Kaupunginjohtajan ehdotus vuoden 2013 talousarvioksi Vastuullista välittämistä Asukkaita kuunnellen sosiaali- ja terveyspalvelut yhdistyvät Ranta-alueet rakentuvat helsinkiläisille Suomalainen hyvinvointimalli murroksessa Kuntarakenne Seutuhallinto Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenne Liikelaitosten yhtiöittäminen Takuut ja mitoitukset 1
Kansantalouden kehitys Suomen kokonaistuotannon ennuste (Lähde: VM 17.9.2012) Ennustetaan heikkoa talouskasvua 2
Kansantalouden ennustelukuja vuodelle 2013 Laitos Julkaisu- ajankohta BKT muutos 2013 ETLA syyskuu 1,0 % PTT syyskuu 0,8 % VM syyskuu 1,0 % Sampo-Pankki syyskuu 1,0 % Nordea syyskuu 1,2 % PT syyskuu 2,0 % OP-Pohjola elokuu 1,4 % VM elokuu 0-1 % VM kesäkuu 1,2 % Suomen Pankki kesäkuu 1,2 % Sampo Pankki kesäkuu 1,5 % Nordea kesäkuu 1,6 % Aktia toukokuu 1,5 % VM huhtikuu 1,5% Nordea maaliskuu 2,0% PTT maaliskuu 2,3% ETLA maaliskuu 2,6% Sampo-Pankki maaliskuu 2,0% OP-Pohjola tammikuu 2,0% VM joulukuu 1,7% Viime kuukausina kasvuennuste on tullut alaspäin kevään tasoista Työttömät työnhakijat Helsingissä ja TE-toimistoon ilmoitetut avoimet työpaikat Lukumäärä 30 000 28 000 26 000 24 000 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2007 23 4 56 7 89 10 11 12 2008 23 4 56 7 89 10 11 12 2009 23 4 56 7 89 10 11 12 2010 23 4 56 7 89 10 11 12 2011 23 4 56 7 89 10 11 12 2012 23 Työttömät työnhakijat Avoimet työpaikat Työttömät vuosikeskiarvo Avoimet työpaikat vuosikeskiarvo 4 56 7 8 30 000 28 000 26 000 24 000 22 000 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriön työnvälitystilastot 3
Tehtyjen työtuntien kehitys (neljännesvuosittain, vertailuajankohta 2008/I = 100, liukuva vuosikeskiarvo) 106 Indeksi vuosi 2008/I = 100 104 102 100 98 96 94 Koko maa Helsingin seutu Helsinki Muu pääkaupunkiseutu 2008 I II III IV 2009 I II III IV 2010 I II III IV 2011 I II III IV 2012 I II Muutaman viime vuoden kokonaiskehitys on ollut vaisua Lähde: Tilastokeskus, työvoimatutkimus Onko lähivuosina odotettavissa julkiseen talouteen lisäleikkauksia? 4
Valtionvelka (Lähde: VM 17.9.2012) Hallitusohjelman perälauta on se, että valtion velan BKT-osuus ei kasva 2015 jälkeen Siirtääkö valtio velkaantumista kunnille tekemällä lisäleikkauksia valtionosuuksiin? Kuntien velka (Lähde: VM 17.9.2012) 5
Helsingin taloustilanne Helsingin rahoitukselliset tulo- ja menovirrat (liikelaitokset huomioiden) 1 100 000 000 900 000 000 700 000 000 500 000 000 300 000 000 100 000 000-100 000 000 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Vuosikate Maanmyynti Lainanotto Investoinnit ja lainojen lyhennykset * Helsinki on joutunut kattamaan investointinsa viime vuosina kasvavassa määrin lainanotolla * Ennuste 2/2012 6
Helsingin talous on rahoituksellisessa epätasapainossa Tilanteen tasapainottamista on jatkettava: 1) Toimintamenojen kasvun oltava maltillista lähivuosina 2) Investointitaso mitoitettava kestävälle pohjalle Taataan investoinnit uusissa aluerakentamiskohteissa, jotta niistä alkaa kertyä verotuloja 2010-luvun lopulta alkaen 13 Helsingin toimintamenojen kasvu (sekä vastaavat kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen kasvut maassa keskimäärin) Helsingin luvut ilman liikelaitoksia Toimintamenojen kasvu, % 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0-1 -2-3 -4-5 8,6 7,9 7,2 7,3 6,5 5,8 6,0 5,9 5,3 4,9 5,1 5,2 5,2 5,0 4,5 4,6 5,0 3,8 4,0 4,0 4,2 2,5-1,1-3,4 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Helsinki Koko maa Vuoden 2012 osalta ennuste 2/2012 sekä koko maata koskeva arvio Peruspalveluohjelma 2013-2016 7
Talousarvio 2013 ja taloussuunnitelma 2013-2015 Talousarvion laadinnan perusteet Veroprosentti 18,5 % Prosenttiyksikön tuotto = 128 milj. euroa Yhteisöveron tuotto 275 milj. euroa Kiinteistöveroprosentit - asuinrakennukset 0,32 % - yleinen vero 0,8 % -rakentamattomat rakentamiskelpoiset tontit 1,8 % (Kiinteistöveron tuotto 197 milj. euroa) 16 8
Helsingin verotulot, milj. euroa TP 2010 TP 2011 Enn. 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Kunnallisvero 2 064,2 2 218,1 2 290,0 2 359,0 2 441,0 2 527,0 Muutos ed. vuodesta 7,5 3,2 3,0 3,5 3,5 Yhteisövero 257,1 334,9 290,0 275,0 283,0 309,0 Muutos ed. vuodesta 30,3-13,4-5,2 2,9 9,2 Kiinteistövero 184,5 186,5 191,0 197,0 202,0 207,0 Muutos ed. vuodesta 1,1 2,4 3,1 2,5 2,5 Koiravero 0,5 0,5 0,5 0,8 0,8 0,8 Verotulot yhteensä 2 506,5 2 740,0 2 771,5 2 831,8 2 926,8 3 043,8 Muutos ed. vuodesta 9,3 1,1 2,2 3,4 4,0 Talousarvioehdotuksen 2013 lähtökohdat Tulonäkymät edellyttävät vastuullisuutta taloudenpidolta Rahoituksellisen epätasapainon korjaaminen edellyttää kustannustason nousua merkittävästi alhaisempaa menokasvua taloussuunnitelmakaudella Menokasvu toimintamäärärahoissa vuonna 2013 on +2,8 % vuoden 2012 talousarvioon nähden Vuosina 2014-2015 on varauduttu 2,4 %:n vuosittaiseen kustannustason nousuun Kohdentamisesta vuosina 2014 2015 päätetään raamivaiheessa 9
Talousarvioehdotuksen 2013 lähtökohdat Ennusteeseen 2/2012 nähden toimintamenot kasvavat + 1,6 % Tilinpäätökseen 2011 nähden toimintamenot kasvavat + 6,9 % Vuonna 2013 verotulot kasvavat vuoden 2012 ennusteen tasosta + 2,2 % ja vuoden 2011 tilinpäätöksen tasosta 3,3 % Investointimenot (mukaan lukien liikelaitokset) kasvavat 2012 TA:n tasosta + 1,4 %, mutta ennusteen 2012 tasosta ne laskevat - 9,3 % Vuoden 2013 budjetissa mm: Sosiaali- ja terveyspalvelut yhdistyvät vuoden 2013 alusta alkaen Päämääränä entistä sujuvammat hoitoketjut Uutena virastona aloittaa varhaiskasvatusvirasto Sosiaali-, terveys- ja varhaiskasvatustoimeen HUS ml. varattu 58,2 milj. euroa v. 2012 talousarviota enemmän (HUS:n osuus tästä 32,1 milj. euroa) 10
Vuoden 2013 budjetissa mm: Opetustoimessa määrärahoja lisätty oppilas- ja opiskelijamäärän kasvuun (3,9 milj. euroa), ruotsinkielisen lasten päivähoidon laajennus (0,5 milj. euroa), suomi toisena kielenä opetuksen laajennus (1,8 milj. euroa) sekä opiskelijahuollon vahvistaminen toisella asteella (1,4 milj. euroa) Palvelualojen-, sosiaali- ja terveysalan sekä tekniikan alan oppilaitokset yhdistetään yhdeksi noin 15 000 opiskelijan oppilaitokseksi Ammatillisen koulutuksen oppilaspaikkoja on saatu lisää ja edelleen jatkossa tullaan anomaan lisäkoulutuspaikkoja Lisäpaikkoihin tullaan varaamaan tarvittavat määrärahat erikseen Vuoden 2013 budjetissa mm: Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) maksuosuus (tariffituki) 184,5 milj. euroa Kasvua vuoden 2012 ennusteesta +8,5 milj. euroa Keskitettyjen tietotekniikkahankkeiden määrärahavaraukset kasvussa. Varauduttu myös HYKS-kuntien ja HUSin yhteishankkeeseen eli ns. Apotti-hankkeeseen (yhteensä 1,4 milj. euroa josta Helsingin osuus 350 000 euroa) LASU-hankkeeseen edelleen 6,0 milj. euron määrärahavaraus. Käytöstä päätetään vaikuttavuuden arvioinnin valmistuttua Nuorten syrjäytymisen ehkäisyyn vuonna 2012 varatun 10 milj. euron erillismäärärahan käyttösuunnitelmaa valmistellaan ja toteutus siirtyy vuoden 2013 puolelle 11
Vuoden 2013 budjetissa mm: Asukkaiden vaikutusmahdollisuuksia kehitetään demokratiatyöryhmän esitysten pohjalta Helsingin tavoitteena on lisäksi kilpailukyvyn parantamiseksi perustaa yrittäjyyden edistämiskeskus yhdessä Helsingin yliopiston ja Aalto-yliopiston kanssa Ilmastoinfo siirtyy HSY:n vastuulle Vuoden 2013 budjetissa mm: Työllistäminen Kaupunginjohtajan toimiala - ta-kohta 1 04 02, käyttövarat Khn käytettäväksi 2 000 000 - maahanmuuttajien työmarkkina-aseman parantaminen - strategisesti tärkeiden asioiden toteuttaminen - ta-kohta 1 39 14, Tasken käytettäväksi 948 000 Sosiaali- ja terveysvirasto - ta-kohta 3 10 05 6 107 000 Opetusvirasto - ta-kohta 4 02 13 2 689 000 Henkilöstökeskus - ta-kohta 4 52 03 34 105 000 YHTEENSÄ 45 849 000 lisäksi kesätyöntekijöitä varten 2 000 000 Lisäksi kaupunki valmistelee yhdessä TE-hallinnon kanssa yhteiskuntatakuun toteuttamista Helsingissä Tulevaisuustiski vakinaistetaan 4.10.2012 24 12
Vuoden 2013 budjetissa mm: Ei keskitettyä palkkavarausta Virastojen varauduttava vuoden 2013 palkankorotuksiin määrärahojensa puitteissa Avustettaville ja muille merkittävimmille tytäryhteisöille on asetettu sitovia tai muita toiminnallisia tavoitteita Näiden uusien tavoitteiden kattavuutta lisätään taloussuunnitelmakaudella Opetustoimen määrärahojen ylitystarpeen tasapainotus 13,7 milj. euroa (Khs 27.8.2012) TA-KOHTA milj. 1 11 Hallintokeskus -0,1 1 13 Talous- ja suunnittelukeskus -0,1 1 04 02 Khn käyttövarat -1,5 1 04 03 Vieraanvaraisuus -0,15 TA-KOHTA milj. 3 10 01 Sosiaali- ja terveyspalvelut 0,7 5 21 01 Kiinteistövirasto 1,0 TULOLISÄYKSET YHT 1,7 1 39 13 Kehittämishankkeet -0,5 1 39 02 Osuudet ja korvaukset -0,58 1 39 15 EU-hankkeet -0,4 2 08 Hankintakeskus -0,1 2 37 Ympäristökeskus -0,1 4 02 02 Opetusvirasto ("muut toiminnot") -1,7 4 52 09 Henkilöstökeskus (eläkevaraus) -6,0 5 11 Kaupunkisuunnitteluvirasto -0,5 5 21 01 Kiinteistövirasto -0,3 MENOSOPEUTUKSET YHT -12,0 13
Helsingin lainakanta, /as. (ml. liikelaitokset) 27ennuste 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Lainapääoma; /as. Lainapääoma; /as.; KUNTASEKTORI * 4.10.2012 * Ennuste 2/2012 27 Helsingin vuosikate, /as. 1 200 1 000 800 600 400 200 0-200 -400 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Vuosikate; /as. Vuosikate, ilman liikelaitoksia; /as. 14
Helsingin Energian talouden kehitysnäkymät Tuloskehitys, milj. euroa TP 2011 Enn. 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Liikevaihto 758,4 758,3 759,3 798,7 813,7 Liikeylijäämä 241,6 221,9 137,4 147,3 158,4 Ylijäämä ennen varauksia 241,8 222,7 138,5 149,3 161,2 Investoinnit 77,2 121,7 58,1 143,0 195,3 Näkymät Helsingin Energian tuloksentekokyvystä heikkenevät ja samaan aikaan sen investointitarpeet kasvavat Mahdollisuudet ylimääräisiin tuloutuksiin kaupungin perustoimintoihin pienenevät Talousarvion tunnuslukuja 15
Tuloslaskelma ilman liikelaitoksia ja rahastoja (milj. euroa) TP 2011 TA 2012 Enn 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Toimintatulot 1 326 1 318 1 350 1 391 1 442 1 493 Toimintamenot -4 219-4 391-4 441-4 512-4 620-4 732 Toimintakate -2 893-3 073-3 091-3 122-3 178-3 239 Verotulot 2 740 2 755 2 772 2 832 2 927 3 044 Valtionosuudet 260 248 297 270 262 232 Rahoitustulot ja -menot 143 115 132 122 111 108 Vuosikate 250 45 110 102 121 145 Poistot -254-251 -263-274 -281-291 Satunnaiset erät 42 91 69 101 106 106 Tilikauden tulos 38-115 -85-72 -54-41 Poistoeron muutos 1 0 0 0 0 0 Varausten muutos 0 0 0 0 0 0 Rahastojen muutos 5 15 3 3 15 12 Tilikauden ylijäämä/alijäämä 44-101 -82-69 -40-29 31 Tuloslaskelma, sisältää virastot, liikelaitokset ja rahastot (milj. euroa) TP 2011 TA 2012 Enn 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Toimintatulot 1 852 1 862 1 830 1 882 1 965 2 024 Toimintamenot -4 346-4 586-4 539-4 702-4 820-4 911 Toimintakate -2 494-2 724-2 709-2 820-2 855-2 887 Verotulot 2 740 2 755 2 772 2 832 2 927 3 044 Valtionosuudet 260 248 297 270 262 232 Rahoitustulot ja -menot 69 37 55 47 34 23 Vuosikate 574 316 415 329 367 412 Poistot -362-366 -380-396 -411-433 Satunnaiset erät 42 91 69 101 106 106 Tilikauden tulos 255 41 104 33 62 85 Poistoeron muutos 17 17 17 17 17 17 Varausten muutos -7-5 -4-5 -5-3 Rahastojen muutos 15 15 13 3 15 12 Tilikauden ylijäämä/alijäämä 280 67 130 47 88 110 32 16
Rahoituslaskelma ilman liikelaitoksia ja rahastoja (milj. euroa) TP 2011 TA 2012 Enn 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Tulorahoitus Vuosikate 250 45 110 102 121 145 Satunnaiset erät 42 91 69 101 106 106 Tulorahoituksen korjauserät -74-106 -84-116 -121-121 Investointien rahavirta Investointimenot -496 1-419 -497-449 -476-497 Rahoitusos. investointimenoihin 7 3 6 4 3 3 Pysyvien vastaavien luovutustulot 52 88 63 97 103 103 Toiminnan ja investointien rahavirta -219-298 -334-262 -265-262 Antolainauksen muutokset Antolainasaamisten lisäykset -43-21 -49-23 -18-18 Antolainasaamisten vähennykset 28 28 28 28 30 29 Lainakannan muutokset Pitkäaikaisten lainojen lisäys 219 300 250 303 484 469 Pitkäaikaisten lainojen vähennys -98-115 -115-121 -241-166 Oman pääoman muutokset 0 0 0 0 0 0 Muut maksuvalmiuden muutokset Pääoman siirto Heleniltä 200 0 200 0 0 0 Rahoituksen rahavirta 305 193 314 188 255 315 Vaikutus maksuvalmiuteen 85-106 -19-75 -10 53 1) Kun myönnetyt ylitysoikeudet huomioidaan, on määrärahaa käytettävissä 510 milj. euroa 33 Rahoituslaskelma, sisältää virastot, liikelaitokset ja rahastot (milj. euroa) TP 2011 TA 2012 Enn 2012 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Tulorahoitus Vuosikate 574 316 415 329 367 412 Satunnaiset erät 42 91 69 101 106 106 Tulorahoituksen korjauserät -74-106 -84-116 -121-121 Investointien rahavirta Investointimenot -683-666 -745-675 -771-883 Rahoitusos. investointimenoihin 8 3 6 4 3 3 Pysyvien vastaavien luovutustulot 52 88 63 97 103 103 Toiminnan ja investointien rahavirta -80-274 -276-262 -314-380 Antolainauksen muutokset Antolainasaamisten lisäykset -45-32 -60-29 -24-24 Antolainasaamisten vähennykset 83 23 23 23 25 25 Lainakannan muutokset Pitkäaikaisten lainojen lisäys 232 402 421 418 592 572 Pitkäaikaisten lainojen vähennys -117-136 -135-145 -271-200 Oman pääoman muutokset 12 0 0 0 0 0 Muut maksuvalmiuden muutokset 2 1 2-5 -9 7 Rahoituksen rahavirta 166 258 251 263 314 381 Vaikutus maksuvalmiuteen 86-17 -25 1 0 0 34 17
Vuoden 2013 talousarvioehdotuksen tunnuslukuja (sisältäen liikelaitokset ja itsenäisinä taseyksiköinä toimivat rahastot) Käyttö 2011 milj. Ennuste 2012 milj. TA 2013 milj. Vuosikate 574 415 329 Poistot 362 380 396 Tilikauden ylijäämä (alijäämä) 280 130 47 Investoinnit 683 745 675 Lainakanta 1 286 1 572 1 845 Vuosikate % poistoista Investointien tulorahoitus-% 159 % 84 % 109 % 56 % 83 % 49 % 35 Investoinnit 18
Kaupunki investoi mittavasti taso pidetään rahoituksellisesti kestävällä tasolla Investointien kokonaistaso on hieman vuoden 2012 talousarviota korkeampi (+9 milj. euroa, +1,4 %) Joukkoliikenteen perusinvestoinnit korkealla tasolla Talonrakennusinvestointien taso nousussa (painopiste peruskorjauksissa) Uusien alueiden investointitaso kasvaa (mm. Pasilan projektialueen esirakentamisen ja katurakentamisen käynnistyminen) Investoinnit 675 milj. euroa vuonna 2013 Liikelaitokset 38 19
Investoinnit vuosina 1998 2015 mukaan lukien liikelaitosten investoinnit Milj. euroa 900 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 4.10.2012 98 99 Liikelaitokset Muut investoinnit TS 2013-2015 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* 13 14 15 *ennuste 2/2012 39 Investoinnit 2011 2015 (milj. euroa) TP 2011 TA 2012 Enn 2/12 TA 2013 TS 2014 TS 2015 Investointiosa 496,3 418,8 496,9 449,1 476,4 496,7 Helsingin Energia 90,3 84,0 130,0 58,1 143,0 195,3 Helsingin Satama 13,9 20,0 19,9 23,3 12,8 57,0 HKL 80,8 140,6 95,0 142,0 136,7 131,2 Palmia 1,4 2,5 2,5 2,5 2,0 2,1 Oiva Akatemia 0,07 0,08 0,08 0,08 0,09 0,09 Talpa 0,1 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 Liikelaitokset yhteensä 186,5 247,5 247,7 226,2 294,9 386,0 Kaikki yhteensä 682,8 666,3 744,6 675,3 771,4 882,7 1 1) Kun myönnetyt ylitysoikeudet huomioidaan, on määrärahaa käytettävissä 510 milj. euroa 40 20
Suurimmat investointihankkeet 2013 milj. euroa rak./inv.aika TA 2013 Metron kulunvalvonta 133,1 2010-16 33,8 Malmin sairaala, itäinen yhteispäivystyssairaala 65,2 2010-14 23,3 Pasilan esirakentaminen ja kadut 162,2 2013-17 23,0 Kalasataman esirakentaminen ja kadut 150,1 2013-17 22,8 Metrovarikko 55,8 2012-15 19,3 Jokeri 2 (pääosin HKL:n investointi) 44,5 2013-16 19,0 Länsisataman esirakentaminen ja kadut 95,1 2013-17 17,6 4.10.2012 41 Suurimmat investointihankkeet 2013-2015 milj. euroa rak.aika TS 2013-15 Salmisaaren voimalaitos; IE-direktiivi-investoinnit 102,0 2014-15 102,0 Pasilan esirakentaminen ja kadut 162,2 2013-17 101,1 Uudet metrovaunut 146,0 2012-16 86,7 Kalasataman esirakentaminen ja kadut 150,1 2013-17 84,5 Länsisataman esirakentaminen 95,1 2013-17 60,5 Koskelan varikon uudistaminen (vaiheet 1 ja 2) 80,0 2013-16 56,0 Kruunuvuorenrannan esirakentaminen ja kadut 110,1 2013-17 55,8 Uusiutuvien energianlähteiden investoinnit 2013-15 53,2 2013-15 53,2 Metron kulunvalvonta 133,1 2010-16 48,5 Jokeri 2 (pääosin HKL:n investointi) 44,5 2013-16 39,5 Malmin sairaala, itäinen yhteispäivystyssairaala 65,2 2010-14 29,2 Metrovarikko 55,8 2012-15 27,7 4.10.2012 42 21
Talonrakennus, suurimmat uudisrakennushankkeet 2013 Opetustoimen hankkeet milj. euroa Kulosaaren ala-aste, korttelitalo 5,0 Viikinmäen korttelitalo 4,4 Sosiaali- ja terveysviraston hankkeen Malmin sairaala, itäinen yhteispäivystyssairaala 23,3 Varhaiskasvatusviraston hankkeet Päiväkoti Meritähti, Vuosaari 4,2 Muut hankkeet Jätkäsaaren Staran työtukikohta 7,4 43 Talonrakennus, suurimmat korjaushankkeet 2013 milj. euroa Opetustoimen hankkeet Vuosaaren peruskoulu 7,9 Haagan peruskoulu 6,5 Käpylän koulutusyksikkö 6,0 Meilahden ala-aste 5,6 Sosiaali- ja terveysalan oppilaitos, Laakso 4,1 Åshöjdens grundskola 4,0 Sosiaali- ja terveysviraston hankkeet Muut hankkeet Lapinlahden sairaala 10,9 Työterveyskeskuksen muutostyö, Helsinginkatu 24 3,2 44 22
Uusien aluerakentamiskohteiden infrarakentamisen investoinnit ilman liikelaitoksia tarkasteltuna (milj. euroa) TA 2013 TS 2014 TS 2015 Kamppi-Töölönlahti 4,8 7,6 4,9 Kalasatama 22,8 32,7 29,1 Länsisatama 17,6 16,7 26,1 Pasila 23,0 34,2 43,9 Kruunuvuorenranta 9,0 22,3 24,6 Kuninkaantammi 2,1 1,8 1,2 Uusien alueiden investoinnit ilman liikelaitoksia tarkasteltuna 79,3 115,3 129,8 23
jussi.pajunen@hel.fi 24