Lappeenrannan Korvenkylän rautatiealueiden asemakaava, asemakaavan muutos, asemakaavan kumoaminen ja tonttijako Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1071/10.02.03.00/2017 Käsittelyhistoria Kaupunkikehityslautakunta 293 28.11.2018 Kaupunginhallitus 528 3.12.2018 Kaupunginhallitus 27 21.1.2019 Aiempi käsittely: Kaupunkikehityslautakunta 293 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja Pasi Leimi 040 740 1643 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Pimiä Maarit 040 653 0745 Veijovuori Matti 040 660 5662 Sillgren Tiia etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Asemakaavakartta osa 2/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 2. Asemakaavakartta osa 1/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 3. Asemakaavaselostuksen_liitteet_1-9/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 4. Asemakaavaselostus/K2656/Korvenkylän rautatiealueet Asemakaavamuutosalue sijoittuu Korvenkylän taajamaan Pellisenrannan ja Rauhan alikulkusiltojen väliselle alueelle. Kaavamuutosalue käsittää nykyistä rautatiealuetta ja rautatiealueen laajennuksia sekä niihin välittömästi liittyviä alueita. Suunnittelualue muodostuu neljästä osasta, jotka on esitetty kahdella asemakaavakartalla. Suunnittelualueen kokonaispintaala on noin 14,6 hehtaaria. Asemakaavamuutoksella mahdollistetaan Luumäki-Imatra tavara - ratasuunnitelman toteuttaminen Korvenkylän taajaman alueella ja tehdään ratasuunnitelman edellyttämät tarkistukset asemakaavan aluerajauksiin. Ratasuunnitelman mukaan Joutsenon ja Imatran välille rakennetaan kaksoisraideosuus (19 km). Suunnittelualueen kohdalla uusi raide tulee nykyisen pohjoispuolelle.
Esittelijän ehdotus Pääosa suunnittelualueesta on osoitettu rautatiealueena (LR). LR-alueen rajausta on laajennettu tarvittavin osin niin, että se mahdollistaa kaksoisraiteen sekä siihen liittyvien luiskien, huoltoteiden, kuivatusojien, meluaitojen ym. rakenteiden toteuttamisen. Rautatiealuetta on laajennettu käsittämään myös Korvenkankaan asuinalueen kohdalla oleva rataosuus, jonne ratasuunnitelman mukaan rakennetaan melusuojaus. Vahvistetun asemakaavan ulkopuolella sijaitsevat osat rata-alueesta jäävät jatkossakin asemakaavan ulkopuolelle siltä osin, kun ratasuunnitelman toteuttaminen ei edellytä muutoksia asemakaavan aluerajauksiin. Rautatiealueen välittömään läheisyyteen on osoitettu suojaviheralueita (EV), yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue (ET) sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomien teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (TY). Suunnittelualueeseen kuuluvalle ET-tontille on tehty sitova tonttijako. Lisäksi on tarkistettu tarvittavin osin muita kaavamerkintöjä ja -määräyksiä. Suunnittelussa on huomioitu alueen sijainti tärkeällä pohjavesialueella ja muut erityispiirteet. Suunnittelua ohjaavina kaavoina ovat Etelä-Karjalan maakuntakaava sekä osalla aluetta Tiurun ja Rauhan osayleiskaava ja Tiurun ja rauhan osayleiskaavan muutos. Asemakaavamuutos on maakunta- ja yleiskaavojen mukainen. Kaavan vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla asemakaavaluonnoksen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta lehtikuulutuksilla Etelä- Saimaassa ja Lappeenrantalaisessa 9.6.2018 sekä henkilökohtaisilla kirjeillä osallisille. Asemakaavaluonnos on pidetty MRA 30 :n mukaisesti kommentoitavana 12.6 3.7.2018. Asemakaavamuutoksesta on järjestetty asukastilaisuus Korvenkylän koululla 14.6.2018. Kaavaluonnoksesta on jätetty 12 lausuntoa ja 5 mielipidettä. Kaupunkikehityslautakunta päättää - merkitä tiedoksi saadut lausunnot ja mielipiteet sekä hyväksyä kaupunkisuunnittelun vastine-ehdotukset, jotka ovat selostuksen liitteenä. - esittää kaupunginhallitukselle asemakaavan hyväksymistä, joka koskee seuraavaa aluetta: ASEMAKAAVA
536 Jänhiälän kylän osalle tiloja RN:o 4.1, 1:177, 1:144 ja 4:3, 543 Korvenkylän osalle tiloja RN:o 1:127, 1:254, 1:204, 9:1, 1:144, 1:82 ja 2:102 sekä 563 Tiuruniemen kylän osalle tilaa RN:o 5:92 ASEMAKAAVAN MUUTOS 222 Korvenkeskus, osa korttelia 112 sekä katu-, rautatie-, virkistys- ja suojaviheraluetta 223 Hiekkapelto, rautatie- ja suojaviheraluetta 224 Rauha, kortteli 211 sekä hautausmaa-, lähivirkistys- ja suojaviheraluetta Kaupunginosien rajojen siirto ASEMAKAAVAN KUMOAMINEN 222 Korvenkeskus, osa katualuetta - sen asettamista MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja että se pyytää lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) sekä Liikennevirastolta. Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa asemakaavaehdotusta, tulisi se saattaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin Täytäntöönpano kaupunginhallitus Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 528 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Asemakaavakartta osa 2/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 2. Asemakaavakartta osa 1/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 3. Asemakaavaselostuksen_liitteet_1-9/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 4. Asemakaavaselostus/K2656/Korvenkylän rautatiealueet Oheismateriaali Esittelijän ehdotus
Kaupunginhallitus päättää asettaa Lappeenrannan Korvenkylän rautatiealueiden asemakaava, asemakaavan muutos, asemakaavan kumoaminen ja tonttijakon eli seuraavan asian: ASEMAKAAVA 536 Jänhiälän kylän osalle tiloja RN:o 4.1, 1:177, 1:144 ja 4:3, 543 Korvenkylän osalle tiloja RN:o 1:127, 1:254, 1:204, 9:1, 1:144, 1:82 ja 2:102 sekä 563 Tiuruniemen kylän osalle tilaa RN:o 5:92 ASEMAKAAVAN MUUTOS 222 Korvenkeskus, osa korttelia 112 sekä katu-, rautatie-, virkistys- ja suojaviheraluetta 223 Hiekkapelto, rautatie- ja suojaviheraluetta 224 Rauha, kortteli 211 sekä hautausmaa-, lähivirkistys- ja suojaviheraluetta Kaupunginosien rajojen siirto ASEMAKAAVAN KUMOAMINEN 222 Korvenkeskus, osa katualuetta MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää asiasta lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) sekä Liikennevirastolta. Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa asemakaavaehdotusta, asia saatetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano kuulutus lausunnot Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 27 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet
1. Asemakaavakartta osa 2/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 2. Asemakaavakartta osa 1/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 3. Asemakaavaselostuksen_liitteet_1-9/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 4. Asemakaavaselostus/K2656/Korvenkylän rautatiealueet Elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan kaupunkisuunnittelun kirje 18.1.2018: Asemakaava on maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti ollut julkisesti nähtävillä elinvoiman ja kaupunkikehityksen kaupunkisuunnittelussa 13.12.2018-14.01.2019. Elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan kaupunkisuunnittelun kirje 18.1.2018: Ehdotusvaiheen nähtävillä olo (MRL 65, MRA 27 ) 13.12.2018 14.1.2019 Kaupunginhallitus asetti päätöksellään 3.12.2018 ( 528) asemakaavan, asemakaavan muutoksen ja asemakaavan kumoamisen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi 13.12.2018 14.1.2019. Samalla kaupunginhallitus päätti pyytää lausunnot kaavaehdotuksesta Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta ja Liikennevirastolta. Ehdotusvaiheen nähtävilläolosta kuulutettiin lehti-ilmoituksella Etelä-Saimaassa 12.12.2018, kaupungin ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Kaavaehdotus oli nähtävillä Lappeenrannan kaupungin kaavoituksessa sekä kaupungin internet-sivuilla. Kaavaehdotuksesta järjestettiin asukastilaisuus Korvenkylän koululla 7.1.2019. Tiivistelmät ehdotusvaiheen lausunnoista sekä vastineet niihin: 1. Kaakkois-Suomen ELY-keskus (15.1.2019) Kaava-asiakirjat on laadittu ammattitaitoisesti ja huolella, ja ne antavat hyvät lähtötiedot osallisille ja päättäjille kaavan valmistelusta ja sisällöstä. Alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (MRL 24 ). Raideliikenteen toimintaedellytysten parantaminen toteuttaa erinomaisella tavalla valtakunnallisia alueidenkäytön tavoitteita
toimivan yhdyskunnan ja kestävän liikkumisen sekä liikennejärjestelmän tehokkuuden kannalta. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet velvoittavat myös mm. melusta, tärinästä ja huonosta ilmanlaadusta aiheutuvien ympäristöja terveyshaittojen ehkäisemiseen. ELY-keskus viittaa kaavaluonnoksesta antamaansa lausuntoon (2.8.2018), ja pitää edelleen ongelmallisena ratasuunnitelman mukaista lähtökohtaa, jossa meluntorjunnan tavoitteeksi on asetettu valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukaisia ohjearvoja korkeammat melutasot. Ratasuunnitelman mukaisen toteutuksen edistäminen asemakaavalla on johtanut kaavaehdotukseen, jossa valtioneuvoston päätöksen mukaiset melun ohjearvot ylittyvät osalla vaikutusalueen asuinalueita. Maankäytön suunnittelussa ja kaavoituksessa valtioneuvoston päätöksen mukaiset melun ohjearvot ovat vakiintuneen oikeuskäytännön perusteella ensisijaiset alueidenkäytön suunnittelua ohjaavat suunnitteluperusteet. Ohjearvoilla turvataan asemakaavan sisältövaatimus terveellisestä, turvallisesta ja viihtyisästä elinympäristöstä. (MRL 54 ) Asemakaavan selvitysaineistoa ja kaavaselostusta on täydennetty ehdotusvaiheeseen. Koska kaavamuutoksen lähtökohdaksi annettu melun- ja tärinän torjuntataso tai -tavoite ei ole kaavaprosessin aikana muuttunut, niin valtioneuvoston päätöksen mukaiset melun ohjearvot ylittyvät edelleen lukuisilla kaavan vaikutusalueen kiinteistöillä. Etenkin yöaikainen melu tulee edelleen aiheuttamaan haittaa kaavamuutoksen vaikutusalueella. ELY-keskus pitää huolestuttavana, että ratasuunnittelun ja kaavaprosessin yhteydessä ei ole selvitetty millaisin vaihtoehtoisin toimenpitein ja kustannuksin valtioneuvoston ohjearvojen mukaiset melun ohjearvot vaikutusalueen asuinalueilla täyttyisivät, ja miten meluhaittaa voitaisiin rataliikenteen kehittyessä torjua mahdollisimman kustannustehokkaasti ja melun ohjearvot täyttäen. (MRL 9, MRA 1 ) Kaupunkisuunnittelun vastine: Asemakaavan ensisijainen tavoite on mahdollistaa Luumäki-Imatra - ratahankkeen toteuttaminen Korvenkylän taajaman alueella. Tämä edellyttää asemakaavan muuttamista ja laajentamista osalla taajaman aluetta. Jotta ratasuunnitelma voidaan hyväksyä, tulee asemakaavan olla sisällöltään yhdenmukainen ratasuunnitelman kanssa. Asemakaavassa ei ole mahdollista esittää sellaisia rakenteita, kuten meluntorjuntaratkaisuja, joita ei ole merkitty ratasuunnitelmaan, tai joiden toteuttamiseksi radanpitäjä ei ole sitoutunut muuttamaan ratasuunnitelmaa.
Ratasuunnitelman meluntorjunnan tavoitteena on ollut yöajan korkeille melutasoille (L Aeq > 60 db) altistuvien asukkaiden lukumäärän pieneneminen ennustetilanteessa sekä se, että päivä- ja yöohjearvotasot ylittäville melutasoille altistuvien asukkaiden kokonaismäärä pienenee ennustetilanteessa (verrattuna nykytilanteeseen). Meluntorjunta on kohdistettu edellä mainittujen tavoitteiden mukaisesti niille alueille, joilla meluntorjunnan vaikuttavuus on suurin ja jossa kustannushyöty on suurin. Korvenkylän alueen tulevassa kaavoituksessa otetaan huomioon raideliikenteen aiheuttamat meluhaitat ja niiden torjuminen toimintojen ja rakennusten sijoittelulla. Asemakaavaselostusta on MRA 27 :n kuulemisen jälkeen täydennetty passiivisia meluntorjuntakeinoja koskevalla kuvauksella, jossa on listattu keinoja meluhaittojen pienentämiseen. 2. Väylävirasto (14.1.2019) "Väylävirastolla ei ole huomautettavaa kaavahankkeesta rautateiden näkökulmasta. Kaupunkisuunnittelun vastine: Ok. Esittelijän ehdotus Asemakaavaehdotuksesta ei jätetty muistutuksia. Kaakkois- Suomen ELY-keskuksen lausunnon johdosta asemakaavaselostusta on täydennetty. MRA 27 :n kuulemisen jälkeen tehty muutos ei vaadi asemakaavan uudelleen nähtäville asettamista. Asemakaavaa ei ole MRA 32 :n mukaisesti olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. Asemakaavaehdotus ja kaupunkisuunnittelun laatimat vastineet voidaan vielä kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Asemakaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat. (JW) Kaupunginhallitus merkitsee lausunnot ja niiden johdosta kaupunkisuunnittelun antaman vastineen tiedoksi ja esittää kaupunginvaltuustolle, että Lappeenrannan Korvenkylän rautatiealueiden asemakaava, asemakaavan muutos, asemakaavan kumoaminen ja tonttijako (kaavanro K2656) edellä mainituilla kaupunkisuunnittelun ehdottamilla muutoksilla tarkistettuna hyväksytään.
Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Asemakaavakartta osa 1/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 2. Asemakaavakartta osa 2/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 3. Asemakaavaselostus/K2656/Korvenkylän rautatiealueet 4. Asemakaavaselostuksen_liitteet_1-9/K2656/Korvenkylän rautatiealueet Asemakaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat. (JW) Kaupunginhallituksen ehdotus Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Lappeenrannan Korvenkylän rautatiealueiden asemakaava, asemakaavan muutos, asemakaavan kumoaminen ja tonttijako (kaavanro K2656) edellä mainituilla kaupunkisuunnittelun ehdottamilla muutoksilla tarkistettuna hyväksytään. Päätös Hyväksyttiin.