PELASTUSOSASTO PELASTUSTOIMI JA ÖLJYNTORJUNTA Valmiusjohtaja Janne Koivukoski Sisäasiainministeriö Pelastusosasto Öljyntorjuntaprojektin (SÖKÖ) julkistamistilaisuus Kotka 6.3.2007
PELASTUSTOIMEN LAINSÄÄDÄNTÖÄ Pelastuslaki 1 2) pelastustoimintaan, jolla tarkoitetaan ihmisten, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseksi ja pelastamiseksi, vahinkojen rajoittamiseksi ja seurausten lieventämiseksi onnettomuuksien sattuessa tai uhatessa kiireellisesti suoritettavia toimenpiteitä
PELASTUSTOIMEN LAINSÄÄDÄNTÖÄ 2 Pelastuslaki 6 : Muiden viranomaisten velvollisuus osallistua pelastustoimintaan 1) Hätäkeskuslaitos; 2) poliisi; 3) rajavartiolaitos; 4) puolustusvoimat; 5) sosiaali- ja terveysministeriö, Kansanterveyslaitos, Lääkelaitos, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus, Säteilyturvakeskus, Terveydenhuollon oikeusturvakeskus, Työterveyslaitos; 6) ympäristöministeriö, Suomen ympäristökeskus, alueelliset ympäristökeskukset; 7) maa- ja metsätalousministeriö, Metsähallitus; 8) liikenne- ja viestintäministeriö, Ilmailulaitos, Ilmatieteen laitos, Merenkulkulaitos, Ratahallintokeskus, Viestintävirasto; 9) lääninhallitus; sekä 10) kunnan eri toimialoista vastaavat virastot ja laitokset
PELASTUSTOIMEN LAINSÄÄDÄNTÖÄ 3 Pelastuslaki 9 Pelastusviranomaiset sekä muut 6 :ssä tarkoitetut viranomaiset ja yhteisöt, joilla on pelastustoimeen kuuluvia tehtäviä tai virkaaputehtäviä, ovat velvollisia laatimaan yhteistoiminnassa keskenään tarpeelliset pelastustoimen suunnitelmat. Näiden viranomaisten ja yhteisöjen tulee antaa pelastusviranomaisille selvityksiä pelastustoimintaan käytettävissä olevista voimavaroistaan
ÖLJYNTORJUNNAN LAINSÄÄDÄNTÖÄ Laki maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta 2 Maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä pelastuslaissa (468/2003) säädetään alueen pelastustoimesta, niiden yhteistoiminnasta, pelastustoimen valmiudesta ja pelastustoiminnasta. (30.12.2004/1407) 5 Öljyvahinkojen torjunnan ylin johto ja valvonta kuuluu ympäristöministeriölle SYKE ohjaa ja valvoo torjunnan yleistä järjestämistä ja kehittämistä Alueellinen ympäristökeskus ohjaa ja valvoo öljyvahinkojen torjunnan järjestämistä sekä tarvittaessa itse osallistuu torjuntaan Alueen pelastustoimen on huolehdittava alueellaan öljy-vahinkojen torjunnasta. Alueen pelastustoimi voi sopia torjunnan järjestämisestä yhteistoiminnassa 4 :n 2 momentissa tarkoitettujen öljyn varastoijien kanssa. Alueen pelastustoimella on oltava öljyvahinkojen torjuntasuunnitelma, jonka sisällöstä säädetään valtioneuvoston asetuksella. Torjuntasuunnitelma on saatettava alueellisen ympäristökeskuksen vahvistettavaksi.
ÖLJYNTORJUNNAN LAINSÄÄDÄNTÖÄ 2 Laki aluksista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä 12 Aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen (alusöljyvahinko) torjuntatoimen ylin johto ja valvonta kuuluu ympäristöministeriölle SYKEn tehtävänä on öljyvahinkojen torjunnan yleinen järjestäminen ja kehittäminen Alueellinen ympäristökeskus ohjaa ja valvoo alusöljyvahinkojen torjunnan järjestämistä sekä tarvittaessa osallistuu torjuntaan Alueen pelastustoimen on huolehdittava alueellaan alusöljyvahinkojen torjunnasta sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Alueen pelastustoimi voi sopia alusöljyvahinkojen torjunnan järjestämisestä yhteistoiminnassa 14 :ssä tarkoitetun sataman, laitoksen tai telakan omistajan kanssa. Alueen pelastustoimella on oltava alusöljyvahinkojen torjuntasuunnitelma, jollei se paikallisiin oloihin nähden ole ilmeisen tarpeeton. Torjuntasuunnitelma on saatettava alueellisen ympäristökeskuksen vahvistettavaksi. Suunnitelman sisällöstä säädetään valtioneuvoston asetuksella Kunnan eri viranomaisten ja laitosten tulee osallistua öljyvahinkojen torjuntaan ja huolehtia tarvittaessa vahingon jälkitorjunnasta.
ÖLJYNTORJUNNAN LAINSÄÄDÄNTÖÄ 3 Valtioneuvoston asetus öljyvahinkojen ja aluskemikaalivahinkojen torjunnasta 2 luku: Alueen pelastustoimen öljyvahinkojen torjuntasuunnitelma 3 luku: Alusöljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjuntaa koskevat erityissäännökset (yhteistoimintasuunnitelma, josta vastaa alueellinen ympäristökeskus yhdessä virka-apuviranomaisten, lääninhallitusten ja alueellisten pelastusviranomaisten kanssa)
JOHTOVASTUUT Öljyntorjuntatilanteet ja johtovastuut Alueen pelastustoimi vastaa maalla tapahtuvien öljyntorjuntatilanteiden johtamisesta Merellä (aavalla selällä, talousvyöhykkeellä) tapahtuvat öljyntorjuntatilanteen johtamisesta vastaa SYKE Jos vahinko on sattunut tai vaara uhkaa useiden alueen pelastustoimien alueella tai on niin laaja, ettei yksi pelastustoimen alue selviä tilanteesta SYKE voi ottaa vastuulleen
ÖLJYNTORJUNTATILANNE Kiireellinen pelastustoiminta Öljyä vuotaa koko ajan Vuoto on tukittavissa tai rajattavissa Öljy pystytään keräämään talteen Öljyntorjuntatilanne muuttuu kiireellisestä pelastustoiminnasta jälkivahinkojen torjunnaksi, kun pelastustoiminnan johtaja päättää asiasta
ÖLJYNTORJUNNAN HAASTEET Suuronnettomuuden riski erityisesti merikuljetuksissa Reaaliaikainen toimintavalmius puutteellinen Koulutusjärjestelmän vastuut osittain epäselvät Ammattikoulutus pelastusopistolla Täydennyskoulutusvastuu? Toimijoita useat viranomaiset, kunnat sekä vapaaehtoiset järjestöt
Käytännön toteutuksen haasteita Veneenkuljettajakirjat ovat ongelma Laivurinkirjoja on riittävällä määrällä henkilöstöä ainoastaan Helsingissä Laivurinkirja edellyttää tutkinnon lisäksi 16 kuukautta meripalvelua Pelastuslaitoksilla ei ole päätoimisia veneenkuljettajia