MERIPELASTUSOPAS SISÄASIAINMINISTERIÖ RAJAVARTIOLAITOKSEN ESIKUNTA

Transkriptio

1 MERIPELASTUSOPAS 2006 SISÄASIAINMINISTERIÖ RAJAVARTIOLAITOKSEN ESIKUNTA

2 Rajavartiolaitos Raja- ja merivartiokoulu PL Espoo Verkkoversio ja päivityssivut: ISBN (pdf. kansio) (pdf. osa 1) (pdf. osa 2) (pdf. osa 3) (pdf. osa 4) (pdf. osa 5) (pdf. osa 6) 1. painos 2006 Edita Prima Oy, Helsinki 2006

3 S I S Ä A S I A N M I N I S T E R I Ö R A J AVA RT I O L A I T O K S E N E S I K U N TA H e l s i n k i Rajavartiolaitos on Suomen johtava meripelastusviranomainen, joka vastaa meripelastustoimen järjestämisestä ihmishenkien pelastamiseksi merellä. Tämä vastuu sisältää varsinaisen etsintäja pelastustoiminnan johtamisen lisäksi myös meripelastustoimen suunnittelun, kehittämisen ja valvonnan, viranomaisten ja vapaaehtoisten toiminnan yhteensovittamisen sekä meripelastukseen liittyvän koulutus- ja valistustoiminnan järjestämisen. Rajavartiolaitoksen meripelastuksen toiminta- ja johtamismalli perustuu kansallisten säädösten ja määräysten lisäksi kansainvälisiin sopimuksiin ja suosituksiin. Päämääränämme on jatkuvasti se, että Rajavartiolaitos kykenee johtamaan kaikki vaativat meripelastustapahtumat ja käynnistämään pelastustoimenpiteet omalla kalustollaan kaikissa olosuhteissa ja turvallisuustilanteissa. Rajavartiolaitoksen meripelastusjärjestelmää testataan käytännössä vuosittain lähes 2000 meripelastustapahtumassa, joissa pelastetaan tai avustetaan noin 3500 ihmistä. Meripelastusjärjestelmän toimivuuden merkitys korostuu erityisesti suurissa monialaonnettomuuksissa, joissa vahinko uhkaa samanaikaisesti ihmishenkiä, ympäristöä ja omaisuutta. Tällöin saattaa olla kysymyksessä usean eri valtion, eri vastuuviranomaisten ja vapaaehtoisten sekä kaupallisen pelastusyrityksen yhteistyön järjestäminen viivyttelemättä kulloisenkin tilanteen vaatimalla tavalla. Monialaonnettomuuksiin varautuminen edellyttää aktiivista yhteydenpitoa vastuullisiin toimijoihin, suunnittelua ja yhteisiä harjoituksia, sillä kaikkien pelastustehtävään osallistuvien toimintatapojen ja voimavarojen tunteminen jo ennalta on välttämätöntä. Onnettomuuksiin varautumisen kannalta on myös tärkeää, että Rajavartiolaitos välittää kaikille meripelastukseen osallistuville ja merellä liikkuville tietoa Suomen meripelastustoimen rakenteesta, resursseista ja toimintatavoista. Edellä esitettyyn liittyen Rajavartiolaitoksessa on laadittu vuonna 2003 kaikille meripelastustoimeen osallistuville ja muille merellä liikkujille Meripelastusohje. Tätä ohjetta täydentää nyt julkaistava Meripelastusopas, joka on tarkoitettu Rajavartiolaitoksen meripelastuskoulutuksen oppikirjaksi, tueksi meripelastuksen johtamiseen ja työkaluksi käytännön työtä tekeville meripelastuksen ammattilaisille ja vapaaehtoisille. Meripelastusopas soveltuu myös yksityiskohtaiseksi tietolähteeksi kaikille merellisille toimijoille, alan oppilaitoksille ja meripelastustoiminnasta kiinnostuneille. Oppaan rakenne on toteutettu siten, että kukin toimija löytää helposti omaan alaansa ja tehtäväänsä liittyvää materiaalia. Eri tasoilla tapahtuva johtaminen meripelastustoimessa vaatii aina opittujen mallien ja toimintojen soveltamista. Meripelastustilanteiden moninaisuuden vuoksi opas on kirjoitettu siten, että esitetyistä toimintamalleista olisi hyötyä mahdollisimman monenlaisten tilanteiden johtamisessa ja käytännön suoritteissa. Rajavartiolaitoksen päällikkö Vara-amiraali Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö Kenraalimajuri Jaakko Smolander Jaakko Kaukanen

4

5 SISÄLLYSLUETTELO 1. YLEISTÄ Meripelastustoimi Suomessa Hallinnollinen linja Operatiivinen linja Meripelastusvastuualueen rajat Yhteistoimintatasot Turvallisuusradioviestintä Viranomaisten välinen työnjako Suomessa VHF-rannikkoradioverkko MF-rannikkoradioverkko GMDSS-järjestelmän mukaisen hätäliikenteen käynnistäminen Hätäliikenteen edut rutiiniliikenteeseen verrattuna Viranomaisverkon (VIRVE) käyttö meripelastustilanteissa MERIPELASTUSTOIMEN JOHTAJA (SEARCH AND RESCUE CO-ORDINATOR, SC) Hallinnolliset tehtävät Operatiiviset tehtävät Operatiivisen organisaation toiminnan varmistaminen Johtoryhmätyöskentely Tiedottaminen MERIPELASTUSJOHTAJA (SEARCH AND RESCUE MISSION CO-ORDINATOR, SMC) Tehtävät Toiminta eri vaaratilanteissa Ilmoituksen vastaanotto Hätäilmoitus Katoamisilmoitus Hätäraketti-ilmoitus Meripelastustoimen sairaankuljetukset Muut sairaankuljetukset... 11

6 3.2.2 Etsintä- ja pelastustoiminnan käynnistäminen Tilannearvio Toiminnan perusajatus Etsinnän suunnittelu Pelastussuunnitelma Meripelastusyksiköiden hälyttäminen Tehtävänanto Onnettomuuspaikan johtajan asettaminen Lentotoiminnan koordinaattorin asettaminen Keskustyöskentely Keskuksen miehitys Keskuksen vahventaminen Keskuksen ja sitä tukevan henkilöstön tehtävät suuronnettomuusvalmiudessa Työvuororutiinit Johtamisvälineet Yhteistoiminta Meripelastuksen johtokeskukset Pelastustoimi Hätäkeskuslaitos Alueelliset pelastuslaitokset Lentopelastuspalvelu Muut viranomaiset Poliisi Merenkulkulaitos Puolustusvoimat Sosiaali- ja terveysviranomaiset Ympäristöviranomaiset Onnettomuustutkintakeskus Tulli Ilmatieteenlaitos Merentutkimuslaitos Vapaaehtoistoiminta Varustamot Alusten ja satamien turvallisuutta koskeva lainsäädäntö Tiedottaminen Tavanomaiset merionnettomuudet Vakavat merionnettomuudet tai suuronnettomuudet Tiedottamisessa huomioitavat asiat... 35

7 4. LENTOTOIMINNAN KOORDINAATTORI (AIRCRAFT CO-ORDINATOR, ACO) Lentotoiminnan koordinaattorin käyttäminen Lentotoiminnan koordinaattorin tehtävät Lentoturvallisuuden ylläpito Pelastustoiminnan tukeminen Yhteistoiminta meripelastusjohtajan / onnettomuuspaikan johtajan kanssa Ilmaliikenteen hallinta Lentomenetelmät / lentotoiminta Search-procedure (ilma-alusten järjestäminen etsintään) Rescue VFR-procedure (pelastus-/avakuointioperaation ilmaliikenteen järjestäminen näkösääolosuhteissa) Rescue IFR-procedure (pelastus-/evakuointioperaation ilmaliikenteen järjestäminen huonon sään olosuhteissa) Muuta ACO-menetelmä - kaavake (ACO procedure form) Olosuhteiden määrittäminen ONNETTOMUUSPAIKAN JOHTAJA (ON-SCENE CO-ORDINATOR, OSC) Onnettomuuspaikan johtajan tehtävät Onnettomuuspaikan johtajan toimenkuva Onnettomuuspaikan johtajan varustus Onnettomuuspaikan johtoryhmä Onnettomuuspaikan johtajan ja meripelastusjohtajan yhteydenpito Etsintä-/pelastussuunnitelman tarkoitus ja toteuttaminen Pelastussuunnitelman vaiheet ja sisältö Pelastussuunnitelman pääpiirteet Onnettomuuspaikan johtajan nyrkkisäännöt... 11

8 6. SRU - ETSINTÄ- JA PELASTUSYKSIKKÖ (SEARCH AND RESCUE UNIT, SRU) Tehtävät Meripelastusyksikkö Tehtävään valmistautuminen ja lähtö Tulo alueelle ja dokumentointi Viestiliikenne Etsintä Etsintä avomerellä Etsintä saaristossa Etsintä pimeällä Etsinnän apuvälineet Taulukot Toimintakyvyn ylläpito Etsintä talvella Pelastaminen Pintapelastus ja ihmisen nostaminen alukseen Karilta irrottaminen ja hinaaminen Evakuointi Tulipalo ja räjähdys aluksella Öljyt ja vaaralliset aineet Ensiapu, triage ja yhteistoiminta sairaankuljetusyksikön kanssa Muita meripelastusyksikön tehtäviä Työturvallisuus Pukeutuminen Välineet Miehitys Työmenetelmät Pelastautuminen Meripelastusyksikön päällikön tehtävät Suunnittelu Tehtävien jako ja toimintakyvyn ylläpito Johtaminen Yhteistoiminta Yhteistoiminta ilma-aluksen ja pintayksikön välillä Lentokone Helikopteri Hätämerkit LYHENTEET... 87