Määräys varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin

Transkriptio

1 Sivu 1/5 Sisäasiainministeriö pelastusosasto Dnro SM /Tu-311 Annettu Voimassa alkaen toistaiseksi Säädösperusta Pelastustoimilaki (561/ ja 88 Kumoaa Sisäasiainministeriön määräyksen (7/94) "Varautuminen kemikaalionnettomuuksiin" Määräys varautumisesta kemikaalionnettomuuksiin SISÄLTÖ 1. Soveltamisala 2. Määritelmiä 3. Sisäinen pelastussuunnitelma 4. Ulkoinen pelastussuunnitelma 5. Valvonta ja tarkastukset 6. Koulutus ja harjoitukset 7. Toimenpiderekisteriin merkitseminen ja ilmoitus Euroopan unionin onnettomuustietorekisteriin 8. Voimaantulo Tällä määräyksellä saatetaan voimaan Euroopan unionin neuvoston antaman vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjuntaa koskevan direktiivin (96/82/EY) velvoitteet ulkoisten pelastussuunnitelmien osalta. 1. Soveltamisala Määräystä tulee noudattaa laadittaessa pelastustoimilain (561/1999) 9 :n 1 ja 2 momenteissa tarkoitettuja pelastussuunnitelmia, jotka koskevat varautumista onnettomuuksiin vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999, jäljempänä teollisuuskemikaaliasetus) 12 :ssä tarkoitetuissa vaarallisten kemikaalien laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavissa laitoksissa. Määräystä sovelletaan myös käsiteltäessä pelastustoimilain 9 :n 3 momentissa ja pelastustoimiasetuksen (857/1999) 11 :n 2 momentissa tarkoitettuja pelastussuunnitelmia, joita turvatekniikan keskus, jäljempänä TUKES, ei tarkasta.

2 Sivu 2/5 2. Määritelmiä Sisäinen pelastussuunnitelma on vaarallisten kemikaalien käsittelyä ja varastointia harjoittavan laitoksen pelastussuunnitelma toiminnanharjoittajan toimenpiteistä onnettomuustilanteessa. Ulkoinen pelastussuunnitelma on kunnan pelastusviranomaisen pelastussuunnitelma, jossa on tarpeellisin osin otettu huomioon kohteena olevan laitoksen sisäinen pelastussuunnitelma. 3. Sisäinen pelastussuunnitelma Teollisuuskemikaaliasetuksen 16 :n mukaan toiminnanharjoittajan tulee laatia tuotantolaitosta koskeva sisäinen pelastussuunnitelma, jos teollinen käsittely ja varastointi on laajamittaista. Laatiessaan sisäistä pelastussuunnitelmaansa laitoksen tulee ottaa huomioon teollisuuskemikaaliasetuksen 27 :ssä säädetyt tavoitteet. Toiminnanharjoittajan tulee pitää pelastussuunnitelma ajanmukaisena. TUKES tarkastaa turvallisuusselvitysvelvollisten ja uusien laajamittaista kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavien laitosten sisäiset pelastussuunnitelmat. Kun TUKES käsittelee sisäistä pelastussuunnitelmaa, se pyytää siitä lausunnon kunnan pelastusviranomaiselta. Lausunnossa on muun ohessa selvitettävä laitoksen omat valmiudet torjua ja rajoittaa onnettomuuksia ottaen huomioon pelastusviranomaisen operatiiviset toimivaltuudet onnettomuustilanteissa. Siinä on myös syytä arvioida laitoksen torjuntamateriaalin, -laitteiden ja -varusteiden riittävyyttä ja sopivuutta onnettomuuksien torjuntaan samoin kuin niiden yhteensopivuutta kunnan pelastustoimen kalustoon ja järjestelyihin. Kunnan pelastusviranomainen tarkastaa sisäisen pelastussuunnitelman sellaisen jo toiminnassa olevan, laajamittaista kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavan laitoksen osalta, jonka ei tarvitsen tehdä turvallisuusselvitystä. Kun sisäistä pelastussuunnitelmaa käsitellään kunnassa, samalla tulee tarkastaa suunnitelman ajanmukaisuus ja yhteensopivuus kunnan ulkoisen pelastussuunnitelman kanssa. 4. Ulkoinen pelastussuunnitelma 4.1 Suunnitelman laatiminen Pelastustoimilain 9 :n 2 momentin mukaisesti kunnan on laadittava ulkoinen pelastussuunnitelma, jos kunnassa on suuronnettomuuden vaaraa aiheuttava laitos. Laitokset on määritelty teollisuuskemikaaliasetuksen liitteessä numero 1. Pelastussuunnitelmia laadittaessa on kuultava vaaralle

3 Sivu 3/5 alttiiksi joutuvaa väestöä. Teollisuuskemikaaliasetuksen 28 :n mukaan TUKES:n tulee oman lausuntonsa ohella toimittaa kunnan pelastusviranomaiselle turvallisuusselvityksen yhteydessä saadut tarpeelliset tiedot yrityksen yleisimmistä ja suurimmista vaaratilanteista sekä vaaran arvioinnista. Kun kyseessä on jo toiminnassa oleva laitos, jonka sisäisen pelastussuunnitelman hyväksyy kunnan pelastusviranomainen, kunta saa tarpeelliset tiedot ja vaara-arviot ulkoista pelastussuunnitelmaa varten suoraan toiminnanharjoittajalta. Tarvittaessa pelastusviranomainen voi pyytää asiantuntija-apua TUKES:lta. Kunnan tekemä ulkoinen pelastussuunnitelma voi olla yhtä tai useampaa laitosta koskeva erillinen suunnitelmansa ( ns. kohdesuunnitelma, joka liittyy kunnan pelastuspalvelusuunnitelmaan). Jos laitoksen vaarat ja uhat on jo otettu huomioon kunnan pelastuspalvelusuunnitelmassa tai ne eivät vaikuta oleellisesti siihen, ulkoista suunnitelmaa ei tarvitse erikseen tehdä. Ulkoista pelastussuunnitelmaa laadittaessa on otettava huomioon seuraavat yleiset tavoitteet: onnettomuus kyetään rajaamaan ja hallitsemaan siten, että siitä aiheutuvat vahingot ihmisille, ympäristölle ja omaisuudelle jäävät mahdollisimman pieniksi tarvittavat toimenpiteet ihmisten ja ympäristön suojaamiseksi suuronnettomuuden vaikutuksilta toteutetaan mahdollisimman tehokkaasti väestö ja pelastustoimintaan osallistuvat sekä muut asianomaiset viranomaiset ja laitokset saavat tarpeelliset tiedot vaaratilanteesta ja sen edellyttämistä toimista onnettomuuden jälkien korjaamiseen ja ympäristön puhdistamiseen on varauduttu. 4.2 Suunnitelman sisältö Ulkoisen pelastussuunnitelman tulee tarpeen mukaan sisältää muun muassa seuraavat tiedot: Yrityksen sisäinen pelastusorganisaatio henkilöineen ja yhteystietoineen. Ohjeet siitä, miten laitoksessa ja sen ulkopuolella annetaan hälytys onnettomuuksista ja vaaratilanteista sekä ohjeet hätäilmoituksen tekemisestä hätäkeskukselle. Pelastustoimen organisaatio, toimintavalmius ja pelastustoiminnan johtaminen sekä palokuntien, muiden viranomaisten ja laitoksen pelastusorganisaation toiminnan yhteensovittaminen onnettomuustilanteissa. Onnettomuustilanteissa ja vahinkojen torjunnassa käytettävissä olevat asiantuntijat yhteystietoineen ja saatavilla oleva torjuntakalusto. Selvitys siitä, kuinka väestölle annetaan ennakolta riittävät tiedot yrityksen vaaroista, niihin varautumisesta ja toiminnasta onnettomuustilanteissa, sekä siitä, miten väestön varoittaminen ja tiedottaminen onnettomuustilanteessa tapahtuu. Selvitys valtakunnan rajan ylittävän onnettomuuden edellyttämistä ilmoituksista. 4.3 Väestön kuuleminen Pelastustoimilain 9 :n 2 momentin mukaan vaaralle alttiiksi joutuvaa väestöä on kuultava. Kuuleminen voidaan hoitaa järjestämällä

4 Sivu 4/5 kuulemistilaisuus tai pitämällä ulkoista pelastussuunnitelmaa koskevia asiakirjoja esillä erikseen nimetyissä paikoissa. Sekä kuulemistilaisuudesta että asiakirjojen esilläolosta tulee ilmoittaa paikallisesti riittävän laajalevikkisessä lehdessä ja kunnan ilmoitustaululla taikka jollain muulla niihin verrattavalla tavalla vähintään 7 päivää ennen tilaisuutta tai esillä olon alkamista. Ilmoituksessa tulee kertoa, mistä suunnitelmasta on kysymys. Siitä on syytä käydä ilmi vähintään seuraavat tiedot: kohteena oleva yritys, teollisuuslaitos tai varasto asiasta vastaava viranomainen ja muut tahot mistä saa lisätietoja mahdolliset esilläolopaikat ja -ajat mahdollinen kuulemistilaisuuspaikka ja -aika mielipiteen esittämistapa ja viimeinen jättöaika. 4.4 Suunnitelmista tiedottaminen ja niiden päivittäminen Kunnan on tiedotettava ulkoisesta pelastussuunnitelmasta vaaralle alttiiksi joutuvalle väestölle. Tiedottaminen tulisi tehdä yhteistyössä suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavan toiminnanharjoittajan kanssa. Ulkoiset pelastussuunnitelmat tulee tarpeen vaatiessa tarkistaa ja saattaa ajan tasalle vähintään kolmen vuoden välein. Päivityksessä on otettava huomioon sekä tuotantolaitoksessa että pelastustoimessa tapahtuneet muutokset. Ulkoinen pelastussuunnitelma tulee sovittaa yhteen sisäisen pelastussuunnitelman kanssa siten, että ne muodostavat yhtenäisen ja toimivan kokonaisuuden. 5. Valvonta ja tarkastukset Lääninhallitus valvoo, että tässä määräyksessä tarkoitetuissa laitoksissa sattuvien onnettomuuksien varalta on laadittu tämän määräyksen edellyttämät ulkoiset pelastussuunnitelmat. TUKES ilmoittaa kullekin lääninhallitukselle sen toimialueella olevat turvallisuusselvityksen antaneet laitokset sijaintikuntineen. Määräyksen soveltamisalaan kuuluva laitos on pelastustoimilain 34 :n 1 momentin 2-kohdassa tarkoitettu erityiskohde, jossa palotarkastus tulee tehdä vuosittain ja tarvittaessa useamminkin. Palotarkastuksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota laadittuihin suunnitelmiin sekä alkutorjuntamateriaalin, siirrettävien ja kiinteiden sammutus- ja pelastustoimintaa helpottavien laitteiden ja varusteiden soveltuvuuteen ja toimintakuntoon. TUKES:n ja pelastusviranomaisten tulee mahdollisuuksien mukaan tehdä yhteistarkastuksia ja selvittää, missä määrin palotarkastukset voidaan yhdistää TUKES:n tarkastusohjelmaan. 6. Koulutus ja harjoitukset Pelastussuunnitelmien mukaista toimintaa on harjoiteltava vähintään kolmen vuoden välein. Harjoitusten tulee sopivin välein olla johtamis- ja maastoharjoituksia.

5 Sivu 5/5 7. Toimenpiderekisteriin merkitseminen ja ilmoitus Euroopan unionin onnettomuustietorekisteriin Kemikaalionnettomuudet tulee merkitä kunnan pelastusviranomaisen pitämään toimenpiderekisteriin (pelastustoimilaki 67 ). Kemikaalionnettomuuksissa toimenpiderekisteriin merkitsemisessä tulee erityisesti kiinnittää huomiota seuraavien kohtien huolelliseen täyttämiseen, jotta TUKES voi tietojen perusteella ilmoittaa onnettomuudesta Euroopan unionin onnettomuustietorekisteriin: 1. Onnettomuuteen liittyvät aineet 2. Henkilövahingot 3. Välittömät ympäristövahingot 4. Omaisuusvahingot 5. Valtakunnan rajojen ulkopuolelle ulottuvat vaikutukset 8. Voimaantulo Tämä määräys tulee voimaan Kunnan pelastusviranomaisen tulee huolehtia, että 1) kunnassa on laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma viimeistään 1 päivänä helmikuuta 2001, jos kunnassa on toiminnassa olevia turvallisuusselvityksen jo aikaisemmin tehneitä laitoksia, ja että 2) kunnassa on laadittu ulkoinen pelastussuunnitelma viimeistään 1 päivänä helmikuuta 2002, jos kunnassa on laitoksia, joiden tulee teollisuuskemikaaliasetuksen perusteella uusina laitoksina antaa turvallisuusselvitys. Lisäksi kunnan tulee varmistua siitä, että kaikilla laajamittaista kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavilla laitoksilla, joiden ei tarvitse tehdä turvallisuusselvitystä, on viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2002 kunnan pelastussuunnitelman kanssa yhteensopivat sisäiset pelastussuunnitelmat. Pelastusylijohtaja Pentti Partanen Yli-insinööri Jukka Metso