Poikkeamispäätös kiinteistölle 272-420-6-131 Rakennus- ja ympäristölautakunta 20.03.2019 42 Lupatunnus: 272-2019-86 Valmistelijat: kaupunkilupapäällikkö Minna Väisänen, p. 044 780 9327 ja lupatarkastaja Minna Torppa, p. 040 488 2978 Kartat: Sijaintikartat, ote KTJ-kartasta, ote Marinkaisten rantaosayleiskaavasta, asemapiirros ja ilmakuva alueesta. Liite A 42 Kartat Rakennuspaikka: Rakennuspaikkana on Kokkolan kaupungin Marinkaisten kylän Lahdenpalsta niminen tila RN:o 6:131 (272-420-6-131). 1,3450 ha:n suuruinen tila on hakijan omistuksessa, kopio lainhuutotodistuksesta on hakemuksen liitteenä. Rakennuspaikka on rakennettu. Rakennuspaikalla sijaitsee rakennuslupatietojen mukaisesti vuonna 1984 valmistuneeksi merkitty kesäasunto (25 k-m 2 ) ja hakijan ilmoituksen mukaan vanha liiteri (15 k- m 2 ). Kulku rakennuspaikalle on olemassa olevan liittymän kautta Aapunkarintieltä. Rakennuspaikan osoite on Aapunkarintie 137. Rakennuspaikkana olevalle tilalle on aiemmin haettu poikkeamista uuden vapaa-ajan asunnon ja autotallin rakentamiseksi, sekä vanhan loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamiseksi saunaksi (lupatunnus 272-2018-474, yhteenlaskettu kerrosala olemassa oleva liiteri huomioiden oli noin 200 k-m 2 ). Rakennus- ja ympäristölautakunta on kokouksessaan 28.11.2018 (186 ) tehnyt poikkeamisesta yksimielisen kielteisen päätöksen, joka on lainvoimainen. Hanke: Uuden 1-kerroksisen vapaa-ajan asunnon (100 k-m 2 ) ja autotallin (noin 60 k-m 2 ) rakentaminen, sekä olemassa olevan kesäasunnon (25 k-m 2, rakennuslupa myönnetty vuonna 1983) käyttötarkoituksen muuttaminen saunaksi. Yhteenlaskettu kerrosala olemassa oleva liiterirakennus (15 k-m 2 ) huomioiden on noin 200 m 2. Hanke on sama kuin aiempi hanke, jota koskeva kielteinen päätös on lainvoimainen. Haetut poikkeamiset:
Poikkeamista haetaan maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1 mom nojalla saman lain 72 :n 1 mom säädöksistä, voimassa olevasta osayleiskaavasta, sekä voimassa olevan rakennusjärjestyksen ranta-alueen rakentamista koskevista määräyksistä (3.3 ): - alueella ei ole voimassa asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena - rakennuspaikka on voimassa olevassa osayleiskaavassa virkistysaluetta, V - rakennusjärjestyksen mukainen kokonaisrakennusoikeus -, vapaaajan asuinrakennuksen rakennusoikeus - ja talousrakennusten rakennusoikeus ylitetään. Kokonaisrakennusoikeus ylittyy noin 65 m 2 :llä, vapaa-ajan asuinrakennuksen rakennusoikeus 20 m 2 :llä ja talousrakennusten rakennusoikeus noin 30 m 2 :llä. Naapurien kuuleminen: Hakemuksen liitteenä on selvitys siitä, että naapurit ovat tietoisia hankkeesta. Hankkeesta ei ole tullut kirjallisia muistutuksia. Hakemukseen liitetty ja hakijan toimesta suoritettu naapureiden kuuleminen (maankäyttö- ja rakennusasetus 86 2 mom) on tehty jo aiempaa poikkeamisasian käsittelyä varten vuonna 2018. Naapureiden uudelleen kuuleminen uudelleen vireille tulleesta hakemuksesta on nähty tarpeettomaksi, koska kyseessä on sama hanke, kuin mistä naapureille on kuulemisen yhteydessä ilmoitettu, eikä hankkeesta ole jätetty kirjallisia muistutuksia. Kaavallinen tilanne: Alueella on voimassa 17.12.1984 hyväksytty oikeusvaikutukseton Marinkaisten rantaosayleiskaava, jossa rakennuspaikka on virkistysaluetta, V. Määräyksen mukaan kyseessä on loma-asutukseen välittömästi liittyvä virkistysalue, jolla tulee välttää luonnontilaa olennaisesti muuttavia toimenpiteitä kuten laajoja aukkohakkuita, metsämaan aurausta ym. tehometsätalouden toimenpiteitä. Hakijan perustelut ja erityiset syyt: " [...] Pyydämme, että suunnittelutarveratkaisuhakemus otetaan uudelleen käsittelyyn mahdollisimman pikaisesti rakennuslautakunnassa perustuen KHO:n päätökseen 2016:48 [...] - Tällä hetkellä tontilla ei ole kahta vapaa-ajan asuinrakennusta. Alkuperäinen mökki on purettu vuonna 2011 huonokuntoisena pois ja uusi vapaa-ajan asuinrakennus on tarkoitus rakentaa entisen paikalle. Ohessa kuvia (valm. huomautus: esitellään kokouksessa), jotka todistavat että tontilla on ollut vanha mökki sekä nyt olemassa oleva rakennus. Olemassa olevan rakennuksen käyttötarkoitus muutetaan saunaksi.
- Olemassa oleva rakennus on saunarakennus, jonka kerrosala on n. 25m2 ja kyseiseen rakennukseen ei tehdä muutoksia, mutta rakennus vaatii kunnostusta. - Saunarakennuksen vieressä oleva rakennus on liiteri. - Kulku rakennuspaikalle on olemassa olevan liittymän kautta. - Rakennuspaikka on olemassa oleva, vrt. aiemmin purettu vapaaajan asuinrakennus. - Hanke ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, koska rakennuspaikka on olemassaoleva. Tontilla kasvaa pajua ja lepikkoa, tontin maisema-arvot olisivat paremmat jos siellä asuttaisiin ja pidettäisiin paikasta huolta. - Hanke ei johda vaikutukseltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, koska kyse on rakentamisesta olemassa olevalle rakennuspaikalle. Rakennukset eivät tulisi edes näkymään Aapunkarin tielle, koska tien ja rakennusten väliin jäisi reilusti metsää. Tontin koko on n. 13450 m2. Uuden rakennuksen etäisyys peruskartan mukaisesta rantaviivasta on noin 200m eli etäisyys on suurempi kuin 150m peruskartan mukaisesta rantaviivasta. Siksi poikkeusta haetaan maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 1 momentin nojalla voimassa olevan rakennusjärjestyksen ranta-alueen rakentamista koskevista määräyksistä (3.3 ). Ensimmäisen kieltävän päätöksen perusteluissa sanotaan, että etäisyys peruskartan mukaisesta rantaviivasta on 35-40metriä. Tämä ei pidä paikkaansa. Kaivettuun uomaan on vähimmillään matkaa n.35 metriä, mutta rantaviivaan on yli 150m. - Alueella ei ole sen sijainnin vuoksi odotettavissa suunnittelua edellyttävää rakentamista eikä alueella ole erityisiä luonnon- ja maisemaarvoja tai virkistyskäytön tarpeita. Uudet rakennukset sijoitetaan lähekkäin pienelle alueelle, jossa kasvaa pääosin lepikkoa. Alueelle ei tehdä laajaa avohakkuuta. - Hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavantoteuttamiselle, tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, koska kyseessä on olemassa oleva rakennuspaikka. Kuinka sillä voi olla merkitystä kaavantoteuttamiselle, että onko rakennus 80m2 vai 100m2? Tässä tulisi huomioida myös tontin koko. - Naapurien kuulemiset on suoritettu ja kenelläkään ei ollut hankkeesta huomautettavaa.
- Lisäksi vetoamme yhdenvertaisuuslain 2. luku 5 1. mom. Viereisellä tontilla 272-420-66-12 on pysyvä asuinrakennus (omakotitalo) 110m2 sekä 70m2 autotallirakennus. - Lisäksi erityisenä perusteluna on mieheni myyntialueen laajentuminen etelään päin, työnantajan toive on että asumispaikkamme olis etelämpänä kuin Oulu/Kiiminki. Hakija itse jatkaisi nykyisen työnantajan palveluksessa Kokkolasta käsin. Kokkolan kaupunki saisi kaksi uutta veronmaksajaa. [...]" Valmistelu: Kyseessä on hylkäävän päätöksen saaneen samansisältöisen poikkeamishakemuksen käsitteleminen uudelleen. Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti 28.11.2018 (186 ) kaupunkilupapäällikön esityksen mukaisesti, että 1. maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1. mom nojalla että edellytyksiä poikkeamisen myöntämiselle saman lain 72 : n 1 ja 2 mom. säännöksistä ei ole olemassa 2. että poikkeamista voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräyksistä (3.3 ) ja osayleiskaavasta ei voida myöntää 3. että päätös annetaan julkipanon jälkeen 4. että päätös on voimassa yhden vuoden 5. että päätös on maksullinen (550 euroa). Päätöksestä ei valitettu ja päätös on lainvoimainen (8.1.2019). Liite B 42 Poikkeamispäätös RYL 28.11.2018, 186 Uudistettu poikkeamishakemus Uudistettu poikkeamishakemus on jätetty vireille 6.2.2019, eli noin yksi kuukausi valitusajan päättymisen jälkeen. Hakijat eivät valittaneet lautakunnan tekemästä kielteisestä päätöksestä hallinto-oikeuteen. Uudistetusta hakemuksesta on pyydetty kaupunkisuunnittelu -vastuualueen lausunto. Lausunto on sisällöltään sama kuin asiassa jo aiemmin annettu (ks. Liite B). Uudistetun hakemuksen perusteluihin voidaan aiemman valmistelun lisäksi todeta seuraavaa: - maankäyttö- ja rakennuslain ranta-alueen suunnittelutarvetta (MRL 72 ) koskevia säännöksiä sovelletaan alueilla, joissa on pääasiassa
vapaa-ajan asutusta, joissa vapaa-ajan asutus tukeutuu rantaan ja vesistön käyttöön ja joissa vesistöä on pidettävä vetovoimatekijänä. - Kokkolan kaupungin alueella rakennusjärjestyksen ranta-alueen rakentamista koskevia määräyksiä (3.3 ) sovelletaan ja on sovellettu yksittäisessä lupaharkinnassa kaikilla niillä maankäyttö- ja rakennuslain 1 ja 2 momentin mukaisilla alueilla, joilla ei ole voimassa saman lain 1 mom mukaisesti ranta-asemakaavaa tai oikeusvaikutteista rakennusluvan myöntämiseen oikeuttavaa yleiskaavaa - rakennusjärjestyksen soveltamiseen em. ranta-alueilla ei vaikuta rakennuspaikkana olevan tilan pinta-ala, eli sallittu rakennusoikeuden määrä ei vapaa-ajan asuinrakentamisessa ole riippuvainen tilan pinta-alasta - sallitun rakennusoikeuden määrää koskevassa lupaharkinnassa tarkkaa metrimääräistä rantaetäisyyttä merkitsevämpää on rakennuspaikan käyttötarkoitus - nyt kyseessä olevassa hankkeessa lomarakennuksen etäisyys rantaviivasta lasketaan tilan nykyisestä peruskartan mukaisesta rantaviivasta - eli nykyisestä veneuomasta - eikä avovedestä - hakijan henkilöön tai henkilökohtaiseen tilanteeseen liittyvillä perusteluilla ei ole merkitystä arvioitaessa poikkeamisen edellytysten olemassaoloa. Uudistettua hakemusta koskevaa lupaharkintaa ja poikkeamisen edellytysten arviointia ei ole perusteltua muuttaa samasta hankkeesta annetusta lainvoimaisesta kielteisestä päätöksestä, koska alueen kaavallinen ja maankäytöllinen tilanne -, hanke ja rakennuspaikan olosuhteet eivät ole muuttuneet. Päätösesityksen perustelut: - hanke aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle, tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle, koska: yksittäisellä lupaharkinnalla myönnetty hakemuksen mukainen rakentaminen kaventaisi mahdollisen tulevan ranta-asemakaavoituksen suunnittelumahdollisuuksia rakentamisen määrän suhteen maanomistajien yhdenvertainen kohtelu vaarantuu, koska vastaavaa rakennusoikeuden ylitystä ei yksittäisellä lupaharkinnalla voida myöntää kaikille vastaaville vapaa-ajan asuinrakennuksen rakennuspaikkojen maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille Lisäksi poikkeamisen myöntämiselle maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä kiellosta tai muusta rajoituksesta tulee olla erityinen syy (MRL 171 ). Naapuritilalle ennen kuntaliitosta ja nykyisin sovellettavan rakennusjärjestyksen voimaan tuloa (kunnanvaltuuston hyv. 30.9.2013) myönnettyä rakentamisen määrää ei edellä valmistelussa esitetyn perusteella voida pitää maankäyttö- ja rakennuslain 171 1. mom mukaisena erityisenä syynä.
Edellä esitetystä johtuen ja viitaten asiassa aiemmin valmisteltuun, tehtyyn päätökseen ja sen perusteluihin, edellytyksiä poikkeamiselle maankäyttö- ja rakennuslain 72 :n 1 ja 2 mom. säännöksistä, voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräyksistä ja voimassa olevasta osayleiskaavasta ei ole olemassa. Uudistetussa hakemuksessa ei ole esitetty mitään sellaista, jonka johdosta asiaa tuisi arvioida toisin. Kaupunkilupapäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää 1. maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1. mom nojalla viitaten lainvoimaiseen kielteiseen päätökseen RYL 28.11.2018, 186, että edellytyksiä poikkeamisen myöntämiselle saman lain 72 : n 1 ja 2 mom. säännöksistä, voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräyksistä ja osayleiskaavasta ei ole olemassa 2. että päätös annetaan julkipanon jälkeen 3. että päätös on maksullinen (550 euroa). Käsittely Tuomas Luoma-aho teki seuraavan esityksen: Kyseessä on vanha rakennuspaikka ja voimassa olevan rakennusjärjestyksen kohdan 3.3 mukaan tilalla on oikeus rakentaa 80 kerrosalan m2 suuruinen lomarakennus. Rakennuspaikan erityisiin piirteisiin kuuluu voimakas maankohoaminen josta aiheutuu rantaviivan jatkuva vetäytyminen eikä loppua näy. Tällä hetkellä rantaviivan todellinen etäisyys suunnitellusta rakennuspaikasta on noin 200 metriä. Rakennukset rakennetaan aina tätä päivää ja tulevaisuutta varten. On ilmiselvää että kahdenkymmenen vuoden kuluttua rantaviiva on paennut 50-100 metriä kauemmas. Rakennuspaikan ja rantaviivan väliin jäävä alue tulee rehevöitymään hyvin nopeasti. Se on näkyvissä jo nyt mutta lähimmän viiden vuoden kuluttua alue on vesakoitunut ja kasvaa puustoa niin että tuskin meri on enää näkyvissä kun sitä nytkin on vaikea havaita. Mitkään massiivisimmatkaan ruoppaustoimet ei voi jatkuvalle maankohoamiselle mitään. Määräyksistä poikkeaminen 1.3 Rakennusvalvontaviranomainen voi rakennusluvan myöntämisen yhteydessä myöntää vähäisen poikkeaman olemassa oleva rakennusjärjestyksen määräyksistä.
Päätösesitys: Rakennuslautakunta päättää tontin ranta-alueen erityispiirteet huomioon ottaen myöntää hakijan nykyisen vapaa-ajan rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen saunarakennukseksi rakennusjärjestyksen mukaisena. Sekä myöntää uuden korvaavan vapaa-ajanrakennuksen rakennusluvan suuruudeltaan 100 k-m2 neliömetriä hakijan anomuksen mukaisena vähäisenä muutoksena rakennusjärjestyksen kohdan 3.3 määräyksestä mikä ei vaikeuta mahdollista kaavoituksen myöhempää suorittamista. Heikki Paldanius ja Raimo Hiltunen kannattivat esitystä. Koska oli tehty esittelijän päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, oli asiasta äänestettävä. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä sai esittelijän päätösesitys kolme ääntä (Snellman, Palosaari, Pohjonen) ja Luoma-ahon esitys kuusi ääntä (Hietaharju, Hiltunen, Klemola, Luoma-aho, Paldanius, Peltola). Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti siten 1. tontin ranta-alueen erityispiirteet huomioon ottaen myöntää hakijan nykyisen vapaa-ajan rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksen saunarakennukseksi rakennusjärjestyksen mukaisena. 2. sekä myöntää uuden korvaavan vapaa-ajanrakennuksen rakennusluvan suuruudeltaan 100 k-m2 neliömetriä hakijan anomuksen mukaisena vähäisenä muutoksena rakennusjärjestyksen kohdan 3.3 määräyksestä mikä ei vaikeuta mahdollista kaavoituksen myöhempää suorittamista. 3. että päätös annetaan julkipanon jälkeen 4. että päätös on maksullinen (550 euroa). 5. ilmoittaa hakijalle, että ennen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on hakijan saatava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tätä poikkeamispäätöstä vastaava rakennuslupa. Rakennuslupa on haettava poikkeamispäätöksen voimassaoloaikana. Kaupunkilupapäällikkö ilmoitti päätökseen eriävän mielipiteen. Tiina Autio oli esteellisenä poissa asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan.