa Hämeenkyrön laskiessa ja Sastamalan kasvaessa hieman. Oheismateriaaleina on ostopalvelusopimus, taloustietoja, kustannustenjakoselvitys sekä neuvottelumuistio 19.9.2008. Valmisteluvastuu: Keijo Lakkinen, Ka ta riina Pyl sy ja Ee ro Mäki-Tanila Ehdotus kj: Kaupunginhallitus hyväksyy Hämeenkyrön ja Sas tamalan kuntien ostopalvelu sopimuksen maaseutuviranomais pal velujen jär jestämisestä 1.1.2009 lukien. Liitteet NEUVOTTELUMUISTIO 19.9.2008 KUSTANNUSTENJAKO TALOUSTIETOJA YHTEISTOIMINTASOPIMUS 12.11.2008
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 16 Sastamalan kaupunginhallitus 11 17.11.2008 MAASEUTUVIRANOMAISPALVELUJEN VIRKOJEN PERUSTAMINEN KHALL 11 Sastamalan kaupunginvaltuusto on 10.11.2008 päättänyt perustaa ydinprosessiin Elämänlaatu ja elävä maaseutu maaseutuviranomaispalveluihin maaseutupäällikön ja maaseutuasiamiehen virat. Hämeenkyrön kanssa tehtävän sopimuksen mukaan Hämeenkyrön maaseututoimen viran haltijat (maaseutuasiamies Kalevi Korhonen ja maaseutusihteeri Mirja Venesmäki) siirtyvät vanhoina työntekijöinä Sastamalan kau pungin palvelukseen. Sastamalan kaupungin tulee perustaa näille vastaavat virat. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä, Riitta Hietala, Keijo Lakkinen Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää perustaa 1.1.2009 alkaen kak si maaseutuasiamiehen virkaa, joihin Hämeenkyrön kanssa ladittavan sopimuksen mukaisesti il man haet tavaksi julistamista siirtyvät Ka levi Kor honen ja Mirja Venesmäki. Edellytyksenä on, että Hämeenkyrö hyväksyy kuntien välisen sopimuksen.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 17 Sastamalan kaupunginhallitus 12 17.11.2008 VILJELIJÖIDEN KOULUTUSHANKKEEN HYVÄKSYMINEN KHALL 12 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta (2007-2013) voidaan rahoittaa kehittämis- ja koulutushankkeita, jotka edistävät maa- ja metsätalouden kilpailukykyä, monipuolistavat maaseutuelinkeinoja ja kehittävät maaseudun palveluita ja elämänlaatua. Maaseutuohjelmaa rahoitetaan Euroopan maaseuturahastosta (EMR). Maaseutuohjelmassa on kolme toimintalinjaa, joista hankkeita voidaan rahoittaa. Neljäs toi mintalinja rahoittaa toimintaryhmätyötä. Toimintalinja 1: Maa- ja metsätalouden kilpailukyvyn parantaminen Toimintalinja 2: Ympäristön ja maaseudun tilan parantaminen. Toimintalinja 3: Maaseutualueiden elämänlaatu ja maaseudun elinkeinoelämän monipuolis taminen Toimintalinja 1 Toimenpide 111 Koulutus ja tiedotus Tuetaan koulutushankkeita, jotka parantavat maatalous-, metsä- ja elintarvikealan yrittäjien osaamista. Tuettavaa toimintaa on mm. maatalousyrittäjien liikkeen johdolliset taidot ja tuotantotoiminnan hallinta sekä viljelijöiden työs sä jaksaminen. Sastamalan maaseudun kehittämisyksikkö on neuvotellut naapurikuntien maataloustuottaja yhdistysten (MTK) kanssa alueellisesta viljelijäkoulutushankkeesta. Sastamalan kaupunki hallinnoin kolmivuotisen (2009-2011) hank keen ja esittää Pirkanmaan TE-keskukselle, että hankkeen rahoitus suunnitelmassa julkinen tuki (EU + valtio) olisi 90 % ja yksityinen ra hoitusosuus olisi 10 % hankkeen kustannusarviosta. Hankkeen tarkoituksena on 1) kouluttaa viljelijöitä kevään päätukihaun aikana, Mouhi järvellä kehi tetyn hyvän koulutuskäytännön mukaisesti. Koulutusti laisuuksiin otetaan kerrallaan enintään 30 opiskelijaa. Kouluttajalla tulee olla opettajan pedagoginen pätevyys, erityiskasvatuksen opin toja ja kokemusta maataloushallintotehtävistä 2) että viljelijäkoulutukset suunnitellaan erityispedagogiikan avulla siten, että viljelijöiden oppimisen ja koulutustilaisuuksiin osal listumisen esteitä yritetään poistaa. Hitaammin oppivat huomioi daan ja kouluttajan ammattitaitoon ja esitystapaan kiinnitetään huo miota. Kurssilaisten erilaisuudet kohdataan luonnollisina ominai suuksina ja ryhmän rikkautena 3) panostaa viljelijäkoulutuksissa kertovaan ja havainnolli seen ilmaisuun 4) kouluttaa ja kannustaa viljelijöitä käyttämään sähköistä tukihakua ja vipupalveluita 5) järjestää maatalousyrittäjille työ- ja toimintakyvyn (TY KY) säilyttä-
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 18 mi seen tähtääviä tilaisuuksia ja koulutusta Hankkeen kohdealue ja -ryhmä Viljelijöiden koulutushanke on yleinen, suoraan viljelijöitä hyödyttävä neuvontaa-, koulutusta-, viestintää- ja tiedotustoimintaa koskeva, joilla ei anneta etuja tietyille yrityksille tai aloille. Koulutukseen osallistuvat yritysten edustajat harjoittavat maataloutta, metsätaloutta tai maa- tai metsätaloustuot teen ensiasteen jalostusta tai markkinointia. Hanke käsittää Sastamalan, Ikaalisten ja Parkanon kaupunkien sekä Hämeenkyrön, Kihniön ja Punkalaitumen kuntien alueet Hankkeen tavoitteet Hankkeen tavoitteena on 1) Vahvistaa viljelijöiden osaamistasoa 2) Innostaa, perehdyttää ja kannustaa viljelijöitä täyttä mään itse EU- ja kansalliset lomakkeet. Lomakkeet koetaan usein niin vaikeiksi, että työ saatetaan ulkoistaa. Jokaisen viljelijän pitäisi nimenomaan osa ta itse täyttää hakemuksensa ja olla tilansa asiois ta esimerkiksi val vontoja silmällä pitäen ajan tasalla 3) Järjestää koulutusta myös sähköisestä tukihausta. Vuonna 2009 vil jelijöiden on mahdollista siirtyä sähköiseen tukiha kuun. Mikäli säh köiseen tukihaunkoulutukseen ei panosteta, jättää yhä useampi vil jelijä lomakkeiden täytön toisten harteille. 4) Vahvistaa viljelijöiden uskoa omaan ammattiinsa ja maaseutuun 5) Parantaa viljelijöiden yhteistoimintaa ja verkostoitumista koulutusti laisuuksien ja viljelijöiden TYKY-toiminnan avulla 6) Edistää ja parantaa viljelijöiden työssäjaksamista. Rahoitussuunnitelma 2009-2011 - julkinen tuki (EU+valtio) 90 % 162 000,00 - yksityinen rahoitus 10 % 18 000,00 Yksityinen rahoitus Hankkeella on ruohonjuuritason tuki, koska alueen kunnissa toimivien MTK:n paikallisyhdis tysten puheenjohtajat ovat olleet kiinnostuneita viljelijöiden koulutus hankkeesta. Jokainen MTK:n paikallisyhdistys käsittelee vielä yksi tyisrahoitusosuudet omassa paikallisyhdistyksen johtokunnassa.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 19 Kehittämispäällikkö Katariina Pylsy toimii koulutushankkeessa kouluttajana ja käyttää työajastaan noin 50-60 % hankkeeseen. Pirkanmaan TE-keskukselle osoitetussa hankehakemuksessa on kouluttajan kuukausipalkaksi esitetty 3500 euroa. Hankesuunnitelma ja hankehakemus ovat oheis ma te ri aa lei na. Valmisteluvastuu: Eero Mäki-Tanila, Katariina Pyl sy Ehdotus kj: Kaupunginhallitus hyväksyy vil jelijöiden kou lu tus hankkeen käynnistämisen 1.1.2009 lukien. Lisäksi todettiin, että Kiikoisten kunta tulee mahdollisesti myös mukaan hankkeeseen. Liitteet HANKEHAKEMUS HANKESUUNNITELMA
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 20 Sastamalan kaupunginhallitus 13 17.11.2008 MAANKÄYTÖN KEHITTÄMISKESKUSTELU 21.11.2008 KHALL 13 Maankäyttö- ja rakennuslain 8 :n mukainen kehittämiskeskustelu 2008 Vam ma lan kau pun gin, Mou hijärven, Äetsän sekä Punkalaitumen kuntien ja Pir kan maan ympä ristökeskuksen välillä järjestetään per jantaina 21.11.2008 klo 9-12 Äetsän kunnantalolla. Tilaisuuden ohjelmassa on mm. seuraavaa: Katsaus ajankoh taisiin aluei denkäytön kysy myksiin, Leena Strandén - Lainsäädännön muutokset - Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistus Kuntien ajankohtaiset maankäytön suunnitelmat - kuntien puheenvuorot Hajarakentamisen ohjaus ja suunnittelutarveratkaisut, Leena Strandén - Suunnittelutarveratkaisuja koskeva selvitys vuosilta 2000-2007 Ajankohtaista rakennusvalvonnassa, Elina Viitanen - Rakennusvalvontatehtävien maksuperusteet, Kuntaliiton suositus 2008 - Korjausrakentamisen strategia Poikkeamislupakysymyksiä, Kalervo Hirvonen Muut mahdolliset asiat Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä, Jaakko Erjo, Jorma Tuomisto Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää nimetä edustajansa Pirkanmaan ympäristökeskuksen kanssa 21.11.2008 käytävään maankäytön kehittämiskeskusteluun. Edustajiksi kehittämiskeskusteluun nimettiin Mauri Sal mi nen, Erkki Välimäki, Mikko Rauva ja Kalle Ylinen.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 21 Sastamalan kaupunginhallitus 14 17.11.2008 SASTAMALAN KAUPUNGINHALLITUKSEN SELONTEOT SISÄISESTÄ VALVONNASTA, RISKIENHALLINNASTA JA KONSERNIVALVONNASTA TILIKAUDESTA 2008 ALKAEN KHALL 14 Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on valmistellut yleisohjeen kunnan ja kuntayhtymän tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laadinnasta. Kaupunginhallitus vastaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä. Ohje edellyttää kaupunginhallituksen esittävän hyvää hallintotapaa edistävän, perustellun selonteon kunnan sisäisen valvonnan ja erikseen konsernivalvonnan asianmukaisuudesta ja riittävyydestä. Selonteot tulee antaa ensimmäisen kerran vuodelta 2008. Tämä tehtävä kuuluu Sastamalan kaupunginhallitukselle keväällä 2009, kun käsiteltävänä ovat Mouhijärven, Vammalan ja Äetsän toimintakertomukset vuodelta 2008. Audiator Oy:n ohjeiden mukaisesti Sastamalan kaupunginhallituksen tulee vastuuttaa selontekojensa laatiminen mainittujen kuntien palveluksessa olleiden johtavien viranhaltijoiden tehtäväksi. Selonteko on hallituksen perusteltu kuvaus ja kannanotto sisäisen valvonnan, konsernivalvonnan ja niihin sisältyvän riskienhallinnan järjestämisen asianmukaisuudesta. Vammalan kaupungin tarkastuslautakunta on velvoittanut kaupungin johtoa antamaan jatkossa sisäisen valvonnan toteutumisesta oma arvio kaupungin tilinpäätöksessä. Tarkastuslautakunta edellyttää, että sisäisestä valvonnasta saatuja tuloksia aidosti hyödynnetään osana kaupungin johtamisjärjestelmää. Vastaavaa velvoitetta ei sisälly Mouhijärven ja Äetsän kuntien arviointikertomuksiin vuodelta 2007. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tarkoituksena on kohtuullisella varmuudella: 1. Varmistaa kunnan ja kuntakonsernin tehtävien häiriötön toteutumi nen ja lainmukaisuus. 2. Varmistaa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen, toi minnan tulok sellisuus ja tehokkuus sekä hyvän hallintotavan mukai set menettelyt 3. Varmistaa omaisuuden ja voimavarojen turvaaminen 4. Varmistaa taloudellisen ja toiminnallisen tiedon oikeelli suus, riittävyys, ajantasaisuus ja luotettavuus Selontekojen laatimista varten kunnanhallituksella, tilivelvollisilla toimielimillä ja viranhaltijoilla on uuden ohjeen mukaan oltava kokonaisvaltainen ja perusteltu nä kemys vastuullaan olevan riskienhallinnan riittävyydestä. Tilivelvol listen toimielinten ja viranhaltijoiden tulisi valmistella omalta vastuu alueeltaan selonteko sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestä misen asianmukaisuudesta. Sisäinen valvonta, konsernivalvonta ja riskienhallinta ovat osa kunnan johtamis- ja hallintojärjestelmää. Konsernivalvonnan tarkoituksena on varmistaa, että: 1. Kuntakonsernin toiminta on taloudellista ja tuloksellista 2. päätöksenteon perusteena oleva tieto on riittävää ja luo tettavaa
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 22 se kä 3. lain säännöksiä, viranomaisohjeita ja toimielinten pää töksiä nouda tetaan sekä 4. omaisuus ja voimavarat turvataan Kuntien ja kuntakonsernien johtamismenettelyt kohtaavat uusia haasteita palveluiden erilais ten järjestämis- ja tuotantotapojen muutospaineessa ja kehitykses sä. Johdolla tulee olla keinoja tunnistaa, arvioida ja hallita toimin taan ja talouteen liittyviä erilaisia riskejä ja uhkatekijöitä. Toimiva si säinen valvonta ja riskienhallinta tukevat muutosprosessien läpivien tiä. Arvioinnin tulisi kattaa keskeiset sisäisen valvonnan osa-alueet ja konsernivalvonnan menet telyt sekä toimintaan ja talouteen liittyvät merkittävimmät riskit. Lau sumissa tulee esittää olennaiset kehittämistarpeet ja suunnitellut ke hittämistoimet. Sastamalan kaupungin sisäisestä valvonnasta, konsernivalvonnasta ja riskienhallinnasta laa ditaan valtuuston käsiteltäväksi ohjeet. Lisäksi valmistellaan Sasta malan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi suunnitelma valvontateh tävien ja riskienhallinnan hoitamiseksi. Tavoitteena on, että vuoden aikana tuotetaan aineistoa koko organisaatiossa keväällä 2010 an nettavaa vuoden 2009 selontekoa varten. Sastamalan kaupunginhallitukselle, johtoryhmälle sekä johtoryhmän jäsenten kutsumille tili velvollisille ja konserniyhteisöjen edustajille järjestetään sisäisen val vonnan, riskienhallinnan ja konserniohjauksen koulutustilaisuus 18.11.2008 kello 17.00. Asiantuntija-alustuksen pitää Audiator Oy:n varatoimitusjohtaja Pasi Leppänen. Valmisteluvastuu: Paavo Salli Ehdotus kj: Kaupunginhallitus antaa Seija Niittymäelle, Paavo Sallil le sekä Eero Mäki-Tanilal le tehtäväksi koota kuntiensa vastuualuei den viranhaltijoilta ja kon serniyhteisöiltä vuoden 2008 osalta aineisto Sastamalan kaupungin hallituksen keväällä 2009 annettavaa sisäi sen valvonnan ja riskien hallinnan selontekoa varten.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 23 Sastamalan kaupunginhallitus 15 17.11.2008 ARVIOINTIKERTOMUKSEN KÄSITTELY, TILINPÄÄTÖKSEN HYVÄKSYMINEN, VASTUU- VAPAUDEN MYÖNTÄMINEN JA TILINTARKASTUS KUNTIEN YHDISTYESSÄ KHALL 15 Kuntien yhdistyessä on esiin noussut kysymys tarkas tuslautakuntien toiminnan jatkumisesta. Kuntaliiton kannanoton mu kaan on tarkoituksenmukaista menetellä niin, että uuden kunnan valtuusto päättää lakkaavien kuntien tarkas tuslautakuntien toimin nan jatkumisesta kuntajaon muutoksen voi maantulon jälkeen. Lak kaavien kuntien tarkastuslautakunnat suorit tavat arviointityönsä lop puun kukin oman kuntansa osalta. Kukin lau takunta käsittelee lak kaavassa kunnassa tilintarkastuskertomuksen ja valmistelee vastuu vapauden myöntämistä koskevan asian. Valmisteluvastuu on uuden kunnan tarkastuslautakunnalla. Uuden kunnan tarkastuslauta kunta esittelee arviointikertomukset ja tekee esitykset tilinpäätöksien hyväksymisestä ja vastuuvapauksien myöntämisestä valtuustolle. Lakkaavien kuntien tilintarkastuksesta tehty sopimus siirtyy kuntajakolain 19 :n nojalla uu delle kunnalle. Tilintarkastajat hoitavat sopimuksessa sovitun mukai sesti lakkaavien kuntien viimeisen kalenterivuoden hallinnon, kirjan pidon ja tilinpäätöksen tarkastamisen ja laativat tilintarkastuskerto muksen. Vammalan ja Äetsän kiinteistöhallinnon kuntayhtymän purkautuessa tilinpäätöksen allekirjoittaa Sastamalan kaupunginhallitus. Tarkastuslautakunta voi jat kaa Sas ta ma lan val tuus ton pää tök sel lä ja avustaa ti lin pää töksen hy väk sy mis tä ja vas tuuva pau den myön tä mis tä koske van asian val mis te lus sa. Valmisteluvastuu: Hannu Nikkilä, Elina Alajoki Ehdotus kj: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle pää tettä väksi, et tä - Mouhijärven, Vammalan ja Äetsän nykyiset tarkastuslautakunnat avustavat vuoden 2008 arviointikertomuksen ja ti lin pää tök sen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä koskevan asian valmistelussa - Vammalan ja Äetsän kiinteistöhallinnon kuntayhtymän tarkastuslautakunta avustaa kaupungin tarkastuslautakuntaa vuoden 2008 tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä koskevan asian valmistelussa - Sastamalan tarkastuslautakunta esittelee arviointikertomukset ja te kee esitykset tilinpäätök sien hyväksymisestä ja vastuuvapauksien myöntämisestä kaupunginvaltuustolle.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 24 Sastamalan kaupunginhallitus 16 17.11.2008 SASTAMALAN PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄN VUODEN 2009 PALVELUSOPIMUS 563/00/03/2008 KHALL 16 Sastamalan perusturvakuntayhtymän yhtymähallitus 30.10.2008 126: "Perussopimuksen mukaan jäsenkuntien valtuustojen tehtävänä on hyväksyä tilaajarengas periaatteella valmistellut kuntakohtaiset palvelusopimukset. Yhtymä hallituksen tehtävänä on tehdä tuottajana sopimusehdotukset jä senkunnille ja hyväksyä ne kuntayhtymän puolesta. Palvelusopimusta 2009 on valmisteltu perusturvakuntayhtymän johtoryhmässä. Yhtymähalli tus kävi keskustelua vuoden 2009 palvelusopimuksesta suunnitte luasiana kokouksessaan 18.9.2008. Palvelusopimusta on käsitelty tilaajarenkaan johtoryhmän kokouksissa 25.9. ja 20.10.2008. Lisäksi jokaisen kunnan kanssa on käyty neuvottelut palvelusopimusesityk seen liittyvistä yksityiskohdista 12.-22.9.2008, jonka jälkeen neuvot teluja on vielä jatkettu. Palvelusopimuksen liite B sisältää kuvauksen tuotettavista palveluista, palveluihin käytettävät henkilöresurssit toiminnoittain ja toimipisteittäin, suoritearviot toiminnoittain, toimipisteittäin ja kunnittain, arvion palvelujen euro määräisistä arvoista toiminnoittain, toimipisteittäin ja jäsenkun nit tain. Lisäksi palvelusopimukseen toimitetaan kuntakohtainen liite A, kun sopimukseen liittyvät ko konaisuudet liitteen B osalta ovat selvät. Esityksessä vuoden 2009 palvelusopimukseksi sisältyvät seuraavat toiminnalliset muutokset: - Vuoden 2009 aikana avoterveydenhuollossa siirrytään väestövastuusta aluevastuuseen. Tä män järjestelyn tavoitteena on tehostaa palvelujen saatavuutta, lisä tä järjestelmän joustavuutta ja vähentää nykyiseen väestövastuujär jestelmään liittyvää toiminnan haavoittuvuutta. - Terveyden edistämisen painopisteenä vuonna 2009 on tukea ihmis ten omaehtoista huoleh timista terveydestään. Esitykseen vuoden 2009 palvelusopimukseksi sisältyvät seuraavat henkilöstömuutokset: Esitetyt henkilöstömuutokset kustannusvaikutuksineen jäsenkunnittain laskettuna on esitys listan liitteenä nro 3. Henkilöstömuutokset sisältyvät euromääräisiin palvelujen arvoihin. Palvelusopimuksen mukaiset palvelujen arvot sisältävät 3,3 %:ntin
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 25 palkkojen korotukset vuoden 2008 talousarvioon verrattuna. Esitys palvelusopimukseksi (liite B) liitteineen esityslistan liitteenä nro 4. Kun kunnat kertovat näkemyksensä Saspen talousarvioon, selviää, mitä palveluja Saspe tuottaa ja millaisiksi palvelusopimukset muotoutuvat. Sastamalan kaupungin järjestelytoimikunta on kokouksessaan 9.10.2008 päät tänyt, että harmonisointiraha jakautuu neljälle vuodelle. Valmisteluvastuu: Johtoryhmä Ehdotus Ky:n johtaja: Yhtymähallitus päättää lähettää vuoden 2009 palvelusopimuksen liit teen B jäsenkunnille lausuntoa varten. Lausunnot pyydetään toimit tamaan yhtymähallitukselle 14.11.2008 mennessä. Yhtymähallitus käsittelee asiaa seuraavassa kokouksessaan, joka pidetään 25.11.2008 klo 18.00. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti Esitetyt henkilöstömuutokset kustannusvaikutuksineen jäsenkunnittain, pöytäkirjan liite nro 3. Esitys palvelusopimukseksi (liite B) liitteineen, pöytäkirjan liite nro 4. Merkittiin, että jäsen Erkki Välimäki poistui tämän pykälän aikana." Oheismateriaalina seuraa Sastamalan perusturvakuntayhtymän esittämät henkilöstömuutokset kustannusvaikutuksineen jäsenkunnittain sekä palvelusopimus vuo del le 2009. Valmisteluvastuu: Katja Tommiska, Paavo Salli Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää ilmoittaa lausuntonaan Sastamalan pe rus turvakuntayhtymälle vuoden 2009 palvelusopimuksesta seuraavaa: Sastamalan kaupunki (tilaaja) käy lausunnossaan läpi Sastamalan perusturvakuntayhtymän eli Saspen (tuottaja) valmiste leman palvelusopimusehdotuksen 2009 vastuualueittain tarpeelli seksi katsomiltaan osin, minkä jälkeen esitetään omana kokonaisuu tenaan kehittämisehdotus palvelusopi muksen seurantajärjestelmän kehittämisen osalta. Avoterveydenhuollon vastuualue Päivystys, ennaltaehkäisevän terveydenhuollon palvelut Avoterveydenhuollon vastuualueen osalta esitetyt kehittämistavoitteet kuten siir tymi nen alue malliin, neuvola toiminnan ja lääkä reiden vastaanottoaluei den yhte näistämi nen, yhteistyön li sää minen pääl-
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 26 lekkäisen työn poistamiseksi lastenneu volan, perhe neuvolan, koulun ja päivä hoi don osalta se kä ai kuisten palvelujen kehit täminen vastaanottopohjalta ta pahtuviksi ovat sekä pe rusteltuja että hyviä uudistuk sia. Toiminnallisten uudistusten listalta puuttuu ajanvarausjärjestelmän kehittäminen, joka on asiakkaiden näkökulmasta erittäin tärkeä asia. Nykyisen ajanvaraus järjestelmän osalta on käyty vuoden 2008 aikana keskusteluja tilaa jarenkaassa ja tällöin on tuotu esille se, että tilaaja on tyytymätön nykyisen järjestelmän toimintaan. Aikavarausjärjestelmän ongelmat ovat laajalti tiedossa: asiakkaat eivät tavoita puhelimitse Saspen työntekijöitä, koska puhelimiin ei vastata. Tilaaja edellyttää, että ai kavarausjärjestelmän ongelmiin tartutaan pikaisesti ja että tuottaja sisällyttää palvelusopimukseen aikataulutetun toimenpidesuunnitel man aikavarausjärjestelmän toimivuuden parantamiseksi. Asia tulisi sisällyttää myös valtuustojen asettamiin tavoitteisiin tuottajan talous arviossa. Työterveyshuolto Tämän toiminnan kohdalta on olennaista, että kunnat eivät joudu kattamaan mahdolli sia net tokustannuksia. Hammashuolto Hammashuollon painopisteen asettaminen lapsiin ja nuoriin kohdentuvaan ennaltaehkäise vään toimintaan on järkevä linjaus ja sen pyrkimyksenä on vähentää hammashuollon palveluiden kysyntää pitkällä aikajänteellä. Tilaajan ja tuottajan välisissä neuvotteluissa tuottaja on tuonut esille aiko muksen, että se kartoittaisi mahdollisimman pikaisesti Sastamalan lähiseutukuntien yksityisten hammaslääkäreiden mahdollisuuden tarjota palvelua maksusitoumuskäytännöllä. Tämä idea on hyvä ja se tulisi lisätä palvelusopimukseen. Koti-, laitos- ja vanhuspalveluiden vastuualue (Kolava) Väestön ikääntymisen johdosta vanhustenhuollon palveluiden kysyntä kasvaa Sastamalan kaupungin alueella lähivuosikymmeninä voimakkaasti, mikä tuottaa tarvetta kehittää jo olemassa olevia palveluja sekä myös innovoida uusia. Kehittämistyön suunnittelun tulee tapahtua läpinäkyvästi tilaa jan ja tuottajan yhteistyöprosessina, koska vanhustenhuollon kehit täminen joudutaan viime kädessä toteuttamaan tilaajan olemassa olevien taloudellisten resurssien puitteissa. Kotihoito Kysymys kotiavun järjestämisestä lastensuojelun avohuollon tukitoimen on asia, jota on käsi telty vuoden 2008 aikana ja joka nousee esille palvelusopimukses sakin. Lapsiperheiden kotipalvelulle on olemassa tarvetta Sastama lassa eivätkä kaikki palvelua tarvitsevat perheet ole lastensuojelun avohuollon asiakkaita, vaan ko. palvelua on
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 27 mahdollista antaa myös ennaltaehkäisevänä lastensuojeluna, jolloin kotiapu luokitellaan ns. normaalipalveluksi (asiakkaat eivät ole tällöin lastensuojelun asiak kaita). Tilaaja esittää, että tuottaja korjaa palvelusopimuksen tekstiä siten, että sopimus mahdollistaa lapsiperheiden kotipalvelun antami sen myös niille lapsiperheille, jotka eivät ole lastensuojelun asiakkai ta. Palveluasunnot Tilaaja esittää Palvelukoti Pehulan osalta, että se avataan 1.5.2009 lukien, mikäli asia sopii asuntorahastolle. Laitospalvelut Länsi-Suomen lääninhallitus on esittänyt 5.9.2008 antamassaan kirjeessä, että Hopun van hainkodin vuodeosasto 1:llä työskentelee 11 hoitajaa, kun osaston hoitohenkilöstömäärä tulisi olla 13. Tuottaja on esittänyt, että mitoi tus saataisiin lääninhallituksen edellyttämälle asianmukaiselle tasol le joko laskemalla Hopun paikkaluku 96 paikasta 91-93 paikkaan tai siirtämällä Mouhijärven vuodeosastolta lähihoitaja Hopulle ja sul kemalla Mouhijärveltä 4 vuodeosastopaik kaa. Tuottajan näkemys on, että jälkimmäinen vaihtoehto olisi lääke tieteellisen hoidon näkö kulmasta perustellumpi, koska Mouhijärven vuodeosastolla ei ole vakituista lääkäriä. Tilaaja hyväksyy em. tuottajan esityksen sairaan hoitajan siirrosta ja neljän vuodeosastopaikan sulkemisesta Mouhi järveltä, minkä jälkeen Mouhijärvelle jää vuodeosastopaikkoja 28 paikkaa. Tukipalvelut Päivätoiminnan suoritteet on sisällytetty vuoden 2009 palvelusopimusesityksessä kotihoi toon, mikä estää palvelun suoriteseurannan. Tilaaja pyytää tuottajaa eriyttämään päivätoiminnan omaksi suoritteekseen, kuten vuoden 2008 palvelusopimuksessa. Hallinto ja tukipalvelut Prosessiorganisaatiohanke Prosessien avaaminen, arviointi ja kehittäminen on aina kannatettavaa. Tilaaja toivoo, että tuottaja esittelee kehittämistyön etenemistä ja tuloksia vuoden 2009 aikana osana tilaajarengastoimintaa. Henkilöstölisäykset Tuottajan ehdottamista henkilöstölisäyksistä tilaaja hyväksyy seuraavat: - Lääkvo: nimikemuutos osastonhoitaja 1139 - Hammaslvo: suuhygienisti 11227, hammashoitaja 5497, suuhygienisti 19240 - Kolava: nimikemuutos palvelupäällikkö 1543, nimike muutos sairaanhoitaja 3073, 4 lähihoitajaa Äetsän uuteen palvelu asuntoon
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 28 1.5.2009 alkaen (tuottajaa pyydetään täsmentämään hin ta, koska tarjous laskettu 1.9.2008 alkaen 37693 ) - Hallinto: potilasasiamies 3082 Palvelusopimuksen seurantajärjestelmä Tilaajan ja tuottajan välisen palvelusopimuksen toteumista kalenterivuoden aikana on seurat tu vuoteen 2008 asti pitkälti jäsenkuntataulukoiden pohjalta, mikä merkitsee sitä, että seuranta on kohdentunut pääasiassa suorittei den toteutumiseen ja niiden pohjalta laskettujen kustannusten toteu maan. Tilaajan näkökulmasta yksinomaan jäsenkuntataulukoiden suoritteisiin perustuva seurantajärjestelmä ei ole kovinkaan läpinäky vä seurantatapa, koska siitä ei saada yksityiskohtaista informaatiota tuottajan vastuualueiden talouden toteumasta. Jotta tilaaja pystyy seuraamaan tuottajan tuottamien palveluiden menokehitystä ja tar vittaessa ryhtymään toimenpiteisiin tilauksen alittuessa/ylittyessä, tu lee seurantatiedon tuottamista tehostaa. Tilaaja esittää, että osana palvelusopimusta tuottajan kanssa otetaan käyttöön nykyisen jäsen kuntataulukon rinnalle sama seurantajärjestelmä, jota tilaaja käyttää omassa organisaatiossaan: pro economica -tietojärjestelmästä tu lostettu raportti talousarvion toteumasta vastuualuetasoisena. Koska kyseessä on atk-ohjelmasta suoraan tulostettava raportti eikä sen tekeminen siten sido tuottajan henkilöstöresurssia kohtuuttomasti, ti laaja esittää, että raportit toimitetaan tuottajalle kuukausittain vuo den 2009 alusta lukien. Suoriteseuranta ei myöskään kerro sitä, minkä laatuisina tuottajan tuottamat palvelut toteutu vat: pääsevätkö asiakkaat palveluiden piiriin lakisääteisissä määrä ajoissa, onko palveluiden peittävyys riittävä ja ovatko asiakkaat tyy tyväisiä palveluihin. Koska palveluiden laatu on asiakkaiden näkö kulmasta ensiarvoinen asia, tulee palveluiden laatua seurata jatku vasti ja seurantatiedot tulee raportoida tilaajalle säännöllisesti. Seu rantatavat ja -ajankohdat tulee sisällyttää palvelusopimukseen. Tuot tajalle on valmistunut maaliskuussa 2008 strategia-asiakirja, joka si sältää sekä koko Saspen että vastuualueiden tasapainotetut tavoit teet ja näille avainmittarit. Tilaaja esittää, että niin koko Saspen kuin myös avoterveydenhuollon, koti-, laitos- ja vanhuspalvelujen sekä ympäristöterveydenhuollon vastuualueiden avainmittarit sisällytetään osaksi palvelusopimusta ja tuottajan talousarviota siten, että mitta reiden tuottama seurantatieto raportoidaan neljännesvuosittain osa na osavuosikatsausta. Saspen talousarvio ja taloussuunnitelma Saspen talousarvio 2009 ja taloussuunnitelma 2012 tulee saattaa etukäteen jäsenkuntien edustajien käsiteltäväksi sisältötyöryhmässä ja tilaajarenkaan johto ryhmässä. Tilaaja kiinnittää erityisesti huomiota valtuustojen yhtäpi tävin päätöksin asetettaviksi esitettäviin tavoitteisiin.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 29 Merkitään, että kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Erkki Välimäki, II varapuheenjohtaja Mauri Salminen ja jäsen Eli na Kimpanpää eivät estellisinä ottaneet osaa asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. He ovat Sastamalan perusturvakuntayhtymän jäseniä/varajäseniä. He poistuivat kokoushuoneesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Liitteet SASPEN ESITTÄMÄT HENKILÖSTÖMUUTOKSET KUSTANNUS- VAIKUTUKSINEEN SASPEN PALVELUSOPIMUS 2009
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 30 Sastamalan kaupungin järjestelytoimikunta 160 03.11.2008 Sastamalan kaupunginhallitus 17 17.11.2008 TYÖVOIMAN PALVELUKESKUKSEN JOHTAJAN VIRKAVAPAUS JÄRJTMK 160 Johtaja Tiina Leppäniemen hakemus: " Vammalan kaupunki / Sastamalan kaupungin järjestelytoimikunta ASIA: Hakemus ennakkopäätöksestä koskien virkavapaa mahdollisuutta työvoiman palvelu keskuksen johtajan tehtävästä ajalle 1.1.2009-31.12.2009. Haen ennakkopäätöstä vuoden virkavapaasta ajalle 1.1.2009-31.12.2009 ohjeistuksen mu kaan Sastamalan kaupungin järjestelytoimikunnalta. Mahdollisen vir kavapauden käyttöönotosta ilmoitan 18.11.2008 mennessä elinkei not ja osaaminen prosessinjohtajalle. Ennakkopäätöksen myöntämistä puoltavana asiana esitän järjestelytoimikunnalle perusteek si sitä, että mahdollisen virkavapaani aion käyttää osaamispääomani kasvattamiseksi työllisyydenhoidon näkökulmasta toisen organisaa tion palveluksessa, johon olen jättänyt hakemukseni viransijaiseksi noin vuoden ajaksi. Vammalassa 26.10.2008 Tiina Leppäniemi, johtaja Vammalan seudun työvoiman palvelukes kus Työteekki" Virkavapausasia kohdistuu vuoteen 2009, jolloin päätösvalta kuuluu kuntajakolain mukaan Sastamalan kaupungin perustamista valmistelevalle järjestelytoimi kunnalle. Ei ole voimassaolevaa Sastamalan kaupungin hallinto sääntöä, jossa päätösvalta olisi muulle viranomaiselle delegoitu. Virkavapausasia kohdistuu vuoteen 2009, jolloin pää tösvalta kuuluu kuntajakolain mukaan Sastamalan kaupungin perus tamista valmistelevalle järjestelytoimikunnalle. Ei ole voimassaole vaa Sastamalan kaupungin hallintosääntöä, jossa päätösvalta olisi muulle viranomaiselle delegoitu. Elinkeinojen ja osaamisen ydinprosessin esitys: Vammalan kaupungin ja Vammalan seudun työvoimatoimiston välisen sopimuksen mukaan työvoiman palvelukeskuksen johtaja on yksikön toiminnallinen esi mies. Sopimus edellyttää tilanteissa, joissa palvelukeskukseen rek rytoidaan henkilöstöä huolehditaan siitä, että tehtävään valitaan teh tävän ammattitaitovaatimukset täyttävä henkilö. Henkilövalinnoissa kuullaan molempien sopijaosapuolten näke-
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 31 myksiä. Virkavapaus voidaan myöntää, jos varmistetaan työvoiman palvelukeskuksen toiminnan sau maton jatkuminen. Lisäksi tulee varautua väliaikaisjärjestelyn tuo miin lisäkustannuksiin. Virkavapauden myöntämistä koskeva harkinta kuuluu järjestelytoimikunnalle. Työvoiman palvelukeskus ei voi vuoden kestävän virkavapauden aikana toimia ilman sijaistavaa johtajaa. Valmisteluvastuu: elinkeinojohtaja, henkilöstöpäällikkö, kaupungin johtaja Ehdotus kj: Järjestelytoimikunta myöntää anotun virkavapauden edellyttäen, että sijaisuus saadaan järjestetyksi. Elinkeinojen ja osaamisen ydinprosessissa tulee julkinen haku tarvittaessa käynnistää pikaisesti. Virkavapauden myöntämistä koskeva harkinta kuuluu järjestelytoimikunnalle. Työvoiman palvelukeskus ei voi vuoden kestävän virkavapauden aikana toimia ilman sijaistavaa johtajaa. Päätös: Ennen asian käsittelyä kaupunginhallitus päätti, että jä sen Regina Salkovic ei esteellisenä voi ottaa osaa asian käsittelyyn ja päätök sentekoon. Salkovic poistui kokoushuoneesta. Keskustelun jälkeen järjestelytoimikunta päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle käsiteltäväksi kaupunginhallituksen kokouksessa 17.11.2008. KHALL 17 Tiina Leppäniemi on jättänyt kaupunginhallitukselle 6.11.2008 päivätyn hakemuksen. Hän haluaa edelleen hakemustaan käsiteltä vän ennakkopäätöksenä virkavapaan/työloman myöntämisessä ajal le 1.1.-31.12.2009, mutta työvoiman palvelukeskuksen toiminnalli sen jatkuvuuden turvaamiseksi hän hakee päätöstä osittaiselle työ lomalle/virkavapaalle. Hänen työaikansa on nyt 36h 15 min/viikko ja vuonna 2009 hän olisi työvoiman palvelukeskuksen johtajan virassa 25 h/viikko. Elinkeinot ja osaaminen ydinprosessin esitys: Vammalan seudun työvoiman palvelukeskuksen häiriöttömän toiminnan turvaamiseksi on neuvoteltu ratkaisua, jossa yksikön päivittäinen johtaminen voidaan järjestellä johtajan 25 viikkotyötunnin työajan puitteissa. Yksikön si säisiä tehtävänkuvia muokataan tarpeen mukaisesti. Osittaisen työ loman/virkavauden myöntäminen edellyttää, että noudatetaan Vam malan seudun työvoimatoimiston kanssa tehtyä sopimusta myös yk sikön resurssoinnin osalta. Valmisteluvastuu: Jukka Kaartoluoma, Riitta Hietala Ehdotus kj: Kaupunginhallitus myöntää anotun virkavapauden.
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 32
VAMMALAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2008 33 Sastamalan kaupungin järjestelytoimikunta 161 03.11.2008 Sastamalan kaupunginhallitus 18 17.11.2008 TYÖVOIMAN PALVELUKESKUKSEN JOHTAJAN, KUNTOUTTAVAN TYÖTOIMINNAN OH- JAAJAN SEKÄ VASTAAVIEN TYÖVALMENTAJIEN TEHTÄVÄ JA PALKKAUS JÄRJTMK 161 Elinkeinojen ja osaamisen ydinprosessin esitys: Suomessa toimii 39 työvoiman palvelukeskusta. Vammalan työvoiman palvelukeskuksen toiminta perustuu Vammalan kaupungin ja Vammalan seudun työvoimatoimiston sopimukseen. Vammalan seudun työvoiman palvelukeskuksen toimintamalli on poikkeuksellinen, koska yksikössä toteutetaan sekä yksilö- että työvalmennus työnhakija-asiakkaille. Vammalan mallilla on saavutettu valtakunnallisesti tarkasteltuna erityisen positiivisia tuloksia työllisyydenhoidon ja kuntatalouden näkökulmasta. Tehtävien vaativuuden arvioinnit on tehty yksikön perustamisen yhteydessä vuonna 2004. Lisäksi yksikön johtajan vaativuustasoa on viimeksi korotettu henkilöstöjaoston 25.9.2007 35 tekemällä päätöksellä. Ongelmana on ett ei KVTES sis tä suo raan löy dy työ voi man pal ve lu kes kuksen henki lös tön palk kauk seen sovel tu via hin noit telukoh tia. Palkkauksen vertailukohtaa on vaikea löytää, koska Vammalan malli on myös tehtävien osal ta vaativampi kuin yksiköt, joissa on pelkästään yksilö- tai työval mennustoiminta. Toimintamallissa on erityisesti huomioitu asiakas lähtöisyys ja kaikkien toimintaan osallistuvien asiakkaiden osaamis pääomaa pyritään kasvattamaan erilaisin valmennuksin ja koulutuk sin. Esimerkkinä oppisopimusopiskelijoiden vuosittainen määrä on 12-15 henkilöä. Muualla Suomessa yksilövalmennustyö tehdään pääasiallisesti työvoiman palvelukeskuksissa ja työvalmennuspalve lut kuntien tai kolmannen sektorin ylläpitämissä työtoimintaan eri koistuneissa yksiköissä. Valtakunnallisesti kolmas sektori noudattaa yksityisen sosiaalialan TESsiä ja työvoiman palvelukeskuksissa on käytössä sekä kunnan että valtion palkkausjärjestelmiä. Vammalan työvoiman palvelukeskuksessa työskentelee sekä kunnan että työhallinnon työn tekijöitä. Vammalan kaupungin ja Vammalan seudun työvoimatoi miston välisessä sopimuksessa on sovittu, että työvoiman palvelu keskuksen johtaja toimii koko yksikön toiminnallisena johtajana. Joh taminen edellyttää sekä työhallinnon että kunnan järjestelmien ja työtä ohjaavien lakien ja säädösten tuntemista. Kuntouttavan työtoi minnan ohjaaja tekee vaativuudeltaan täysin samaa työtä kuin työ hallinnon työvoimaohjaajat TYPissä. Palkkaus on noin 10-15 % pie nempi verrattuna työhallinnon palkkoihin. Sama palkkaero on vas taavien työvalmentajien palkoissa verrattuna esim. Siltavalmennus ry palkkoihin. Siltavalmennus ry tuottaa kunnil-