MITEN TAMPERE KILPAILUTTAA? TILAAJALAUTAKUNTIEN HANKINTAILTAPÄIVÄ 30.10.2009 Lakimies Tanja Welin Hallinto ja henkilöstöryhmä/lakimiesyksikkö
VOIKO PAIKALLISIA TARJOAJIA SUOSIA? Hankintadirektiivien taustalla on EY:n perustamissopimuksen säännökset tavaroiden ja palveluiden vapaasta liikkuvuudesta sekä sijoittautumisoikeudesta. Säännösten tavoitteena on muun muassa luoda toimivat sisämarkkinat. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi hankinnat tulee toteuttaa markkinoita hyödyntäen tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Ts. taustalla riski siitä, että julkisissa hankinnoissa suositaan paikallisia toimittajia tai ei muuten toimita taloudellisesti perustellulla tavalla Em. periaatteen mukaisesti hankinnoissa ei voi suosia esim. paikallisia toimijoita tai tietyntyyppisiä tarjoajia, kuten voittoa tavoittelemattomia palveluntuottajia
KILPAILUTETAANKO MEILLÄ ENEMMÄN KUIN MUUALLA? Hankintalain mukaan hankintayksiköiden, kuten kuntien, on kilpailutettava hankintansa Tavoitteena on: tehostaa julkisten varojen käyttöä edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluita ja urakointia hankintayksiköille Koska suorahankinta edustaa poikkeusta lain pääsäännöstä, syy suorahankinnan käyttämiseen on aina todettava ennalta ja se on perusteltava hankintapäätöksessä hankintalain perusteella Lain sisältämiä tyhjentäviä käyttöedellytyksiä suorahankinnalle on tulkittava suppeasti
KILPAILUTETAANKO MEILLÄ ENEMMÄN KUIN MUUALLA? Turun kaupunki on järjestänyt mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut siten, että se on antanut asumispalvelukustannuksia koskevalla toimeentulotukipäätöksellä mielenterveyskuntoutujalle maksusitoumuksen, jonka nojalla sekä Turun kaupungin sosiaali ja terveydenhuollon henkilökunnan myötävaikutuksella kuntoutuja on voinut valita ja maksaa asumispalvelupaikkansa itse. Turun kaupungin sosiaalilautakunta on vuosittain päätöksellään vahvistanut palveluista maksettavat hinnat palveluntuottajien kanssa käytyjen neuvotteluiden ja palveluntuottajien tekemien esitysten perusteella.
KILPAILUTETAANKO MEILLÄ ENEMMÄN KUIN MUUALLA? MAO 408/07: MAO katsoi Turun kaupungin menetelleen hankintalainsäännösten vastaisesti hankkiessaan mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut suorahankintana, eli niitä lainkaan kilpailuttamatta. MAO kumosi Turun kaupungin sosiaalilautakunnan päätöksen ja velvoitti Turun kaupungin, mikäli se aikoo edelleen toteuttaa mielenterveyskuntoutujien asumispalvelujen järjestämisen julkisena hankintana, viipymättä kilpailuttamaan kyseiset hankinnat julkisia hankintoja koskevien säännösten mukaisesti 100.000 euron sakon uhalla. MAO 104/08: kysymys em. uhkasakon tuomitsemisesta maksettavaksi Hakemus hylättiin, koska uhkasakon täytäntöönpanoa haettiin jo 10 pv em. tuomion antamisen jälkeen ja Turku ilmoitti aloittaneensa kilpailutuksen valmistelun
RATKAISEEKO AINA HALVIN HINTA? Kaupungin hankintaohjeluonnoksen mukaan hinnan painoarvon tulee yleensä olla vähintään noin 35 40 % Palveluhankintojen osalta hinnan painoarvo voi poikkeustapauksissa olla alle 35 % Pelkkä vertailuperusteiden tarkastelu ei anna oikeaa kuvaa hinnan ja laadun painotuksista Valintaperusteena voi olla pelkästään hinta, mutta hankinnan kohteen määrittely on tehty siten, että vain laadultaan riittävän korkeatasoisen tavaran tai palvelun tarjoaminen on ylipäätään mahdollista turvaa riittävän laatutason paremmin kuin laatukriteerien käyttö vertailuperusteena Hinnan liian vähäinen painottaminen voi merkitä hankinnalle huomattavaa lisähintaa, varsinkin jos yhden tarjoajan laadullinen etumatka muihin tarjoajiin muodostuu suureksi tai jos tarjousten väliset hintaerot ovat suuret
JOHTUUKO EPÄONNISTUMINEN AINA KILPAILUTUSOSAAMISEN PUUTTEESTA? Muita syitä epäonnistumiseen: Kiire Resurssien puute Hankinnan kohde haasteellinen Monimutkaisissa hankinnoissa tarjouspyyntö tyypillisesti vaikeaselkoinen väärinymmärryksen mahdollisuus kasvaa Ostajan käyttämä kieli ja termit eivät vastaa toimittajien kieltä Tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset ei sisällä pyydettyjä selvityksiä ja tietoja hinnoittelu ei täytä tarjouspyynnön selkeitä vaatimuksia tarjouksessa on esitetty tarjouspyynnöstä poikkeavia kaupallisia ehtoja Joudutaan hylkäämään hyviä tarjouksia Tarjoajien joukossa markkinahäiriköitä Voittanut tarjoaja vetäytyy tarjouksestaan ennen sopimuksentekoa Laiminlyödään sopimusneuvottelut ja/tai kunnollisen sopimuksen laatiminen sopimusosaamista ei ole
HANKINTALAIN UUDISTUS Hankintalain uudistus vireillä Kohteena hankintojen oikeussuojajärjestelmä (taustalla oikeussuojadirektiivi) Uudistusten tarkoitus tulla voimaan 20.12.2009 Muutokset: Kansalliset kynnysarvot tuplaantuu Tavarat ja palvelut 30.000 euroa Sote palvelut 100.000 euroa Hankintapäätöksen sähköinen tiedoksianto Vapaaehtoinen ilmoittaminen suorahankinnasta Uudet seuraamukset EU hankintoihin: sopimuksen tehottomuusseuraamus, seuraamusmaksu, sopimuskauden lyhentäminen
HANKINTALAIN UUDISTUS Muutoksenhaku kunnallisvalituksena kielletään, oikaisuvaatimus korvataan hankintaoikaisulla Muutoksenhaulle enimmäismääräaika, suorahankinnoista valittamiselle määräajat
HANKINTAMENETTELYN VALINTA Hankintamenettelyitä ovat: avoin, rajoitettu, neuvottelumenettely, kilpailullinen neuvottelumenettely ja suorahankinta Suunnittelukilpailulla tarkoitetaan menettelyä, jolla hankintayksikkö voi hankkia esimerkiksi kaavoitukseen, kaupunkisuunnitteluun, arkkitehtuuriin, tekniseen suunnitteluun tai tietojenkäsittelyyn suunnitelman, jonka tuomaristo valitsee kilpailulla (voi johtaa lisäksi palvelun suorahankintaan) Ns. käänteinen kilpailutus ei ole hankintamenettely, vaan tällä on viitattu avoimeen hankintamenettelyyn, jossa hinta asetetaan ennalta ja kilpailun ratkaisee laatutekijät Rakennusurakoissa ns. ranskalainen urakka
HANKINTAMENETTELYN VALINTA Menettelyn valintaan vaikuttavat tekijät: hankinnan arvo, kohde, luonne ja monimutkaisuus valintaperuste käytettävissä oleva aika (kiire) ja neuvottelutarve markkinoilla toimivien toimittajien lukumäärä hankintayksiköllä tai sen käytössä oleva ammattitaito ja asiantuntemus Avoin ja rajoitettu menettely hankintalain mukaan ensisijaisia Avoin menettely käytetyin Avoin/rajoitettu menettely soveltuu yleensä huonosti vähänkään monimutkaisempiin hankintoihin
ONKO NEUVOTTELUMENETTELY KEVYEMPI TAPA KILPAILUTTAA? AVOIN MENETTELY Hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön julkaiseminen Tarjousten vastaanottaminen Tarjousten käsittely ja hankintapäätös NEUVOTTELUMENETTELY Hankintailmoitus ja ohje Osallistumishakemusten vastaanotto Ehdokkaiden valinta soveltuvuusehtojen perusteella Neuvottelukutsun lähettäminen valituille Neuvotteleminen Tarjouspyynnön lähettäminen Tarjousten vastaanottaminen Lopullinen tarjousten käsittely ja hankintapäätös
NEUVOTTELUMENETTELYN KULKU HANKINTAILMOITUS KUVAUS HANKINNAN TAVOITTEISTA JA PÄÄSISÄLLÖSTÄ SEKÄ OHJE NEUVOTTELUKUTSU HANKEKUVAUS MENETTELYLLISET SÄÄNNÖT TARJOUSVERTAILU OSALLISTUMISHAKEMUKSET NEUVOTTELUT HANKINTAPÄÄTÖS EHDOKKAIDEN ARVIOINTI TARJOUSPYYNTÖ HANKINTAPÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTO EHDOKKAIDEN VALINTA EI VALITTU VALITTIIN TARJOUSTEN KÄSITTELY TARVE NEUVOTELLA TARJOUKSISTA SOPIMUSNEUVOTTELUT ILMOITUS VALITSEMATTA JÄÄNEILLE TARKENTAVAT NEUVOTTELUT KIRJALLINEN SOPIMUS
KIITOS! Lakimies Tanja Welin etunimi.sukunimi@tampere.fi