1. Tuulivoima ja kaavoitus 2. Millaisen luvan tuulivoimalani tarvitsee? Loimaa 25.3.2010 Ylitarkastaja Heidi Saaristo Varsinais-Suomen ELY- keskus / Ympäristövastuualue Tuulivoimalla monta myönteistä ulottuvuutta, mutta siitä huolimatta tuulivoiman rakentaminen on pystyttävä ohjaamaan ympäristön ja talouden näkökulmasta hyville paikoille (Jan Vapaavuori 25.11.2009) Kaavoitus on tuulivoimarakentamisen suunnittelua ja ohjausta. Lähtökohtaisesti samat säännökset ja lupajärjestelmät kuin muussakin rakentamisessa. Maankäyttö- ja rakennuslaki (kaavoitus- ja lupajärjestelmä) Ympäristönsuojelulaki, Vesilaki, YVAlaki, Luonnonsuojelulaki (Natura-säädökset), jne.. Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 24.3.2010 1 2 Tuulivoiman edistämisestä Kaavoituksella keskeinen rooli sijainnin ohjauksessa Kaavoituksen avulla yhteensovitetaan eri asioita, esim. asutus, maisema, ympäristö, luonnonarvot, tekniset ja taloudelliset seikat (esim. tuuliolot ja liitynnät sähköverkkoon) Suunnittelussa olennaista, että laadittavat selvitykset palvelevat kaavoitusta ja antavat lisäarvoa. Kaavoituksen kautta otetaan huomioon paikallisten ja muiden osallisten näkemykset. Koskee kaikkea rakentamista. 24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 3 24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 4 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistus voimaan 1.3.2010 Ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen, VAT yleistavoite: uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksien edistäminen Erityistavoite tuulivoimasta Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon VAT, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluerakenteen ja alueiden käytön kannalta (MRL 24 ) Äkkipäätä ajatellen voisi tuntua siltä, että tuulivoimarakentaminen on VAT:tien kautta päässyt valtiovallan erityiseen suojelukseen (Lauri Jääskeläinen RY 1/2010) Ei tarkoita sitä, että tuulivoimaa voi sijoittaa mihin tahansa eikä sitä, että niiden sijainnin ohjaukseen voisi tai edes kannattaisi suhtautua muuta rakentamisen ohjausta kevyemmin. Maakuntien liittojen tuulivoimaselvityksiä tuetaan tänä vuonna 200 000 eurolla. 5 6 1
Maakuntakaavalla on keskeinen rooli tuulipuistojen rakentamisprosessissa. Meri-, rannikko- ja tunturialueilla on maakuntakaavavarauksia tuulivoimalle ( tuhansia megawatteja, Vapaavuori 25.11.2009). Hankkeita jo käynnissä. Uusi Tuuliatlas mahdollistaa alueiden suunnittelun myös sisämaassa. Myös merellä offshore-kohteita kunhan tekniikka kehittyy. 7 Varsinais-Suomi Varsinais-Suomessa maakuntakaavoitus käynnissä (jonkin verran tuulivoimaa) Tuulivoimaselvitys on valmistunut. Viimeisessä vaiheessa laadittiin teknistaloudellinen esiselvitys ja maisemavaikutusten arviointi Ilmastostrategia tulossa 2010 Kuntakenttä; Salossa strateginen yleiskaava alkamassa Yleiskaavamuutoksia tulossa 8 Satakunta, kaavoja Lisää tuulia Satakunnasta Maakuntakaava lähetetty ministeriöön vahvistettavaksi Satakunnan maakuntakaavan energiahuollon vaihekaava Kuntakaavoitusta käynnistymässä yleiskaavatasolla Merikarvialla, Luvialla, Porissa. Hanke myös Honkajoen suunnalla Maakunnallinen energia- ja ilmastostrategia hanke käynnistymässä maakunnallinen ohjausryhmä /asiantuntijat osana tätä laadittaneen maakunnallinen tuulivoimastrategia Mannertuuli Satakunnassa hanke Suunnittelumenetelmän kehittäminen maakuntakaavoitusta varten, pilootti Seudullisesti merkittävien ja sitä laajempien tuulivoimala-alueiden kartoittamiseksi soveltuvan suunnittelumenetelmän kehittäminen manneralueella. valtakunnallinen ohjausryhmä maakunnallinen asiantuntijaryhmä koordinaattori (YM rahoitus 50 000 ) 9 10 Tarkemmat kaavat, kaavajärjestelmän kehittäminen YM pohtii uusia suunnitteluvälineitä Asemakaavan esitystapa soveltuu kehnosti (etäisyydet, pohjakartan tarkkuustaso, merialueet) Yleiskaavan käyttömahdollisuutta rakennusluvan perusteena tutkitaan; hallituksen esitys MRL:n muuttamiseksi vuoden 2010 aikana. Selvitys tuulivoimarakentamisen vaikutuksia, kaavoitusta ja lupia koskevaa ohjeistusta ja käytännön esimerkkejä. Motiva laatii oppaan: www.tuulivoimaopas.fi 2010 päivitetään tuulivoimarakentamista koskeva ohjeistus Muutokset tulevat olemaan sellaisia, jotka eivät heikennä tai vaaranna suunnittelun laatua tai asukkaiden mahdollisuuksia osallistua suunnitteluun. 11 Luonnoksesta lausuntopyyntö 23.3.2010 Hallituksen esitysluonnos MRL:n muuttamiseksi yleiskaavan käyttämisestä tuulivoima-rakentamisen suunnitteluvälineenä oma luku Säädös rakennusluvan myöntämisestä tuulivoimalan rakentamiseen suoraan yleiskaavan perusteella Tällaisen yleiskaavan erityisistä sisältövaatimuksista Kunnan mahdollisuudesta periä yleiskaavan laatimisesta aiheutuneita kustannuksia siltä, jonka aloitteesta yleiskaavan laatimiseen on ryhdytty. 12 2
24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 13 24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 14 Kuuma peruna Voidaanko ennen maakuntakaavojen valmistumista edetä kuntakaavoituksen kautta? Ongelma: voidaanko kaavahierarkian puitteissa laatia yleiskaavaa (tai asemakaavaa) tuulivoimalle ilman ohjaavaa maakuntakaavaa? Vastaus: Kyllä! Hyvin suunniteltu... Kaavoituskustannukset ovat kokonaiskustannuksiin nähden marginaaliset. Työ kannattaa tästä huolimatta tehdä kunnolla, asiallisesti ja ammattitaidolla. Siten voitetaan ripeydessä ja saadaan kokonaisvaltainen ote, joka kantaa loppuun saakka Voidaanko alue asemakaavoittaa tuulivoima-alueeksi jos alue on yleiskaavassa maa- ja metsätalousaluetta? Entä virkistysaluetta? 15 16 on puoliksi tehty Kaavoituksella on valtava merkitys: jokainen huonosti sijoitettu tai läpiviety prosessi lisää vastustusta ja hankaloittaa hyvien hankkeiden etenemistä Siirrytään lupajärjestelmiin Millaisen luvan tuulivoimalani tarvitsee? Kaavoituksella ratkaistaan millaisena tuulivoima näkyy ja millaisena se koetaan Suomessa pitkälle tulevaisuuteen./../hyvin suunniteltu on puoliksi tehty (Jan Vapaavuori 25.11.2010) 17 18 3
Yleistä lupajärjestelmästä Ympäristölainsäädännössä on vain vähän mainintoja tuulivoimasta Tuulivoimaan sovelletaan samaa lainsäädäntö kuin muuhunkin rakentamiseen Useita erityispiirteitä miten lainsäädäntöä sovellettava / miten sitä on kehitettävä? Erillistä tuulivoimaa koskevaa lakia ei valmistelussa, HE yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan pohjana, ohjeistusta tulossa soveltamiskäytäntöihin Kaavalla vai luvalla? Käytännöt muuttuvat 2002 YM Mietintö: Tuulivoima edellyttää alueiden käytön suunnittelua lukumäärä ja sijainti max 6 voimalan puisto suoraan rakennusluvalla (EI rannalla!) kaavallinen tarkastelu tarvitaan 12 voimalaa varten väliinputoajat: suunnittelutarveratkaisu sisämaassa tai poikkeaminen suunnittelutarpeesta ranta-alueella HERKILLÄ ALUEILLA YKSIKKÖJEN LUKUMÄÄRÄ PIENEMPI (enintään 3 voimalaa suunnittelutarveratkaisulla, sitä suuremmat puistot edellyttävät asemakaavaa) 19 20... ja muuttuvat 2005 Esite; Menettely tiukkenee: Luparatkaisujen perusteella VAIN sellaisilla alueilla, joilla yhteensovittamistarve tuulivoimarakentamisen ja muun alueidenkäytön välillä on vähäinen ja joilla ei ole erityisiä ympäristöarvoja Hyvin tuulivoimarakentamiseen soveltuvat alueet: satamat, teollisuus- ja varastoalueet, offshore-kohteet Tunturialueilla sekä maisemarakenteeltaan pienipiirteisillä ja rikkonaisilla saaristoalueilla kaavoituksen kautta ja nykyään Vähänkin suurempi tuulipuisto edellyttää kaavaa. Missä kulkee tuulipuiston ja yksittäisten myllyjen luparaja? Yksiköiden lukumäärä, rakennuspaikka, voimaloiden teho Osallistumisen mahdollistaminen tärkeää! 21 22 Luvat Suunnittelutarveratkaisu Poikkeamislupa Rakennuslupa Toimenpidelupa Ei luvan tarvetta / ilmoitus Mitä kunnan rakennusjärjestyksessä määrätään? Rajanveto rakennusluvan ja toimenpideluvan välillä ei kovinkaan merkittävä, ympäristövaikutukset arvioitava kummassakin (MRL 138 ) Viranomaisyhteistyö Lausunto on pyydettävä ELY-keskukselta Jos luonnonsuojelun kannalta merkittävä alue Maakuntakaavan virkistys tai suojelualue (MRL 133 ) Muulta viranomaiselta jos poikkeaminen koskee merkittävästi sen toimialaa (esim. Liikennevirasto) 23 24 4
Ilmailulaki 165 Lentoesteet Mastoa ei saa asettaa, siten, että sitä voidaan erehdyksessä pitää ilmailua palvelevana laitteena tai merkkinä. Rakennelma tai laite ei saa myöskään häiritä ilmailua palvelevia laitteita tai lentoliikennettä tai aiheuttaa muutoin vaaraa lentoturvallisuudelle. Edellä 1 momentissa tarkoitettua sekaannusta, häiriötä tai vaaraa mahdollisesti aiheuttavan laitteen, rakennuksen, rakennelman tai merkin asettamiseen tarvitaan lentoestelupa, jos este: 1) ulottuu yli 10 metriä maanpinnasta ja sijaitsee lentopaikan, kevytlentopaikan tai varalaskupaikan kiitotien ympärillä olevan suorakaiteen sisällä, jonka pitkät sivut ovat 500 metrin etäisyydellä kiitotien keskilinjasta ja lyhyet sivut 2 500 metrin etäisyydellä kiitotien kynnyksistä ulospäin; 2) ulottuu yli 30 metriä maanpinnasta ja sijaitsee 1 kohdassa tarkoitetun alueen ulkopuolella mutta kuitenkin enintään 45 kilometrin etäisyydellä 81 :ssä tarkoitetun lentoaseman mittapisteestä; 3) ulottuu yli 30 metriä maanpinnasta ja sijaitsee 1 kohdassa tarkoitetun alueen ulkopuolelta, mutta kuitenkin enintään 10 kilometrin etäisyydellä varalaskupaikan tai muun lentopaikan kuin 81 :ssä tarkoitetun lentoaseman mittapisteestä; tai 4) ulottuu yli 60 metriä maanpinnasta ja sijaitsee 1 3 kohdassa tarkoitettujen alueiden ulkopuolella. Ilmailuasetus 1 Lentoturvallisuutta vaarantavat laitteet lentoturvallisuudelle mahdollisesti vaaraa aiheuttavan laitteen, rakennelman tai merkin asettajan on pyydettävä Ilmailulaitokselta etukäteen lausunto siitä, saako sellaisen asettaa. Ilmailulaitos voi lentoturvallisuuden vaarantumisen perusteella kieltää laitteen, rakennelman tai merkin asettamisen, jos siitä ei aiheudu huomattavaa haittaa maan omistajalle tai siihen kohdistuvan erityisen oikeuden haltijalle. 25 26 MRA 64 Maston tai tuulivoimalan rakentaminen Jos rakennuslupaa tai toimenpidelupaa haetaan maston rakentamiseen, lupahakemukseen on liitettävä: 1) selvitys hankkeen vaikutuksista maisemaan ja naapureihin; 2) selvitys hakijan lähimmistä suunnitelluista muista mastoista; sekä Mitä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa säädetään, koskee soveltuvin osin lupahakemusta tuulivoimalan rakentamiseen. Maisemavaikutusten selvittäminen Karttatarkastelu, hallintasektorit, näkymäalueet Näkymiä, kuvasovitteita Tarkkuustaso tapauskohtainen Maastotarkastelu Arvokkaat alueet erityisen huomion kohteeksi (luonto, rakennettu ympäristö, maisema-alueet, muinaismaisema) Lisäksi: vesistövaikutukset (kalat yms.), linnustoselvitykset 27 28 Mastot maisemassa, Ympäristöopas 107, 2003 29 Mastot maisemassa, Ympäristöopas 107, 2003 30 5
Ympäristöluvan tarve? Tuulivoima ei sisälly ympäristösuojeluasetuksen 1 :n mukaiseen laitosluetteloon. Tulivoimala voi kuitenkin edellyttää ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 28.2 :n yleissäännöksen perusteella -> ympäristölupa on oltava toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta (käyntiääni, varjon vilkkumista loma-asutusalueilla ja asutusalueilla) 31 32 YVA:n tarve? Ympäristövaikutusten arviointimenettely; tuulivoima ei (vielä) sisälly hankeluetteloon -> arviointitarve määräytyy harkinnan kautta, aiheuttaako hanke todennäköisesti merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia YVA:a on edellytetty vaihtelevasti; Suomenlinnan edustalla 4 voimalaa edellyttivät YVA:a. Hallintokäytäntö on linjannut YVA tarpeen tuulivoimalle huomattavan alhaiseksi. Hiili, turve ja puu voimalaitokset, jotka mainitaan asetuksessa tehoraja on 300 MW Vireillä YVA-hankkeina 33 34 YVA-menettely 35 36 6
Prosessien synkronsointi tärkeää ja järkevää Inkoossa 3 voimalaa; ympäristölupa, poikkeamislupa ja rakennuslupa lainvoimaiset KHO:n päätöksellä, voimaloita jouduttiin kuitenkin siirtämään koska ympäristöluvassa määritetty enimmäismelutaso ylittyi. Högsårassa rakennuslupa oli jo voimassa, joten kaavassa voitiin todeta nykyinen tilanne, mutta jos rakennuslupa vanhenee, sitä muutetaan tms. ohjaa kaava rakentamista. Pelkkä EN-alue ilman selventäviä määräyksiä ei riitä. Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin, KHO 1.12.2005 taltio 3220 Tapaus Parainen (vireillä, valitus Thao:ssa) Sorpon saari, keskellä saarta Kyläkeskuksen eteläpuolella, kumpareen takana n. 500 metriä asutukseen 1 voimala, 2 MW, napakorkeus 80 m, roottorin halkaisija 71 m, maaston korkeus 8-10 m, Ei juurikaan varjostusta, ei melua 7 huomautusta Kielteinen suunnittelutarveratkaisu; naapurien vastustus, alueen kehittäminen > aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle 37 38 Tapaus Huittinen: Kaavalla vai suunnittelutarveratkaisulla? Kokemäenjoen ja Loimijoen kulttuurimaisema Nanhian kylä 24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 39 24.3.2010 Varsinais-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Alueiden käytön yksikkö / Heidi Saaristo 40 Poliisi takavarikoi tuulimyllyn 16.05.2008 Iltasanomat Tuulimyllykauppaa Iniössä tutkitaan törkeänä varkautena 19.5.2008 Helsingin Sanomat Kiitos mielenkiinnosta! Janne Gröning 41 7