Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 1 / 1 4299/10.03.00/2013 163 Kiinteistön etupihan koron tarkistusmittausta, pihakorkeuden tason alentamista ynnä muuta koskevan toimenpidepyynnön saattaminen rakennuslautakunnan päätettäväksi, 49-30-111-16, Laidunmäki 1 C, 02330 Espoo Valmistelijat / lisätiedot: Petri Hellsten, puh. (09) 816 22649 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Rakennusvalvontapäällikkö Veronica Rehn-Kivi Rakennuslautakunta päättää ottaa tontin 49-30-111-14 omistajien tekemän toimenpidepyynnön käsiteltäväkseen ja päättää samalla jäljempänä esitettävin perustein, että toimenpidepyyntö ei anna aihetta ryhtyä enempiin toimenpiteisiin. Perustelut Arvioinnin lähtökohdat Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 124 :n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia siitä, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa ja sen nojalla säädetään ja määrätään. MRL 149 :n mukaan rakentamisen viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuutena on huolehtia siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti (MRL 119 ). MRL 182 :n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin maankäyttö- ja rakennuslain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Hallintopakkopäätöstä tehtäessä on huomioitava hallintolain tavoitteet ja hyvän hallinnon periaatteet. Hallintolain 6 :n mukaan viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 2 / 2 Etupihan korkeusaseman tarkistusmittaaminen ja koron alentaminen Kiinteistöjen 49-30-111-14 ja 49-30-111-16 välillä on luonnostaan korkeuseroa. Lisäksi tonttia 14 on louhittu ja tonttia 16 tasattu, mitkä toimenpiteet ovat osaltaan korostaneet tätä korkeuseroa. Maankäyttö- ja rakennuslain 150 :n mukaan rakennuksen paikan ja korkeusaseman tarkastamisesta (sijaintikatselmus) määrätään rakentamista koskevassa luvassa. Rakennusluvan 2005-584 sekä toimenpideluvan 2008-499 ehtona on ollut sijaintikatselmus. Sijaintikatselmus on rakennusluvan osalta suoritettu 28.4.2006 ja toimenpideluvan osalta 8.1.2009 ilman huomautuksia. Sijaintikatselmuksessa mitataan perustustyön valmistuttua sokkelin sijainti ja korkeusasema. Aidan ja muiden rakenteiden osalta mitataan niiden sijainti kiinteistöllä. Pihamaiden korkeusasemia ei ilman erityistä syytä todenneta tarkistusmittauksin. Espoon kaupungin rakennusjärjestyksen 14 :n mukaan pihamaan korkeusaseman on sopeuduttava olemassa olevan ympäristön ja suunniteltuihin katualueen ja naapurikiinteistöjen korkeusasemiin. Rakennuksen rakentamisen ja sen laajentamisen yhteydessä pihamaa on suunniteltava ja toteutettava niin, ettei rakentamisella lisätä pinta- ja sadevesien valumista tontin rajan yli naapurin puolelle. Lisäksi mainitun pykälän 3 momentin mukaan pihamaan korkeussuhteita ei saa ilman rakennusvalvontaviranomaisen lupaa olennaisesti muuttaa siitä, mitä rakennusluvan myöntämisen yhteydessä vahvistetut piirustukset osoittavat. Espoon kaupungin rakennuslautakunta on päätöksellään 17.12.2009 4 (kohta 5) velvoittanut Turtoset saattamaan tonttien 16 ja 14 välisen rajan korkeusaseman vastaamaan tontille 16 myönnetyssä rakennusluvassa 2005-584 ja tontin aitaamisen myönnetyssä toimenpideluvassa 2008-499 esitettyjä pihan korkoja, jotta (tontin 14) tukimuurin valmistumisen jälkeen voidaan varmistua tontin 16 korkeusaseman vastaavan tontille myönnettyjä lupia. Rakennuslautakunta on päätöksellään 11.11.2010 4 päättänyt poistaa em. päätöksessä asettamansa velvoitteen ja todennut, että rakennuslautakunta saattaa ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi, kun tontin 14 lupien 2004-2281 ja 2010-253 mukainen loppukatselmus on pidetty tai luvan voimassa olo päättynyt, jos siihen ilmenee maankäyttörakennuslain 182 :n mukaisesti tarvetta. Rakennusluvan 2004-2281 ja sen jatkoluvan 2010-253 osalta loppukatselmus on suoritettu 26.4.2013. Tontin 16 rakennuslupaan 2005-584 ja tontin osittaiseen aitaamiseen myönnetyssä toimenpideluvassa 2008-499 liittyvissä asemapiirustuksissa tontin 16 etupihan koroksi on merkitty N60-korkeusjärjestelmän mukaisesti 24,950 25,050, joka vastaa 1.12.2012 käyttöön otetun N2000- järjestelmän lukuarvoja 25,197 25,297 (muunnos N60 N2000: +247 mm). Pihamaan korkeusasemia tontin 16 ja 14 välisellä rajalinjalla (rajapyykit 44 ja 45) ei ole asemapiirroksissa esitetty.
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 3 / 3 Tontin 14 rakennusluvan 2004-2281 asemapiirrokseen merkitty maanpinnan korkeus rajapyykkien kohdalla on (44) 25,667 (N60: 25,420) ja (45) 22,147 (N60: 21,900). Kiinteistöpalvelukeskuksen mittausosaston tarkemittauksessa 10.9.2009 korkeus rajapyykin 44 kohdalla on ollut 25,805 (N60: 25,558) ja rajapyykin 45 kohdalla 22,221 (N60: 21,974). Tontilla 16 olevan istutusaltaan päältä mitatut korkeudet ovat olleet välillä 25,524 25,093 (N60: 25,277 24,846). Tonttia 16 koskeviin lupiin 2005-584 ja 2008-499 liittyvissä loppukatselmuksissa 20.1.2009 ei ole esitetty huomautuksia pihamaan korkeusasemiin liittyen. Rakennuslautakunnan päätöksissä 17.12.2009 4 ja 11.11.2010 4 on todettu tontin 16 pihan korkojen vastaavan tontin aitaamiseen myönnetyssä toimenpideluvassa 2008-499 esitettyjä korkoja, minkä jälkeen korkeusasemiin vaikuttavia muutoksia ei ole esitetty tehdyn tontilla 16. Tontin 16 pihamaan korkeusasemia on jo mitattu kiinteistöpalvelukeskuksen mittausosaston tarkemittauksessa 10.9.2009. Asuinrakennuksen korkeusaseman luvanmukaisuus on todettu sijaintikatselmuksessa 28.4.2006. Edellä esitettyjen mittaustulosten, tonttien 14 ja 16 omistajien asiassa esittämän selvityksen tai liitteenä olevien valokuvien perusteella tontin 16 pihamaan korkeussuhteiden ei voida katsoa etupihan osalta olennaisesti poikkeavan siitä, mitä edellä mainittujen lupien myöntämisen yhteydessä hyväksytyt piirustukset osoittavat ja etupihan pihamaa täyttää korkeusasemansa osalta myös rakennusjärjestyksen 14 :n vaatimukset. Pihamaan korkeusasemat ovat asiassa esitetyn selvityksen perusteella riittävällä tarkkuudella arvioitavissa ilman erityistä tarkistusmittausta, eikä asiassa ei ole tullut esiin muutakaan sellaista yleisen edun kannalta merkityksellistä seikkaa, jonka johdosta rakennusvalvontaviranomaisen olisi perustultua ryhtyä asiassa toimenpiteisiin tarkistusmittauksen suorittamiseksi tai pihamaan korkeusaseman alentamiseksi. Siltä osin kuin Hissat ovat esittäneet antaneensa naapurien kuulemisen yhteydessä hyväksyntänsä pihakorolle 24 930 24 950, rakennuslautakunta toteaa, että kyse on ollut nimenomaan naapurin kuulemisesta, sillä rakennusluvan myöntäminen ei edellytä naapurin hyväksyntää. Tontin 16 Nöykkiöntien puoleisen aidan tarkistusmittaaminen Tontille 16 rakennettu aita on loppukatselmoitu ilman huomautuksia 20.1.2009. Toimenpidepyynnön tekijöiden asiassa esittämän tai liitteenä olevien valokuvien perusteella aidan sijainnissa tai korkeusasemassa ei ole todettavissa sellaista poikkeamaa, jonka johdosta rakennusvalvontaviranomaisen tulisi ryhtyä asiassa toimenpiteisiin tarkistusmittauksen suorittamiseksi.
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 4 / 4 Väliaikaisen istutusaltaan purkaminen ja madaltaminen Helsingin hallinto-oikeuden 2.9.2011 antamassa päätöksessä 11/0853/5 todetun mukaisesti tontilla 16 sijaitsevan istutusaltaan luvanvaraisuus ja kysymys istutusaltaan määräämisestä poistettavaksi on ratkaistu rakennuslautakunnan lainvoimaisella päätöksellä 17.12.2009 4. Rakennuslautakunnan päätöksessä 17.12.2009 4 on istutusaltaan osalta todettu, että sen asentaminen ei ole ollut MRL:n ja MRA:n mukaan luvanvaraista ja että perustetta velvoitteen asettamiselle istutusaltaan (ja tuijien) poistamiseksi ei ole. Istutusaltaan tuennan teknisen luotettavuuden ja ympäristöön soveltuvuuden osalta asia on ratkaistu Helsingin hallinto-oikeuden 2.9.2011 antamalla lainvoimaisella päätöksellä 11/0853/5. Tällöin Helsingin hallinto-oikeus on todennut, että Asennushiekan valumisen estämiseksi tukielementteihin on kiinnitetty vanerilevyjä. Asennushiekan valumista tontin 14 puolelle ei ole muutoin voitu estää, koska tontin 14 puolelle määrättyä tukimuuria ei ole toteutettu. Koska tukimuurin toteuttaminen on tontin 14 omistajien päätettävissä, ei näissä oloissa vanerilevyjen asentamisesta aiheutuvaa ulkonäöllistä haittaa ole pidettävä heidän kannaltaan kohtuuttomana. Ottaen huomioon vanerilevyistä aiheutuvan ulkonäköhaitan vähäisyys sekä hallinto-oikeuden päätöksessä 11/0853/5 todetut vanerilevyjen asentamiseen johtaneet syyt, rakennuslautakunta toteaa, että rakennusvalvontaviranomaisen puuttumiskynnys ei asiassa tältäkään osin ylity. Uuden loppukatselmuksen suorittaminen Loppukatselmus on viranomaistoimi ja osa lupapäätöksen täytäntöönpanoa. Suomen rakentamismääräyskokoelman A1 mukaan loppukatselmuksen tarkoituksena on saada luotettava ja oikea käsitys siitä, miten rakentamisen huolehtimisvelvollisuus on täytetty ja virheriskit vältetty. Loppukatselmuksessa kiinnitetään huomiota muun muassa siihen, että rakennusluvassa tai aloituskokouksessa määrätyt tai osoitetut velvoitteet on täytetty, rakennustyön tarkastusasiakirja on asianmukaisesti pidetty ja sen yhteenveto on arkistoitavissa, tarkastusasiakirjan yhteenveto on riittävä suhteessa siihen, mitä rakennusluvassa tai aloituskokouksessa on edellytetty, eri rakennusvaiheiden toteutuksen kelpoisuutta osoittavat asiakirjat ovat asianmukaisia, sekä muihin lakeihin perustuvat tarkastukset on suoritettu. Valvonta on hallituksen esityksessä 101/1998 (s. 176) mainituin tavoin luonteeltaan pistokokeen omaista ja kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Kiinteistöllä 16 on suoritettu loppukatselmus 20.1.2009. Ainoastaan siltä osin, jos katselmus on antanut aihetta huomautuksiin, on asianosaisella MRL 150 :n mukaisesti oikeus saattaa annettu määräys oikaisuvaatimuksella kunnan rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi. Uuden loppukatselmuksen toimittamisesta koskeva
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 5 / 5 vaatimus ei tässä tapauksessa perustu lakiin ja vaatimusta on näin ollen pidettävä perusteettomana. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Käsittely Esittelijän kokouksessa tekemä esittelytekstin korjaus on huomioitu pöytäkirjassa. Juutinen Löflundin kannattamana ehdotti asian palauttamista valmisteluun: Esitän että tontin 16 pihan koron mittauspisteet tarkistusmitataan. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty asian valmisteluun palauttamista koskeva kannatettu esitys, josta oli äänestettävä. Palauttamisen puolesta äänestivät Juutinen ja Löflund ja asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Kivelä, Siirala, Tähtikunnas, Jern, Pekkanen ja Ahola. Puheenjohtaja totesi lautakunnan äänin 6-2 päättäneen jatkaa asian käsittelyä. Päätös Liite Oheismateriaali Selostus Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 2 Valokuvat 1-5, 15.10.2013 - Toimenpidepyyntö 24.6.2013 liitteineen - Kommentti 12.9.2013 liitteineen - Turtosten vastine 13.8.2013 liitteineen Rakennuspaikka ja sen omistajat 49-30-111-16 Nöykkiö Laidunmäki 1 C, 02330 Espoo Antti Rami Turtonen ja Satu Turtonen Toimenpidepyynnön tekijät ja heidän rakennuspaikkansa 49-30-111-14 Nöykkiö Nöykkiönlaaksontie 16, 02330 Espoo Jaakko Hissa ja Irina Hissa Aikaisempi käsittely Kiinteistölle myönnetyt rakennus- ja toimenpideluvat - Uudisrakennuslupa 2005-584 yksiasuntoinen pientalo (rak 1) ja siihen liittyvä autokatos myönnetty / lupatarkastaja 9.2.2006 17 - Toimenpidelupahakemus 2007-1128 tontin osittainen aitaaminen 2007-1128 hylätty / lupatarkastaja 27.9.2007 71 - Oikaisuvaatimus toimenpideluvasta 2007-1128 tontin osittainen aitaaminen 2007-1128 hylätty / rakennuslautakunta 15.11.2007 5
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 6 / 6 - Toimenpidelupa 2008-499 tontin osittainen aitaaminen myönnetty / lupatarkastaja 29.5.2008 Muut käsittelyt Rakennuslautakunta 17.12.2009 4: Tontin 16 omistajat on - velvoitettu poistamaan omistamalleen tontille asennetun L- tukielementtisen istutusaltaan tontin 14 puolelle valuneen asennushiekan (kohta 1) - velvoitettu huolehtimaan ja mittauttamaan, että asennettu L- tukielementtinen istutusallas on kokonaisuudessaan tontin 16 puolella sekä että istutusallas on tuettu teknisesti luotettavalla tavalla (kohta 3) - velvoitettu saattamaan tontin 16 ja tontin 14 välisen rajan korkeusaseman vastaamaan luvissa esitettyjä pihan korkoja (kohta 5) Lisäksi on päätetty hylätä vaatimus tontilla 16 olevan L-tukielementtisen istutusaltaan poistamisesta tai siirtämisestä enemmälti kuin, että allas on kokonaisuudessaan tontin 16 puolella sekä hylätä vaatimus veden valumisen estämisestä tontilta 16 tontille 14. Rakennuslautakunta 11.11.2010 4: - päätetty, että rakennuslautakunnan päätöksen 17.12.2009 4 kohdissa 1 ja 3 asetetut velvoitteet on täytetty, poistettu rakennuslautakunnan päätöksen kohdassa 5 asetettu velvoite, - päätetty olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin tontin 49-30-111-14 omistajien toimenpidepyynnössään esittämien vaatimusten johdosta, - jätetty tutkimatta tontin 49-30-111-16 omistajien vaatimus rakennuslupaan 2004-2281 myönnetyn jatkoluvan 2010-253 uudelleenkäsittelemisestä, sekä - päätetty olla ryhtymättä enempiin toimenpiteisiin tontin 49-30-111-16 omistajien toimenpidepyynnössään esittämien muiden vaatimusten johdosta. Helsingin hallinto-oikeus 2.9.2011, 11/0853/5 - hylätty katselmuksen toimittamista koskeva vaatimus - jätetty tutkimatta vaatimus tontilla 16 olevan istutusaltaan määräämisestä poistettavaksi sekä vaatimus tonttia 14 koskevan rakennusluvan muuttamisesta tukimuurin ja aidan rakentamisen osalta, - rakennuslautakunnan päätöstä 11.11.2010 4 koskeva valitus hylätty muilta osin. Apulaisoikeuskanslerin päätös 19.8.2013, OKV/226/1/2011 - rakennuslautakunta on merkinnyt päätöksen tiedokseen 26.9.2013 151 Toimenpidepyyntö Toimenpidepyynnön tekijät ovat vaatineet, että: 1) Kiinteistön 49-30-111-16 etupihan korko tarkistusmitataan ja etupihan korko alennetaan rakennuslupakuvien edellyttämälle tasolle (24,930 24,950), 2) Tontin 16 Nöykkiöntien puoleinen aita tarkistusmitataan,
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 7 / 7 3) Tontilla 16 oleva väliaikainen istutusallas puretaan tai sitä madalletaan määräaika ja uhkasakko Turtosille asettaen molempien reunojen osalta saman verran kuin pihakorkoa 4) kiinteistöllä suoritetaan uusi loppukatselmus. Perustelut Tontin (49-30-111-)16 pääsisäänkäynnin ja autokatoksen edessä olevan pihan nykyinen korko on selvästi rakennusluvan sallimaa (24,930 24,950 m) korkeammalla. Hissat ovat esittäneet antaneensa naapurien kuulemisen yhteydessä hyväksyntänsä pihakorolle 24 930 24 950. Massiivinen liikkuvista L-betonielementeistä rakennettu epäasiallisesti mustalla vanerilla päällystetty istutusallas alentaa tontin (49-30-111-)14 arvoa. Tontin 16 loppukatselmus on suoritettu talvella lumiolosuhteissa 20.1.2009, jolloin pihakorkoihin ei ole kiinnitetty huomiota, mikä loukkaa yhdenvertaisuusperiaatetta. Toimenpidepyyntö 25.6.2013 liitteineen sekä 12.9.2013 päivätty kommentti liitteineen ovat kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Asianosaisten kuuleminen ja selitys Kiinteistön 49-30-111-16 omistajille varattiin tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta rakennusvalvontakeskuksen 5.7.2013 päivätyllä selvityspyynnöllä. Tontin 16 omistajat ovat vastineessaan katsoneet tontin 14 omistajien vaatimukset perusteettomiksi ja pyytäneet, että käsittelypyyntö ei johtaisi enempiin toimenpiteisiin. Tontin 16 omistajien mukaan tontin 16 pihan korot vastaavat myönnettyjä rakennuslupia, ja etupiha on hyväksytty käyttöönottokatselmuksessa syksyllä 2006 ja 20.1.2009 on tontilla suoritettu loppukatselmus. Loppukatselmuksen jälkeen ei ole muutettu tontin korkeusasemia. Tontin 16 omistajat ovat esittäneet rakentaneensa vuoden 2008 lopulla oman tonttinsa (16) puolelle tonttien 16 ja 14 väliselle rajalle L- tukielementtisen istutusaltaan tonttien välisen tasoeron tasaamiseksi, koska tontin 14 omistajat eivät vielä tuolloin olleet rakentaneet tontilleen (14) rakennusluvassa edellytettyä tukimuuria eivätkä muutoinkaan olleet saattaneet tontin 14 liittymäkorkoa rakennusluvan edellyttämälle tasolle. Istutusaltaaseen tontin 14 puolelle asennettiin tukielementtejä ja 15.5.2010 filmivaneri estämään asennushiekkojen valuminen. Tontin 14 tukimuurin/liittymäkoron nostaminen rakennusluvan edellyttämälle tasolle peittäisi istutusaltaan tukimuurin mitalta. Siltä osin kuin istutusallas on tukimuuria pidempi, vastuu siitä aiheutuvasta vähäisestä ulkonäköhaitasta on tontin 14 omistajilla ottaen huomioon, että istutusallasratkaisuun on päädytty tontin 14 omistajista johtuvista syistä, sillä he eivät olleet noudattaneet asianmukaisesti ja ajallaan ensisijaista
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 8 / 8 toimimisvelvollisuuttaan toteuttaa liittymäkorko tonttiin 16. Tukimuurin ylittäviltä osin istutusallas on maisemoitavissa esimerkiksi istutusten avulla. Lausuma 13.8.2013 liitteineen on kokonaisuudessaan oheismateriaalissa. Tiedoksi - Jaakko Hissa ja Irina Hissa, ote - Antti Rami Turtonen ja Satu Turtonen, ote
Rakennuslautakunta 31.10.2013 Sivu 9 / 9